【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文2日介紹，2025年底前，我國要完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等七個流域以及近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查；基本完成七個流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治。

排污口是連接水里和岸上的關(guān)鍵節(jié)點。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理。

在國新辦2日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，邱啟文介紹，實施意見提出三項重點任務(wù)，一是開展排查溯源，省級人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，地市級人民政府承擔(dān)組織實施排污口排查溯源工作的主體責(zé)任，各地按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。二是實施分類整治，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，由地市級人民政府制定實施整治方案。三是強化監(jiān)督管理。

排污口“找不著主”“沒人負責(zé)”，是一個突出問題。邱啟文表示，要逐個排污口明確責(zé)任主體，對于難以確定的，由屬地市縣級人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體，確保事有人管、責(zé)有人負。

從2019年起，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)省市相繼啟動了長江、渤海和黃河排污口的排查整治。其中，發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個，渤海入海排污口18886個，相比各地及各有關(guān)部門此前掌握的數(shù)量分別增長了30倍和25倍。目前黃河的排查整治還在進行中，完成了黃河上游和重要支流約17000個排污口的排查。摸清底數(shù)為科學(xué)整治夯實了基礎(chǔ)。

如何落實分類整治要求？邱啟文說，對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要重點保護的區(qū)域違法設(shè)置的排污口，要依法予以取締。

對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口等進行清理合并。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水由園區(qū)或者開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理后再進行排放。對于集中連片的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖排口，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

國務(wù)院新聞辦公室于2022年4月2日（星期六）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文介紹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》有關(guān)情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗：女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》于近日印發(fā)。今天我們請來了生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文先生，請他介紹《實施意見》有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。

下面，我們首先請邱啟文先生作介紹。

《實施意見》明確了到2023年、2025年的目標任務(wù)

生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文：各位新聞界的朋友們，大家好！非常感謝大家參加今天的政策吹風(fēng)會，也感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。

2022年1月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。下面，我就《實施意見》出臺的相關(guān)情況向大家作簡要介紹。

黨中央、國務(wù)院高度重視入河入海排污口監(jiān)督管理改革工作。2021年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就長江沿岸污水溢流直排入江問題作出重要批示，要求做好入河排污口整治和截污治污工作，并將加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作列為中央改革任務(wù)。

為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部多次深入基層一線調(diào)研座談，廣泛聽取各有關(guān)部門、地方、企業(yè)和專家意見建議，組織開展長江、黃河、渤海排污口排查整治試點，在充分借鑒吸收相關(guān)部門和地方經(jīng)驗、總結(jié)排查整治試點成效的基礎(chǔ)上，起草形成《實施意見》（送審稿），經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過后，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施。

《實施意見》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞黨中央、國務(wù)院明確的改革方向，從總體要求、排查溯源、分類整治、監(jiān)督管理、支撐保障五個方面明確了加強排污口監(jiān)督管理相關(guān)要求，提出水陸統(tǒng)籌、以水定岸，明晰責(zé)任、嚴格監(jiān)督，統(tǒng)一要求、差別管理，突出重點、分步實施等工作原則，明確了到2023年、2025年的目標任務(wù)。

《實施意見》提出了三項重點任務(wù)。一是開展排查溯源，省級人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，地市級人民政府承擔(dān)組織實施排污口排查溯源工作的主體責(zé)任，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展深入排查，并按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。二是實施分類整治，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，由地市級人民政府制定實施整治方案，以截污治污為重點開展整治。三是嚴格監(jiān)督管理，從加強規(guī)劃引領(lǐng)、嚴格規(guī)范審批、強化監(jiān)督管理、嚴格環(huán)境執(zhí)法、建設(shè)信息平臺等五方面提出了具體措施。

為保障《實施意見》的順利實施，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格考核問責(zé)、強化科技支撐、加強公眾監(jiān)督等四個方面提出了明確要求。

制定出臺《實施意見》，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐，是落實精準治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針的重要行動，是支撐打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力舉措，同時也有利于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化排污口設(shè)置和管理改革，制定實施配套管理文件及技術(shù)規(guī)范，強化事中事后監(jiān)管，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河入海污染物排放，為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻。

下面，我愿意回答記者們關(guān)心的問題。

壽小麗：謝謝邱啟文副部長的介紹，下面進入答問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

創(chuàng)新舉措至少體現(xiàn)在四個方面，實現(xiàn)了排污口全覆蓋，確保事有人管、責(zé)有人負

中國新聞社記者：《實施意見》是黨和國家機構(gòu)改革后出臺的第一個關(guān)于排污口監(jiān)督管理的頂層設(shè)計文件，請問《實施意見》中有哪些創(chuàng)新的舉措？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問。2018年，黨和國家機構(gòu)改革將入河入海排污口的管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，為打通岸上和水里、陸地和海洋奠定了基礎(chǔ)。國辦日前印發(fā)的《實施意見》，圍繞現(xiàn)存排污口“怎么治”、新設(shè)排污口“怎么審”、日常“怎么管”等問題對排污口監(jiān)督管理工作進行了系統(tǒng)部署。應(yīng)該說，這個文件是中央出臺的第一個關(guān)于排污口監(jiān)督管理的頂層設(shè)計文件，有許多創(chuàng)新舉措。我想，至少體現(xiàn)在四個方面。

一是拓展管控范圍。過去排污口監(jiān)督管理范圍僅限制在工業(yè)排污口和城市污水處理廠排污口。在這個基礎(chǔ)上，進一步拓展了管理范圍，增加了大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實現(xiàn)了全覆蓋。

二是壓實管理責(zé)任。排污口“找不著主”是長期困擾基層一線管理工作的突出問題，導(dǎo)致部分管理規(guī)定難以落實。《實施意見》要求逐個排污口明確責(zé)任主體，對于難以確定的，由屬地市縣級人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體，確保事有人管、責(zé)有人負。

三是分批分類推進整治。違法違規(guī)設(shè)置排污口、生活污水直排、借道排污等問題，是人民群眾關(guān)心的痛點、難點問題，《實施意見》提出了“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，各地結(jié)合實際細化排污口的類型，制定實施整治的方案，以截污治污為重點開展整治。

四是簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)?！秾嵤┮庖姟仿鋵崌鴦?wù)院“放管服”改革精神，進一步下放審批權(quán)限，簡化審批流程，建設(shè)信息平臺，實行網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實《實施意見》，推動建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，不斷提升排污口監(jiān)督管理能力和水平，持續(xù)推進流域海域水環(huán)境質(zhì)量改善。謝謝。

各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一確定排污口責(zé)任主體

光明日報記者：據(jù)了解，排污口的溯源整治工作十分復(fù)雜，經(jīng)常遇到排污口找不到主、沒人負責(zé)的問題，能否請您詳細介紹一下《實施意見》是如何化解這類問題的？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問。排污口“找不到主”“沒人負責(zé)”，這是長期困擾基層管理工作的突出問題。《實施意見》聚焦落實主體責(zé)任，推動排查整治工作落實、落細，有這幾個方面的考慮。

一是逐步明確責(zé)任主體。從2019年開始，我們就開展了長江、渤海和黃河的排污口的排查整治試點工作，排查過程當(dāng)中確實發(fā)現(xiàn)有的排污單位通過雨水口排放污水，有的排污單位甚至通過地下溶洞排放污水，難以分清責(zé)任主體。針對這些復(fù)雜的情況，《實施意見》明確，各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一確定排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。責(zé)任主體有什么責(zé)任呢？要負責(zé)源頭的治理，還要負責(zé)排污口的整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等工作。對難以分清責(zé)任主體的排污口，也不能放任不管，要按照屬地政府兜底的原則，由屬地的縣級或者地市級的人民政府作為責(zé)任主體，或者由他來指定責(zé)任主體。例如有些地方比如廢棄的礦洞不停地排放污水，還有一些尾礦庫持續(xù)排放污水，有可能這些尾礦庫的業(yè)主已經(jīng)破產(chǎn)了，找不著了。這種情況下，就需要政府出面，負責(zé)源頭的治理，以及排污口的整治，確保事有人管、責(zé)有人負。

二是壓實屬地管理責(zé)任。《實施意見》要求建立國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制。省級人民政府要統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，結(jié)合實際制定工作方案，做好工作調(diào)度，壓實各方責(zé)任。地市級人民政府要做什么呢？應(yīng)該要承擔(dān)主體責(zé)任，制定實施方案，省政府是工作方案，市政府是實施方案，更具體。組織開展本行政區(qū)域內(nèi)排污口的溯源整治工作及日常的監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任，確保改革工作落到實處。謝謝。

通過這幾年排污口排查整治工作，有力推動了相關(guān)流域、海域的水環(huán)境質(zhì)量改善

澎湃新聞記者：此前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了多輪次的入河入海排污口排查，請問排查取得了哪些成效？另外，對于現(xiàn)存的各入河入海排污口掌握情況如何？通過排查發(fā)現(xiàn)了排污口的哪些特點？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問。剛才我講了，從2019年起，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)省市相繼啟動了長江、渤海和黃河排污口的排查整治，主要取得了以下成果，給各位報告一下。

一是基本摸清了排污口底數(shù)。通過無人機航測、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查的工作方式，堅持“有口皆查、應(yīng)查盡查”，應(yīng)用了一些高科技，也下足了笨功夫，因為每一個都是到現(xiàn)場徒步核查，摸清了長江、渤海等試點地區(qū)的排污口底數(shù)。其中，發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個，渤海入海排污口18886個，相比各地及各有關(guān)部門此前掌握的數(shù)量分別增長了30倍和25倍，這是什么概念呢？就是在2019年開展排查整治之前，對于長江來說，只有1973個排污口，這次排查翻了30倍。渤海也是一樣的，過去掌握不到800個排污口，現(xiàn)在排查以后增長了25倍，達到18000多個。同時，黃河的排查整治現(xiàn)在還在進行中，完成了黃河上游和重要支流大概17000個排污口的排查，底數(shù)摸清以后，就為科學(xué)整治夯實了堅實的基礎(chǔ)。

二是初步理清了污水排放來源。制定印發(fā)排污口監(jiān)測工作要點等規(guī)范性文件，組織各地實施水質(zhì)監(jiān)測和溯源，及時掌握污水排放狀況和來源。截至2021年底，長江、渤海排污口監(jiān)測工作基本完成，溯源任務(wù)完成八成以上，一些涉及污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接等難點問題的排查整治工作在持續(xù)推進。

三是推動了一批排污口立行立改。按照“一口一策、一抓到底”的原則，推動長江、渤海和黃河試點地區(qū)全面完成排污口命名編碼和樹標立牌，全面實施排污口“戶籍”管理，幫扶各地建設(shè)了100多個整治示范工程，出臺了三級排查、命名編碼等技術(shù)標準，指導(dǎo)各地開展整治工作。

在整治工作中，立行立改解決了8000多個污水直排、亂排的問題。

通過這幾年排污口排查整治工作，有力地推動了相關(guān)流域、海域的水環(huán)境質(zhì)量改善，有數(shù)據(jù)作為印證。到2020年底，長江干流首次全線達到Ⅱ類水體，2021年持續(xù)保持了Ⅱ類，實現(xiàn)了歷史性突破。黃河干流全線達到Ⅲ類水質(zhì)標準，渤海近岸海域一類、二類水質(zhì)比例比2018年增加了16.9個百分點。

剛才，你問到排污口有什么特點？我們總結(jié)、梳理了一下，不同流域、海域排污口確實呈現(xiàn)不同的特點。比如，長江入河排污口呈現(xiàn)“四多四少”的特點，就是下游多、上游少，支流多、干流少，混排多、收集少，混排就是各類污水混合排放，收集是有些生活污水沒有很好集中收集在一起，盲區(qū)多、規(guī)范少。渤海入海排污口呈現(xiàn)“一多一廣、兩強一弱”的特點，即排污口數(shù)量多、分布廣；“兩強”就是季節(jié)性強、間歇性強，有的可能冬天排、有的可能夏天排，有的可能汛期排、有的間歇性排。“一弱”就是基礎(chǔ)建設(shè)弱。

下一步，我們將在試點基礎(chǔ)上，針對不同流域、海域排污口的特點，指導(dǎo)地方科學(xué)制定工作方案，扎實有序推進排污口排查整治工作。謝謝。

對園區(qū)外的企業(yè)，也要盡可能清理合并排污口，原則上一個企業(yè)只保留一個排污口

南方都市報記者：此前也有報道提到，生態(tài)環(huán)境部排查專項整治活動中發(fā)現(xiàn)了一大批排污口，情況復(fù)雜，您剛才也提到了特點很多，整治難度也比較高，《實施意見》提出“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”排污口，請問具體哪些排污口將被取締、整治？謝謝。

邱啟文：正如您剛才說的，排污口雖小，但是問題很復(fù)雜，從我們現(xiàn)在掌握的情況看，這些口子有的是明口，有的是暗口，有的是“大口子套小口子”，還有不少是私搭亂接的“口子”錯接、混接的問題。為了推動整治工作順利進行，我們充分吸納試點的成果和地方經(jīng)驗，明確了“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的分類整治要求。

一是依法取締一批。什么叫依法取締一批呢？就是對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要重點保護的區(qū)域違法設(shè)置的排污口，要由屬地縣級以上人民政府或者生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。當(dāng)然，在整治過程中，我們特別強調(diào)要避免損害群眾的切身利益，妥善處理歷史遺留問題，不能簡單“一堵了之”。對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，合理設(shè)置過渡期，幫助指導(dǎo)整治。特別是比如有一些污水管網(wǎng)覆蓋不到的地方，有一些生活污水散排排污口，這些要允許有一定的時間真正穩(wěn)妥地進行整治。要完善地下管網(wǎng)、收集管網(wǎng)，還有污水處理廠運行規(guī)范管理，這需要一個過程。

二是清理合并一批。這方面簡單來說分三種情況。第一種情況就是對于城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)，因為散排口到處冒黑水和污水，長期下去肯定是不行的。第二種情況，工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或者開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理，就是工業(yè)園區(qū)里有很多排污口，按規(guī)定進入園區(qū)污水處理設(shè)施集中處理以后，通過規(guī)范的口子對環(huán)境排放。對園區(qū)外的怎么辦呢？也要盡可能清理合并排污口，原則上一個企業(yè)只保留一個排污口。當(dāng)然有的企業(yè)規(guī)模大，只留一個排污口不符合實際，這種情況怎么辦？那就要保留兩個或者多個排污口，但必須向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。第三種情況，對于集中連片的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖排口，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

三是規(guī)范整治一批。規(guī)范整治一批就是按照“三個有利于”的原則來開展規(guī)范整治。第一個有利于就是有利于明晰責(zé)任。著力清理違規(guī)接入排污管線的支線、支管，解決借道排污問題；同時，推動共用排污口的排污單位分清責(zé)任，就是共同使用同一個排污口有多家企業(yè)，要分清污染責(zé)任。第二個有利于就是有利于維護管理。包括排污管線的老化破損要求及時更新維護，排水不暢的、檢查維修難的要及時調(diào)整排污口的位置和排污管線走向，設(shè)置必要的檢查井，為日常檢修、清掏等提供方便。第三要有利于加強監(jiān)督。按規(guī)定設(shè)立標牌，規(guī)范設(shè)置，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。從這里也看到，排污口的排查整治工作是一個系統(tǒng)工程，確實也非常復(fù)雜，要針對不同的情況采取不同的措施。謝謝。

對于偷排、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為，生態(tài)環(huán)境部門將保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊

紅星新聞記者：我的問題是，生態(tài)環(huán)境部如何保證已經(jīng)查明的排污口依法排污？排查過程中有沒有發(fā)現(xiàn)排污監(jiān)測造假的情況？如何處理的？對于偷排和在監(jiān)測數(shù)據(jù)上造假的企業(yè)是否會采取更為嚴格的監(jiān)管措施？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問。大家知道，《水污染防治法》《水法》《海洋環(huán)境保護法》等，對未經(jīng)審批設(shè)置、不按規(guī)定設(shè)置排污口等違法行為，明確了責(zé)令限期拆除、限期恢復(fù)原狀，對排污口所屬排污單位進行停產(chǎn)整治，并處罰款等規(guī)定。為落實相關(guān)法律要求，《實施意見》要求加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，要溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴厲查處。同時，要求排污口責(zé)任主體嚴格落實責(zé)任，定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并保留證據(jù)。

對排查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題線索，督促地方依法依規(guī)查處。對于偷排、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為，生態(tài)環(huán)境部門將保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊，并對違法行為進行公開曝光，這些年對類似的情況也多次進行了曝光，推動實施聯(lián)合懲戒。對于涉嫌犯罪的，與司法機關(guān)保持聯(lián)動，及時將案件移送公安機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。謝謝。

加強規(guī)劃引領(lǐng)，保證了排污口的科學(xué)合理設(shè)置

香港紫荊雜志記者：《實施意見》提出要構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，能否介紹一下具體情況？如何保障全過程監(jiān)督管理？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問。入河入海排污口一頭連著江河湖海，一頭連著生產(chǎn)生活，是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！秾嵤┮庖姟诽岢?ldquo;水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的基本原則，就是從水體生態(tài)環(huán)境功能出發(fā)，統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋以及流域上下游、左右岸，明確排污口設(shè)置管理要求，通過這些要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)全過程監(jiān)督管理。什么是全過程呢？就是受納水體，排入的江河湖海就是受納水體，再往上就是排污口，排污口再往上就是排污管線、排污通道，再往上就是排污企業(yè)，整個過程全鏈條的監(jiān)督管理，推動流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。怎么做到全過程監(jiān)管，《實施意見》明確了幾件事情：

一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，還有海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，包括水資源保護規(guī)劃區(qū)劃，這些必須充分考慮排污口的設(shè)置和管控要求。同時，我們國家還建立了規(guī)劃環(huán)評制度，規(guī)劃環(huán)評里要把排污口管控要求的落實情況作為一項重要內(nèi)容。這是規(guī)劃引領(lǐng)，實際是解決了一個在前端的布局設(shè)置的問題，保證科學(xué)合理設(shè)置排污口。

二是規(guī)范設(shè)置審核。對環(huán)境影響比較大的排污口，比如工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，這些排污口按規(guī)定依法進行審核，所謂審核就是審批，把好準入關(guān)。但是，入海排污口是實行備案制，這是規(guī)范排污口的審核。

三是強化監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門有一個手段，就是核發(fā)排污許可證，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。生態(tài)環(huán)境部門還要按照“雙隨機、一公開”的原則，對環(huán)境影響較大的排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測。開展溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

四是強化科技支撐。剛才說要整個鏈條進行全過程監(jiān)督管理，包括排污口的排查溯源，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術(shù)開發(fā)和裝備研發(fā)。加強基礎(chǔ)研究，分析排污口的空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，監(jiān)管排污口的目的就是要倒逼岸上污染治理，推動整個監(jiān)管流程全覆蓋。謝謝。

《實施意見》從目標確定等方面都體現(xiàn)了穩(wěn)中求進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、先立后破等要求

人民日報記者：邱部長您好，中央經(jīng)濟工作會議要求，必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策、推動改革時要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，請問《實施意見》是如何體現(xiàn)這些要求的？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問。大家都知道，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，必須堅持穩(wěn)中求進，要把握好政策出臺的時度效，要堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。排污口排查整治的《實施意見》，完全認真貫徹了中央這個要求，有以下幾個方面，從目標確定、排查整治工作安排、監(jiān)督管理等方面都體現(xiàn)了穩(wěn)中求進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、先立后破等要求。我簡單地點一點。

一是在工作部署方面。堅持試點先行、穩(wěn)扎穩(wěn)打。剛才我也說到過，我們從2019年開始，先后在長江、黃河、渤海等流域海域開展了排污口的排查試點工作。整個長江涉及63個城市，在全面鋪開排查之前，我們實際上在長江流域選取了重慶、泰州這一些點上的城市先行進行試點，摸索做法、積累經(jīng)驗，并且《實施意見》在明確排查整治任務(wù)的時候，目標任務(wù)也是分“兩步走”，明確了2023年和2025年這兩個時間節(jié)點的排查整治任務(wù)。這也是體現(xiàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打。

二是在排污口排查整治方面，堅持實事求是、民生優(yōu)先。剛才我介紹過，因為排污口涉及生產(chǎn)生活的方方面面，類型多、問題復(fù)雜，有些涉及群眾的切身利益?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的排污口，還有住宅小區(qū)的排污口，包括污水處理廠的排污口等，應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌，不能簡單地“一堵了之”，搞“一刀切”，這是絕對不允許的，避免損害群眾的切身利益，確保整治工作穩(wěn)妥有序推進。剛才還說到，對于那些確有困難、短期內(nèi)又難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可以合理設(shè)置過渡期，我們會加大技術(shù)指導(dǎo)幫扶，幫助他們整治。

三是在排污口的設(shè)置管理方面，我們落實中央“放管服”改革要求，減輕企業(yè)負擔(dān)。一方面下放審批權(quán)限，生態(tài)環(huán)境部本級不審批排污口的設(shè)置，授權(quán)各流域（海域）監(jiān)督管理局負責(zé)省界還有國境邊界的，負責(zé)省與省之間存在一些爭議的，還有項目環(huán)評報告書由生態(tài)環(huán)境部審批的重大項目的排污口，這些排污口的審批由流域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)，其他的都是由省里屬地化管理，由省級生態(tài)環(huán)境部門確定分級審批權(quán)限，就是本省的排污口的審批權(quán)限。另外，剛才也談到為了減輕企業(yè)的負擔(dān)，提高審批效率，我們做好“一網(wǎng)通辦”，實行網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，這整個考慮都體現(xiàn)了穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)中求進的要求。謝謝。

堅持問題導(dǎo)向，使排查整治與環(huán)境質(zhì)量改善緊密掛鉤

界面新聞記者：您剛剛介紹了入河入海排污口排查整治的成效，請問三年來我們積累了哪些經(jīng)驗和做法？在下一步做法中如何具體應(yīng)用？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問。在試點過程中，我們邊實踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范，逐步探索形成了一些行之有效的經(jīng)驗做法，概括起來主要有幾個方面：

一是堅持問題導(dǎo)向。把持續(xù)改善流域海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為工作的出發(fā)點，采取“系統(tǒng)診斷”與“實地檢查”相結(jié)合的模式，堅持環(huán)境問題在哪里，我們的排查力量就投向哪里，水質(zhì)哪里差我們就重點在哪里進行排查檢查，使排查整治與環(huán)境質(zhì)量改善緊密掛鉤。哪里問題突出，哪里的污染就突出，肯定那里就有排污口存在，所以就集中在那個地方下力量來進行排查。

二是集中力量攻堅。整個長江涉及了63個城市，渤海也涉及十幾個城市，這個大家還沒排查過，所以生態(tài)環(huán)境部采取“一竿子插到底”，統(tǒng)籌全系統(tǒng)的力量來開展。同時又做好“六個統(tǒng)籌”，就是排查的工作計劃、工作任務(wù)、時間安排、地域區(qū)域、人員和方式。對工作方式、人員怎么調(diào)度等一系列安排進行統(tǒng)籌，并且充分發(fā)揮專家團隊的作用，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。我舉一個例子，就拿長江入河排污口的排查整治工作來說，因為涉及長江主要干流和支流，涉及11個省份和63個城市，我們把長江岸線劃分為了1093個排查網(wǎng)格，進行網(wǎng)格化排查，累計組織了4600多人次分3批次從長江源頭到入海口，徒步排查每一段岸線，人員徒步里程超過18萬公里，相當(dāng)于繞地球赤道跑了4圈半?？梢栽O(shè)想一下，如果沒有周密部署、沒有統(tǒng)籌全系統(tǒng)的力量，舉全系統(tǒng)之力攻堅，這個任務(wù)是很難順利完成的。

三是創(chuàng)新排查方式。發(fā)揮衛(wèi)星遙感特別是“無人機、無人船+大數(shù)據(jù)”的千里眼作用，結(jié)合人工實地排查，就是徒步沿著岸線一個一個排查，形成了“無人機航測、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查”三級排查方式。為什么要專家呢？因為一些特殊問題、一些高精尖難度儀器設(shè)備，需要專業(yè)的人干專業(yè)的事，通過專家核實進行質(zhì)量控制，構(gòu)建“水—陸—空”一體化的排查模式，基本摸清長江、黃河、渤海這些流域海域的排污口底數(shù)。

四是加強指導(dǎo)幫扶。在實踐過程中不斷探索總結(jié)經(jīng)驗，加強調(diào)查、分析、研究、論證，形成一些技術(shù)規(guī)范來指導(dǎo)地方。同時，考慮到溯源整治工作量大、難度高的特點，大家都沒有經(jīng)驗，所以生態(tài)環(huán)境部幫助各地建設(shè)了一百多個整治示范工程，大家到那里去看、去那里學(xué)。組織做好分階段整治方案，按照“一口一策”的原則來編制方案，為精準科學(xué)排查整治提供強有力的支撐。

我想，從2019年開始開展的排污口排查整治試點工作，每一個地市、每一個省都有自己的一些有特色的做法。下一步，我們一是要形成一整套的技術(shù)規(guī)范加強指導(dǎo)，另外還要讓各省、市加強經(jīng)驗交流和技術(shù)培訓(xùn)，為下一步全國排污口的排查整治工作發(fā)揮很好的借鑒作用。謝謝。

壽小麗：最后一個問題。

明確省級政府負總責(zé)，地市級政府承擔(dān)主體責(zé)任

封面新聞記者：《實施意見》提出，要在2025年底前，完成七個流域、近岸海域范圍內(nèi)的所有排污口排查，請問有沒有具體的時間表和路線圖？排查工作的重點和難點在哪里？謝謝。

邱啟文：剛才，我介紹了我們國家東、中、西部，一是經(jīng)濟社會發(fā)展條件不一樣，二是環(huán)境質(zhì)量改善的要求不一樣，排污口的整治狀況也不一樣。針對這個情況，《實施意見》就提出要突出重點、分步實施的工作原則。2019年以來，搞了長江、黃河、渤海這些流域、海域排污口的排查整治試點。結(jié)合這些試點的經(jīng)驗做法，在目標任務(wù)部署上，《實施意見》明確提出，要以長江、黃河、渤海等相關(guān)流域、海域為重點，明確階段性目標任務(wù)，率先推進長江入河排污口的監(jiān)測、溯源、整治。我再解釋一下，對現(xiàn)有的排污口要先排查，排查出來以后要監(jiān)測，監(jiān)測是為了溯源，就是這是誰排的、怎么排過來的、排的什么東西，溯源以后要落實整治責(zé)任，找到責(zé)任主體。對現(xiàn)有的排污口整治以后，要納入日常監(jiān)督管理。所以，經(jīng)常說的監(jiān)測、溯源、整治，我們現(xiàn)在試點的更多是怎么排查，剛才說的溯源任務(wù)，長江和渤海大概也是完成到八成，很多工作還得要持續(xù)推進。這是我們的重點，也是服務(wù)于國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，比如長江經(jīng)濟帶、黃河生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展這些重大戰(zhàn)略。

《實施意見》分為兩階段任務(wù)，2023年完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等七大流域的干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口的排查，這是排污口的排查，突出干流、重要支流。2025年實現(xiàn)全覆蓋，七大流域、近岸海域的所有排污口的排查，要基本完成七個流域的干流、重要支流、重點湖泊的排污口整治，一個是排查，一個是整治，這是國家層面的時間表、路線圖。針對具體的時間表、路線圖，《實施意見》里明確各省級人民政府要結(jié)合實際制定工作方案，地市級人民政府要制定實施方案，明確具體的時間表、路線圖。我們下一步就是要指導(dǎo)督促各地，加緊拿出地方的工作方案和實施方案，并且扎扎實實、穩(wěn)妥積極地推進。

工作的難點和重點，我想確實還有不少，一個是排污口問題復(fù)雜，剛才說的大口子套小口子、私搭亂接的，有明口有暗口，還有從地下暗河和溶洞跑出來的，還有雨天排、汛期排的，平時蓄污，汛期一下就往外排，這些情況非常復(fù)雜。二是要求應(yīng)查盡查，2025年要全覆蓋，挑戰(zhàn)是很大的。三是排查任務(wù)確實也很重。流域岸線長、工作量大，需要多部門協(xié)同配合、共同推進，所以為什么這個文件是以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，是為了明確省級政府負總責(zé)，地市級政府承擔(dān)主體責(zé)任，就是這個道理，因為涉及方方面面。

下一步，我們將認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“有口皆查、應(yīng)查盡查”的原則，與相關(guān)部門和地方一道，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力，推動排查整治工作扎實有序推進。謝謝大家。

壽小麗：謝謝邱啟文副部長，謝謝各位記者朋友，今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會就到這里。大家再見。