【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“在海洋自然保護(hù)地、海洋生態(tài)紅線區(qū)、重要漁業(yè)水域等區(qū)域，以及國(guó)家和地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的禁止排放區(qū)域，不得新建入海排污口。已建的入海排污口，排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行治理。” 日前，山東省煙臺(tái)市政府以政府令印發(fā)《煙臺(tái)市入海排污口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2022年3月1日起正式實(shí)行。

作為全國(guó)首部入海排污口管理辦法，《辦法》從責(zé)任主體、管理方式、管理要求等方面明確了入海排污口監(jiān)管要求，規(guī)范了入海排污口設(shè)置要求、排放要求等具體內(nèi)容，旨在提升陸源污染物排海管控能力，強(qiáng)化和鞏固入海排污口專項(xiàng)整治成效，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力打造煙臺(tái)樣板。

健全協(xié)調(diào)機(jī)制

明確責(zé)任主體

記者了解到，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部在煙臺(tái)市開(kāi)展渤海入海排污口整治試點(diǎn)，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局牽頭研究起草《辦法》，按照“全面覆蓋、分類管理、全過(guò)程監(jiān)管”的原則，緊密銜接了國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)法、防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例、山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)，并主動(dòng)對(duì)接國(guó)家正在編制的《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《入海排污口備案管理細(xì)則》等文件。

《辦法》明確，市、沿海區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)入海排污口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全入海排污口管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r逐步加大污染防治資金投入。

煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)入海排污口的監(jiān)督管理，包括工業(yè)排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口等的污染防治；編制入海排污口設(shè)置布局規(guī)劃，科學(xué)劃定入海排污口設(shè)置的禁止區(qū)和限制區(qū)；建立入海排污口監(jiān)督管理平臺(tái)，將入海排污口監(jiān)督納入海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“灣長(zhǎng)制”、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立入海排污口動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，并依法向社會(huì)公開(kāi)；組織開(kāi)展入海排污口聯(lián)合執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查情況向社會(huì)公開(kāi)。

煙臺(tái)市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展和漁業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好入海排污口的監(jiān)督管理工作。

《辦法》要求，對(duì)排污單位違反本規(guī)定、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，任何單位和個(gè)人均有向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)的權(quán)利。生態(tài)環(huán)境主管部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法處理，按照有關(guān)規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果、給予獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。

劃定監(jiān)管范圍

實(shí)行分類管理

記者注意到，煙臺(tái)市在《辦法》中明確，入海排污口，是指直接或通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向海洋環(huán)境排放污（廢）水的口門。

以現(xiàn)狀海岸帶低潮線為基準(zhǔn)向陸地一側(cè)兩千米范圍內(nèi)，以及河流入海河口上溯至最近一個(gè)臨海監(jiān)測(cè)斷面（無(wú)入海監(jiān)測(cè)斷面的河流，自入海河口下邊界向上游上溯5千米）內(nèi)的排污口均按入海排污口管理。

在有條件的地區(qū)，入海排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)將入海排污口深海設(shè)置，實(shí)行離岸排放。鼓勵(lì)污水集中收集處置后排放，減少入海排污口設(shè)置數(shù)量。工業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠入海排污口出水管口位置應(yīng)當(dāng)在低潮線以下，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定采取防滲漏、防逸散等措施。嚴(yán)禁通過(guò)滲井、滲坑、裂隙、溶洞或者私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放污染物。

對(duì)入海排污口實(shí)施分類管理，按照入海排污口特性和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，分別實(shí)施重點(diǎn)管理、一般管理和簡(jiǎn)化管理。

其中，工業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口、港口碼頭排污口、規(guī)�；S化海水養(yǎng)殖排污口和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖排污口實(shí)施重點(diǎn)管理。農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、規(guī)模以下工廠化海水養(yǎng)殖和池塘海水養(yǎng)殖排污口實(shí)施一般管理。重點(diǎn)管理和一般管理之外的其他入海排污口實(shí)施簡(jiǎn)化管理。

根據(jù)《辦法》，入海排污口責(zé)任主體為建設(shè)單位或者使用其排放污染物的排污單位。難以確定責(zé)任主體的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者區(qū)（市）政府作為責(zé)任主體，或者由其指定責(zé)任主體。原則上一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位，確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，排污單位應(yīng)當(dāng)分清各自責(zé)任，并在備案申請(qǐng)中載明。

排污單位不得擅自將污染物通過(guò)入海排水口向海洋排放。未實(shí)施雨污分流的雨水排放口，應(yīng)當(dāng)符合山東省流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；溝渠排水應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境保護(hù)要求。入海排污口應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范設(shè)置采樣口、測(cè)流渠、標(biāo)志牌等設(shè)施，由排污口責(zé)任主體負(fù)責(zé)日常維護(hù)。

嚴(yán)格備案監(jiān)測(cè)

定期考核通報(bào)

《辦法》要求，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和山東省入海排污口備案管理有關(guān)要求制定入海排污口備案管理細(xì)則，對(duì)入海排污口進(jìn)行分類備案管理。

入海排污口責(zé)任主體應(yīng)自開(kāi)工建設(shè)之日起30個(gè)工作日前，主動(dòng)向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交備案申請(qǐng)材料，并對(duì)備案申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)責(zé)任主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理入海排污口備案申請(qǐng)。

《辦法》施行前在用的入海排污口，有審批或者備案手續(xù)的，市生態(tài)環(huán)境主管部門自動(dòng)備案；無(wú)審批或者備案手續(xù)，但有環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證等手續(xù)的，責(zé)任主體向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交備案文件后，市生態(tài)環(huán)境主管部門予以備案；無(wú)審批、備案及其他手續(xù)的，區(qū)（市）人民政府組織整治驗(yàn)收后，按照程序向市生態(tài)環(huán)境主管部門備案；存在問(wèn)題需要整治的，在整治完成前備案機(jī)關(guān)不得給予備案。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，入海排污口監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的單位對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄內(nèi)入海排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，定期公開(kāi)入海排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果，公布超標(biāo)排放的入海排污口及其責(zé)任主體名單。

煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，對(duì)重點(diǎn)管理和一般管理的入海排污口實(shí)施執(zhí)法監(jiān)測(cè)，并定期統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)管理的入海排污口排污量及污（廢）水量。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。對(duì)各沿海區(qū)（市）入海排污口管理工作情況進(jìn)行不定期檢查和年度考核，并通報(bào)檢查和考核結(jié)果。

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