山東:關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】獲悉,日前,山東省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知,結(jié)合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和山東省實(shí)際,制定了《山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄(2022年版)》《“兩高”項(xiàng)目提級(jí)審批和窗口指導(dǎo)工作指南》,詳情如下:
關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府有關(guān)部門(mén):
為貫徹省委、省政府“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”決策部署,進(jìn)一步優(yōu)化“兩高”項(xiàng)目管理,提高科學(xué)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平,依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》(魯政辦字〔2021〕57號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的若干措施的通知》(魯政辦字〔2021〕98號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》(魯政辦字〔2022〕9號(hào))規(guī)定,結(jié)合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,我們制定了《山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄(2022年版)》《“兩高”項(xiàng)目提級(jí)審批和窗口指導(dǎo)工作指南》,現(xiàn)將“兩高”項(xiàng)目管理其他有關(guān)事項(xiàng)一并通知如下。
一、準(zhǔn)確理解“兩高”項(xiàng)目范圍
凡是屬于《山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄(2022年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)范圍內(nèi)的新建(含改擴(kuò)建,下同)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,都屬于“兩高”項(xiàng)目。沿黃重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)控“三高”項(xiàng)目范圍中的“兩高”項(xiàng)目范圍以《目錄》為準(zhǔn)。建立“兩高”項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制,企業(yè)對(duì)是否為“兩高”項(xiàng)目存在疑義的,可以向所在地縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提出認(rèn)定申請(qǐng),發(fā)展改革委部門(mén)視情況征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后出具認(rèn)定,難以認(rèn)定的可逐級(jí)上報(bào)。
二、準(zhǔn)確適用“五個(gè)減量替代”
(一)準(zhǔn)確把握“五個(gè)減量替代”適用范圍。
新建“兩高”項(xiàng)目實(shí)行“五個(gè)減量替代”。其中,實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目(不包括核心設(shè)備拆除新建和產(chǎn)能整合,下同),按規(guī)定實(shí)施搬遷入園或單純異地搬遷(不含產(chǎn)能整合,下同)未增加產(chǎn)能的項(xiàng)目,鑄造企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)更新原有落后低效熔煉造型設(shè)備未增加產(chǎn)能的項(xiàng)目,不用制定“五個(gè)減量替代”方案;但項(xiàng)目增加能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的,須進(jìn)行等量或減量替代,制定替代方案。
《目錄》新增加的“兩高”項(xiàng)目,其“五個(gè)減量替代”自魯政辦字〔2022〕9號(hào)文件印發(fā)之日起實(shí)施,其中能源消費(fèi)減量替代比例和具體政策執(zhí)行時(shí)間按照《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確“兩高”行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)減量替代的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2022〕93號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
(二)準(zhǔn)確把握產(chǎn)能替代有關(guān)要求。
水泥熟料、鋼鐵、平板玻璃新建項(xiàng)目,按照工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2021〕46號(hào))、《關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2021〕80號(hào))規(guī)定的產(chǎn)能替代比例和時(shí)間執(zhí)行。其中,國(guó)家規(guī)定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能替代比例不低于1:2、1:1.5、1:1.25,其他區(qū)域不低于1:1.5、1:1.25、1:1,其他特殊情形下的產(chǎn)能替代比例,按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。純堿、磷銨按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕57號(hào))規(guī)定,產(chǎn)能替代比例不低于1:1。鑄造用生鐵產(chǎn)能替代比例,參照國(guó)家規(guī)定的鋼鐵企業(yè)煉鐵產(chǎn)能替代比例執(zhí)行。
水泥粉磨、煉化、電解鋁、煤電(不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn))、焦化、電石、氯堿、鐵合金、氮肥行業(yè)新建項(xiàng)目,按照魯政辦字〔2021〕57號(hào)文件規(guī)定的產(chǎn)能替代比例執(zhí)行,替代比例分別為1:2、1:1.5、1:1.5、1:1.5、1:1.25、1:1.25:、1:1.25、1:1.2、1:1.05。其中,電解鋁企業(yè)現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)更新原有落后低效電解槽設(shè)備未增加產(chǎn)能的項(xiàng)目,產(chǎn)能替代比例不低于1:1;焦化企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能整合新建的項(xiàng)目,按照《2021年全省焦化產(chǎn)能和產(chǎn)量壓減工作方案》(魯工信化工〔2021〕119號(hào))、《關(guān)于全省焦化企業(yè)合規(guī)產(chǎn)能認(rèn)定的通知》(魯工信化工〔2021〕174號(hào))規(guī)定,產(chǎn)能替代比例以認(rèn)定合規(guī)產(chǎn)能為基數(shù),2022年年底前實(shí)施整合新建的,產(chǎn)能替代比例不低于1:1,2022年以后實(shí)施整合新建的,產(chǎn)能替代比例不低于1:1.25。
鑄造行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能總量控制,由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)會(huì)同各市,根據(jù)“四進(jìn)”核查情況,履行產(chǎn)能公示公告程序后,確定全省和各市鑄造產(chǎn)能底數(shù),建立全省鑄造產(chǎn)能指標(biāo)池,鼓勵(lì)各市制定“散、亂、污、小”鑄造產(chǎn)能整合方案,在確保產(chǎn)能底數(shù)不增加的前提下允許新建高端鑄造項(xiàng)目,推動(dòng)鑄造行業(yè)園區(qū)化、集約化、綠色化發(fā)展,提升基礎(chǔ)元器件供應(yīng)保障能力。在產(chǎn)能底數(shù)公布之前,新建鑄造項(xiàng)目實(shí)行等量或減量替代,暫時(shí)沒(méi)有產(chǎn)能指標(biāo)替代來(lái)源的,按照“先立后破”原則,經(jīng)省級(jí)窗口指導(dǎo)后允許先進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),項(xiàng)目投產(chǎn)前由所在地縣級(jí)人民政府落實(shí)相應(yīng)產(chǎn)能替代指標(biāo)、關(guān)停相應(yīng)替代設(shè)備。
輪胎行業(yè)參照《關(guān)于印發(fā)<山東省輪胎氯堿化肥產(chǎn)能置換實(shí)施辦法>的通知》(魯工信化工〔2020〕139號(hào))規(guī)定,新建子午線輪胎外胎項(xiàng)目產(chǎn)能替代比例不低于1:1.05,其他輪胎項(xiàng)目產(chǎn)能替代比例不低于1:1.2,但項(xiàng)目屬于關(guān)系重大生產(chǎn)力布局、實(shí)現(xiàn)技術(shù)材料工藝重大革新、打破國(guó)外壟斷、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)、能效水平優(yōu)于行業(yè)領(lǐng)先值(全鋼子午胎170kgce/t、半鋼子午胎255kgce/t、非公路輪胎305kgce/t)的高端項(xiàng)目,確實(shí)難以落實(shí)產(chǎn)能指標(biāo)的,在合理保持行業(yè)產(chǎn)能總體規(guī)?;A(chǔ)上,由省發(fā)展改革委在提級(jí)審批時(shí)會(huì)同省工業(yè)和信息化廳組織評(píng)估論證,符合相關(guān)要求的,可以不實(shí)行產(chǎn)能替代。評(píng)估論證重點(diǎn)內(nèi)容包括:(1)項(xiàng)目是否符合省級(jí)及以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和資源整合要求;(2)項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求;(3)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)全省輪胎產(chǎn)能總體規(guī)模的影響;(4)項(xiàng)目是否符合綠色低碳發(fā)展方向,項(xiàng)目能效水平及對(duì)能耗雙控、碳排放、污染物排放和碳達(dá)峰碳中和的影響;(5)項(xiàng)目是否引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目工藝技術(shù)水平的評(píng)價(jià),項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的影響;(6)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響;(7)項(xiàng)目建設(shè)單位行業(yè)地位、品牌影響力、智能制造水平、建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、創(chuàng)新、人才實(shí)力;(8)項(xiàng)目建設(shè)地的產(chǎn)業(yè)配套水平和產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)資源情況;(9)項(xiàng)目投資規(guī)模合理性、市場(chǎng)需求充分性;(10)項(xiàng)目產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
乙烯、PX、煤制甲醇、煤制烯烴(乙烯、丙烯)、煤制乙二醇、醋酸、石灰、瀝青防水材料、陶瓷、有色(不含電解鋁)等其他“兩高”項(xiàng)目不實(shí)行產(chǎn)能替代。
依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于迅速開(kāi)展“兩高一資”項(xiàng)目核查的通知》(魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號(hào))暫停的項(xiàng)目,在暫停前落實(shí)了煤炭、產(chǎn)能替代并經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意的,按當(dāng)時(shí)政策規(guī)定的替代比例執(zhí)行;不在魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號(hào)文件暫停之列的項(xiàng)目(2021年1月23日前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目),未依法依規(guī)落實(shí)煤炭、產(chǎn)能替代,需要整改補(bǔ)齊產(chǎn)能指標(biāo)的,按照《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)立項(xiàng)節(jié)能審查煤炭消費(fèi)減量替代方面違規(guī)“兩高”項(xiàng)目處置方案的通知》(魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕624號(hào))、《山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)技改立項(xiàng)產(chǎn)能替代方面違規(guī)“兩高”項(xiàng)目處置方案的通知》(魯工信改〔2021〕180號(hào))規(guī)定,以項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)有關(guān)政策規(guī)定的替代比例執(zhí)行。魯政辦字〔2021〕57號(hào)文件印發(fā)之前,已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)能置換政策規(guī)定落實(shí)了產(chǎn)能替代的,按公示公告的產(chǎn)能替代比例執(zhí)行。
(三)合理確定替代來(lái)源。
新建“兩高”項(xiàng)目能耗、煤耗、碳排放、污染物排放替代源原則上限于規(guī)上企業(yè),但替代源在省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)公示公告的“兩高”行業(yè)清單(企業(yè)或項(xiàng)目)且數(shù)據(jù)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核、可驗(yàn)證的,可不限于規(guī)上企業(yè)。
(四)嚴(yán)格落實(shí)替代方案。
項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意的替代方案,不得弄虛作假、批小建大、批少建多。有關(guān)替代方案審核部門(mén),要組織方案落實(shí)情況核查,不符合要求的不得投產(chǎn),已經(jīng)投產(chǎn)的停止生產(chǎn),并限期整改。能耗、煤耗替代方案審核由發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé),產(chǎn)能替代方案審核由工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé),碳排放、污染物排放替代方案審核由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)。
三、準(zhǔn)確把握“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增
“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增,是指《目錄》規(guī)定的16個(gè)行業(yè)“兩高”項(xiàng)目能耗煤耗總量只減不增。國(guó)家布局山東省的“兩高”項(xiàng)目單獨(dú)下達(dá)的能耗煤耗指標(biāo),以及其他爭(zhēng)取國(guó)家單列的“兩高”項(xiàng)目能耗煤耗指標(biāo),可按規(guī)定用于項(xiàng)目建設(shè),不在總量只減不增范圍。
四、準(zhǔn)確把握窗口指導(dǎo)和提級(jí)審批的關(guān)系
對(duì)新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥、輪胎6類(lèi)“兩高”項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)行提級(jí)審批,由省有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)或備案,按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》規(guī)定,履行核準(zhǔn)備案程序,不出具窗口指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)其他新建“兩高”項(xiàng)目履行省級(jí)窗口指導(dǎo)程序,由省發(fā)展改革委出具窗口指導(dǎo)意見(jiàn),市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門(mén)根據(jù)窗口指導(dǎo)意見(jiàn)和項(xiàng)目管理權(quán)限辦理立項(xiàng)手續(xù)。關(guān)于新上火力發(fā)電項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理程序,省有關(guān)部門(mén)之前印發(fā)的規(guī)定,與本通知規(guī)定不一致的,以本通知為準(zhǔn)。
五、有效提高“兩高”行業(yè)信息化精準(zhǔn)化監(jiān)管水平
省發(fā)展改革委牽頭,整合各部門(mén)有關(guān)裝置、產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、電耗、水耗、污染物排放、碳排放、稅務(wù)等數(shù)據(jù)信息,加強(qiáng)計(jì)量器具配備和管理,打通各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)、卡點(diǎn),建設(shè)全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè),并通過(guò)數(shù)據(jù)共享、交叉驗(yàn)證、綜合比對(duì),確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,在此基礎(chǔ)上逐步建立能耗、煤耗、碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系,開(kāi)展企業(yè)能耗、煤耗、碳排放核算評(píng)價(jià)工作。全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企業(yè)分級(jí)分層管理。
按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則,項(xiàng)目立項(xiàng)后,項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)關(guān)要在3個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目立項(xiàng)情況通報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén),發(fā)展改革部門(mén)將項(xiàng)目逐級(jí)報(bào)省發(fā)展改革委納入全省在建“兩高”項(xiàng)目清單和電子監(jiān)管平臺(tái)(平臺(tái)運(yùn)行后執(zhí)行,下同)。項(xiàng)目投產(chǎn)前,根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)層級(jí),由同級(jí)發(fā)展改革(能源)部門(mén)會(huì)同工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門(mén)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收。對(duì)符合要求的,由發(fā)展改革部門(mén)逐級(jí)報(bào)省發(fā)展改革委納入全省建成“兩高”項(xiàng)目清單和電子監(jiān)管平臺(tái)后方可投產(chǎn)運(yùn)行;對(duì)批建不符,未落實(shí)“五個(gè)減量替代”,或未按照環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)及其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)的,不得投產(chǎn)運(yùn)行,由對(duì)口部門(mén)依法依規(guī)處理并通報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén),項(xiàng)目完成整改并納入清單和平臺(tái)后方可投產(chǎn)運(yùn)行。全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)建成運(yùn)行后,項(xiàng)目建設(shè)單位要在項(xiàng)目立項(xiàng)后3個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目立項(xiàng)信息錄入平臺(tái),由立項(xiàng)機(jī)關(guān)、發(fā)展改革部門(mén)逐級(jí)確認(rèn)。對(duì)不履行上述監(jiān)管職責(zé)和有關(guān)要求的,由省發(fā)展改革委視情況會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談通報(bào),情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)告省委、省政府。
六、合理明確違規(guī)項(xiàng)目處置責(zé)任部門(mén)
對(duì)違規(guī)“兩高”項(xiàng)目處置由省發(fā)展改革委總牽頭,具體項(xiàng)目處置由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市人民政府和缺項(xiàng)手續(xù)省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。根據(jù)“兩高”項(xiàng)目分類(lèi)處置意見(jiàn)屬于關(guān)停退出類(lèi)的項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地縣(市、區(qū))人民政府依法依規(guī)組織實(shí)施關(guān)停。完成整改的項(xiàng)目由縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)匯總,逐級(jí)分批報(bào)請(qǐng)省發(fā)展改革委進(jìn)行銷(xiāo)號(hào),省發(fā)展改革委征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議后,進(jìn)行公示公告。
附件:1.山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄(2022年版)
2.“兩高”項(xiàng)目提級(jí)審批和窗口指導(dǎo)工作指南
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)山東省工業(yè)和信息化廳
山東省自然資源廳山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省應(yīng)急管理廳
山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局山東省統(tǒng)計(jì)局
山東省能源局
2022年3月28日
附件1
山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄
(2022年版)
說(shuō)明:1.“兩高”項(xiàng)目范圍以產(chǎn)品和核心設(shè)備界定;
2.本目錄根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我省實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整,其中,國(guó)家明確規(guī)定不作為“兩高”項(xiàng)目的自動(dòng)退出本目錄,國(guó)家新增加的“兩高”項(xiàng)目
自動(dòng)納入本目錄。
附件2
“兩高”項(xiàng)目提級(jí)審批和窗口指導(dǎo)工作指南
為強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目源頭管控,嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》(國(guó)務(wù)院令第673號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(山東省2017年本)的通知》(魯政發(fā)〔2017〕31號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的若干措施的通知》(魯政辦字〔2021〕98號(hào))等要求,制定“兩高”項(xiàng)目提級(jí)審批和窗口指導(dǎo)工作指南如下。
一、提級(jí)審批
(一)提級(jí)審批范圍。
提級(jí)審批范圍限于《山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄》(2022年版)規(guī)定的煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥、輪胎6類(lèi)項(xiàng)目。對(duì)該6類(lèi)項(xiàng)目的立項(xiàng),由省有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)或備案。其中,新建(改擴(kuò)建,下同)煤電、煉化項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制;新建鋼鐵、焦化、水泥、輪胎實(shí)行備案制。
(二)提級(jí)審批程序。
提級(jí)審批工作由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位將有關(guān)材料提報(bào)省發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)窗口,具體承辦處室在征求省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、必要時(shí)組織專(zhuān)家評(píng)審的基礎(chǔ)上,依法依規(guī)履行核準(zhǔn)備案程序。
(三)提級(jí)審批報(bào)送材料。
1.新建煤電、煉化項(xiàng)目,建設(shè)單位提交以下材料:(1)項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)文件;(2)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;(3)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意的產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“減量替代方案”或企業(yè)不增加產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的承諾(僅限于不實(shí)行“五個(gè)減量替代”的情形,下同);(4)建設(shè)項(xiàng)目用地(用海)預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū);(5)需進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目,應(yīng)提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確認(rèn)意見(jiàn)(縣級(jí)及以上人民政府或其指定的部門(mén)、單位出具);(6)項(xiàng)目列入規(guī)劃布局的批復(fù)意見(jiàn)。
2.新建鋼鐵、焦化、水泥、輪胎項(xiàng)目,建設(shè)單位提交以下材料:(1)項(xiàng)目所在市發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目備案請(qǐng)示文件;(2)項(xiàng)目建設(shè)方案;(3)項(xiàng)目產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“減量替代方案”或企業(yè)不增加產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的承諾。
二、窗口指導(dǎo)
(一)窗口指導(dǎo)范圍。
窗口指導(dǎo)范圍限于《山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄》(2022年版)規(guī)定的煤制液體燃料、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鐵合金、有色、鑄造10類(lèi)項(xiàng)目。
(二)窗口指導(dǎo)重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容。
(1)項(xiàng)目是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃要求;(2)項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求;(3)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)能耗雙控、碳排放、污染物排放和碳達(dá)峰碳中和的影響;(4)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的影響。
(三)窗口指導(dǎo)程序。
窗口指導(dǎo)工作由省發(fā)展改革委牽頭。項(xiàng)目建設(shè)單位所在市發(fā)展改革委將有關(guān)材料提報(bào)省發(fā)展改革委工業(yè)處,省發(fā)展改革委在征求省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、必要時(shí)組織專(zhuān)家評(píng)審的基礎(chǔ)上出具窗口指導(dǎo)意見(jiàn),市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門(mén)根據(jù)窗口指導(dǎo)意見(jiàn)依法依規(guī)辦理立項(xiàng)手續(xù)。
(四)窗口指導(dǎo)報(bào)送材料。
(1)項(xiàng)目所在市發(fā)展改革委出具的窗口指導(dǎo)請(qǐng)示文件;(2)項(xiàng)目建設(shè)方案;(3)項(xiàng)目產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“減量替代方案”或企業(yè)不增加產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的承諾。
三、有關(guān)要求
(一)項(xiàng)目建設(shè)單位要如實(shí)提報(bào)有關(guān)資料,按程序辦理立項(xiàng)手續(xù),不得瞞報(bào)造假,不得未批先建,一旦查實(shí),由核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)立項(xiàng)并抄送有關(guān)部門(mén)作進(jìn)一步處理,對(duì)經(jīng)認(rèn)定的嚴(yán)重失信主體,實(shí)施聯(lián)合懲戒。違反法律法規(guī)的,依法進(jìn)行處罰并追究責(zé)任。
(二)市縣有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)履行職權(quán),全面夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)禁對(duì)提級(jí)審批項(xiàng)目進(jìn)行越級(jí)審批,在取得窗口指導(dǎo)意見(jiàn)前,不得違規(guī)辦理立項(xiàng)手續(xù);要督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照立項(xiàng)文件要求依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更的,要及時(shí)報(bào)備并履行相關(guān)手續(xù),對(duì)監(jiān)管失職或監(jiān)督不力的單位,給予約談、通報(bào),責(zé)令限期整改,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員,依法依規(guī)給予問(wèn)責(zé)處理。
(三)省有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化信息溝通和工作協(xié)同,指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位編制完善相關(guān)資料,按照職責(zé)分工對(duì)提報(bào)資料進(jìn)行認(rèn)真審核。要全面落實(shí)“放管服”工作要求,依法依規(guī)開(kāi)展工作,不得違規(guī)設(shè)置前置條件或其他門(mén)檻,對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的,依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
四、其他事項(xiàng)
(一)提級(jí)審批及窗口指導(dǎo)范圍根據(jù)我省“兩高”項(xiàng)目范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整情況進(jìn)行調(diào)整變更。
(二)本指南由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
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