【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】水，對于黃河意味著什么？水是生態(tài)之基，關(guān)系黃河流域生態(tài)環(huán)境保護；水也是生產(chǎn)之要，其承載空間直接決定了黃河流域經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。

在黃河流域，當(dāng)粗放式發(fā)展遇到水資源管控的剛性約束，當(dāng)不達標(biāo)排放遇到脆弱的“母親河”生態(tài)，利令智昏最終只能走上不法之路。第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的典型案例中提到，寧夏石嘴山市平羅精細化產(chǎn)業(yè)園企業(yè)違規(guī)取水，園區(qū)污水隱患突出。

未獲許可，園區(qū)內(nèi)企業(yè)違規(guī)取用黃河水

平羅精細化產(chǎn)業(yè)園位于寧夏自治區(qū)石嘴山市平羅縣境內(nèi)，產(chǎn)業(yè)園臨近黃河，距黃河干流不足5公里，距黃河一級支流都思兔河也僅200米左右。

作為全縣工業(yè)園中唯一一個取用黃河水的園區(qū)， 平羅精細化產(chǎn)業(yè)園于2005年由寧夏自治區(qū)政府批準成立，產(chǎn)業(yè)以煤化工、精細化工、電石等企業(yè)為主。目前園內(nèi)已入駐各類用水企業(yè)81家，2021年1-10月工業(yè)產(chǎn)值85.2億元。然而，督察組實地調(diào)閱材料后發(fā)現(xiàn)，平羅精細化產(chǎn)業(yè)園作為平羅縣重要的經(jīng)濟支撐，園區(qū)內(nèi)大量企業(yè)居然違規(guī)取用黃河水。

圖為平羅精細化產(chǎn)業(yè)園園區(qū)

我國對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。根據(jù)《中華人民共和國水法》中的相關(guān)規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。

督察組發(fā)現(xiàn)，平羅精細化產(chǎn)業(yè)園除2020年底投產(chǎn)的1家發(fā)電企業(yè)有取水許可證外，其余80家用水企業(yè)均未獲得取水許可證，違規(guī)取用黃河水。為園區(qū)供水的寧夏水投平羅水務(wù)公司2017年5月建成投產(chǎn)以來，未經(jīng)許可取用黃河水已達2100余萬立方米。

平羅精細化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)的違規(guī)取水行為，當(dāng)?shù)卣私鈫幔看鸢甘强隙ǖ?。?jù)平羅縣相關(guān)同志介紹，平羅區(qū)水務(wù)局分別于2018年5月、2019年5月、2019年12月三次通知寧夏水投平羅水務(wù)公司在規(guī)定時間內(nèi)盡快辦理取水許可，同時對于園區(qū)內(nèi)80家無用水權(quán)的企業(yè)進行集中約談。然而從結(jié)果上來看，這些做法收效甚微，園區(qū)內(nèi)80家用水企業(yè)目前仍舊處于水資源論證等取水許可辦理的前期工作階段。

用水超標(biāo)，工業(yè)取水許可受限

事實上，為了解決園區(qū)新增項目用水指標(biāo)問題，平羅縣曾于2016年和2017年先后兩次向自治區(qū)相關(guān)部門書面承諾，對園區(qū)內(nèi)新建企業(yè)全部通過水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得水權(quán)指標(biāo)。

所謂水權(quán)轉(zhuǎn)換，是指從2004年5月開始，水利部批準寧夏、內(nèi)蒙古在黃河干流開展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)，工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的機制。寧夏是全國水資源最匱乏的省區(qū)之一，經(jīng)濟社會的發(fā)展依靠國家限量分配的黃河過境水。長期以來，寧夏的農(nóng)業(yè)用水量一直占總用水量的90％以上，新的工業(yè)項目因為沒有取水指標(biāo)而無法立項。水權(quán)轉(zhuǎn)換機制通過農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水的用水模式，促進有限水資源向高效益產(chǎn)業(yè)流動。

在2017年發(fā)給自治區(qū)相關(guān)部門的承諾函中，平羅縣人民政府表示為滿足寧夏精細化工基地發(fā)展用水要求，在不新增用水指標(biāo)的前提下，計劃實施16項6.8萬畝的高效節(jié)水灌溉工程，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水的方式解決該工業(yè)園區(qū)用水不足的問題。

然而，實際并不如計劃般美好。平羅縣農(nóng)業(yè)灌溉用水持續(xù)多年超用水指標(biāo)，以2020年為例，平羅縣農(nóng)業(yè)用水7.18億立方米，超計劃4200萬立方米。平羅縣完成了16項節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水評價、園區(qū)企業(yè)水資源論證等工作后，組織專家進行水權(quán)轉(zhuǎn)換相關(guān)評審，最終評審因全縣農(nóng)業(yè)用水總量超自治區(qū)下達的用水指標(biāo)而未能通過。

類似的事情同樣出現(xiàn)在平羅精細化產(chǎn)業(yè)園水資源論證報告的審批過程中。2017年編制的平羅精細化產(chǎn)業(yè)園水資源論證報告，報送自治區(qū)相關(guān)部門后，因平羅縣取水、用水、耗水三項指標(biāo)均已超標(biāo)，報告未獲批復(fù)。

數(shù)據(jù)顯示，寧夏自治區(qū)自2013年實行最嚴格水資源管理制度以來，平羅縣取水總量連年超過自治區(qū)下達的紅線指標(biāo)和年度用水計劃。2020年，平羅縣實際用黃河水7.18億立方米，分別超出紅線指標(biāo)和年度用水計劃的14%和10%。根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水。

一邊是最嚴格水資源管理制度下的取水剛性約束，另一邊是園區(qū)內(nèi)煤化工、精細化工、電石等高耗水企業(yè)巨大的用水需求。本應(yīng)堅決落實“四水四定”原則，加快轉(zhuǎn)變不科學(xué)不合理的生產(chǎn)生活方式，堅決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間、提升發(fā)展能力，平羅縣卻用水管控不力，企業(yè)違規(guī)取用黃河水，最終落得“以產(chǎn)定水”的荒唐境地。

整改失位，水環(huán)境隱患突出

梳理發(fā)現(xiàn)，此次點名并非平羅精細化產(chǎn)業(yè)園首次被中央生態(tài)環(huán)境保護督察組關(guān)注。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察對寧夏開展“回頭看”時便指出，平羅精細化工基地污水處理設(shè)施不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。

寧夏自治區(qū)在“回頭看”整改方案中提出，2019年4月實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，并確保園區(qū)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。然而督察組發(fā)現(xiàn)，園區(qū)污水處理廠2019年9月才正式投入使用，因建設(shè)標(biāo)準低，園區(qū)內(nèi)制藥、化工廢水成分復(fù)雜和偷排工業(yè)廢水等原因，投運以來長期運行不正常，2021年3月24日后更是一直停運。

圖為督察組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)園區(qū)組織使用罐車從管網(wǎng)抽出、轉(zhuǎn)運管網(wǎng)中的廢水

雖然平羅縣政府決定在污水處理廠停運期間，園區(qū)各企業(yè)自行將污水轉(zhuǎn)運至50多公里外，委托第三方污水處理企業(yè)進行處理，但在轉(zhuǎn)運、處理的高額費用下，各企業(yè)違法排污行為屢禁不止。12月初，督察組在園區(qū)實地檢查時發(fā)現(xiàn)，園區(qū)組織使用罐車抽出、轉(zhuǎn)運管網(wǎng)中的廢水。其原因便是部分企業(yè)仍違規(guī)將污水排入收集管網(wǎng)，污水通過管網(wǎng)滲漏或檢查井溢流排放，影響生態(tài)環(huán)境。甚至一些單位違規(guī)用污水灑水降塵，僅2021年2月至6月，園區(qū)管委會就將7000余噸管網(wǎng)污水違規(guī)用于固廢填埋場灑水降塵。

督察組對平羅精細化產(chǎn)業(yè)園近兩年供排水水平衡進行分析，粗約估算至少有十幾萬噸未經(jīng)處理的污水不知去向。此外，園區(qū)污水處理廠2019年9月投運以來處理的85萬噸尾水排至距離黃河干流僅2.6公里的1號、2號水庫，其中近70萬噸超標(biāo)尾水通過滲漏、蒸發(fā)等方式排入環(huán)境。

平羅精細化產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施長期不正常運行給都思兔河乃至黃河水質(zhì)安全帶來嚴重污染隱患，監(jiān)測結(jié)果證明了這一結(jié)論：都思兔河入黃河烏陶公路橋斷面水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，2020年10月地方生態(tài)環(huán)境部門排查監(jiān)測結(jié)果顯示，都思兔河揮發(fā)酚濃度入平羅精細化產(chǎn)業(yè)園段后嚴重超標(biāo)。

黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，是重大國家戰(zhàn)略。如何著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生，如何合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，平羅縣要做的還有很多……

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