生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見（征求意見稿）》
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化重金屬污染物排放量控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見（征求意見稿）》。
征求意見稿提出進(jìn)一步強(qiáng)化重金屬污染防控的重點(diǎn)：重點(diǎn)重金屬污染物。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷和鉈，其中對(duì)鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。重點(diǎn)行業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉，含再生冶煉）、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固廢為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)）、皮革鞣制加工業(yè)等 6 個(gè)行業(yè)。重點(diǎn)區(qū)域。依據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控需求，劃定重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域。
征求意見稿提出進(jìn)一步強(qiáng)化重金屬污染防控的主要目標(biāo)：到 2025 年，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全國重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比 2020 年下降 5%以上，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理水平進(jìn)一步提升，推進(jìn)治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。到 2035 年，建立健全重金屬污染防控長(zhǎng)效機(jī)制，重金屬監(jiān)管能力、污染治理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
征求意見稿提出進(jìn)一步強(qiáng)化重金屬污染防控的主要任務(wù)：嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；分級(jí)分類，持續(xù)推進(jìn)重金屬污染物減排；系統(tǒng)治污，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)環(huán)境治理；加大力度，有序推進(jìn)涉重金屬歷史遺留問題治理；健全制度，加強(qiáng)重金屬監(jiān)管執(zhí)法；落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)全民參與社會(huì)共治。
關(guān)于公開征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見（征求意見稿）》意見的函
為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化重金屬污染物排放量控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我部組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求意見（征求意見稿及編制說明可登錄我部網(wǎng)站.cn/ “意見征集”欄目檢索查閱）。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我部，電子版材料請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時(shí)間為2021年12月3日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司 付子曦
電話：（010）65645757
傳真：（010）65645745
地址：北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街12號(hào)
郵編：100006
附件：1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見（征求意見稿）
2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見（征求意見稿）》編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年11月22日
（此件社會(huì)公開）
抄送：國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、自然資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見（征求意見稿）
“十三五”時(shí)期，重金屬污染防控取得積極成效。但重金屬污染防控任重道遠(yuǎn)，一些地區(qū)重金屬污染問題突出，威脅生態(tài)環(huán)境和群眾健康。為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化重金屬污染物排放量控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以重點(diǎn)重金屬污染物減排為抓手，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，注重減污降碳協(xié)同增效，深入開展重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理，有效管控重金屬污染，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康。
二、防控重點(diǎn)
重點(diǎn)重金屬污染物。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷和鉈，其中對(duì)鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。
重點(diǎn)行業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉，含再生冶煉）、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固廢為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)）、皮革鞣制加工業(yè)等6個(gè)行業(yè)。重點(diǎn)區(qū)域。依據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控需求，劃定重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域。
三、主要目標(biāo)
到2025年，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全國重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%以上，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理水平進(jìn)一步提升，推進(jìn)治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。
到2035年，建立健全重金屬污染防控長(zhǎng)效機(jī)制，重金屬監(jiān)管能力、污染治理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
四、嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、“三線一單”和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，重點(diǎn)區(qū)域必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”原則，其他區(qū)域遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替換”原則，建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)配套文件時(shí)應(yīng)明確具體的重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重金屬污染物排放總量的來源，原則上應(yīng)是全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡(jiǎn)稱全口徑清單）內(nèi)的同一重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的重點(diǎn)重金屬污染物削減量，當(dāng)同一重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)削減量無法滿足時(shí)可從其他重點(diǎn)行業(yè)調(diào)劑。嚴(yán)格鉛、鋅、銅冶煉以及利用處置涉重金屬固體廢物等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，不得以改革試點(diǎn)為名隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限或降低審批要求。
加大落后產(chǎn)能淘汰力度。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》等文件，依法依規(guī)淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善需要，有條件的地區(qū)可制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，并推動(dòng)限制類工藝設(shè)備淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能耗等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促使一批經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。
優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局。積極推動(dòng)涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，提升治理水平，禁止低端落后產(chǎn)能向長(zhǎng)江、黃河中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廣東、江蘇、遼寧、山東、河北等省份加快推進(jìn)專業(yè)電鍍企業(yè)入園，力爭(zhēng)到2025年底專業(yè)電鍍企業(yè)入園率達(dá)到75%。推動(dòng)位于城市建成區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的大中型重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快實(shí)施搬遷改造。
五、分級(jí)分類，持續(xù)推進(jìn)重金屬污染物減排
建立完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。排查以工業(yè)固廢為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)企業(yè)信息并增補(bǔ)納入全口徑清單，增補(bǔ)漏報(bào)企業(yè)信息，及時(shí)完善更新全口徑清單企業(yè)信息及生產(chǎn)狀態(tài)。各地生態(tài)環(huán)境部門在全口徑清單基礎(chǔ)上，梳理排查以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單。各地生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。
加強(qiáng)重金屬污染物減排分類管理。嚴(yán)控增量，削減存量，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）重金屬污染物排放量基數(shù)與減排潛力，分檔確定減排目標(biāo)，實(shí)施差別化減排政策。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)進(jìn)一步摸排企業(yè)狀況，挖掘減排潛力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造和深度治理為主要手段，將減排任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到具體企業(yè)，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。吉林、西藏、黑龍江、上海、天津、海南、北京等7個(gè)重金屬污染物排放量較低的省份，在高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)重金屬污染治理要求的前提下，實(shí)施重大國家區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重大任務(wù)、重大項(xiàng)目，可試行重金屬污染物排放總量控制豁免。重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步嚴(yán)格總量控制要求，新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重金屬污染物排放實(shí)施減量替代，替代比例不低于1.2:1。
探索建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。依法將涉重金屬排污單位納入排污許可管理，持續(xù)做好排污許可證申領(lǐng)、變更、延續(xù)，實(shí)現(xiàn)排污單位全覆蓋。對(duì)于實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，2022年6月底前，各地生態(tài)環(huán)境部門要督促指導(dǎo)減排單位將2013年以來的減排工程實(shí)施后新的重金屬污染物排放總量要求落實(shí)到排污許可證。2022年起，各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在排污單位完成減排工程并納入生態(tài)環(huán)境部門減排管理臺(tái)賬后30個(gè)工作日內(nèi)，督促指導(dǎo)減排單位提出變更排污許可證申請(qǐng)，排污許可證核發(fā)部門依法予以變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)完整、可信，有效支撐涉重金屬排污單位排放量管理。加強(qiáng)排污許可事中事后監(jiān)管，將涉重金屬排污單位全部納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管范圍，推動(dòng)排污單位持證排污、按證排污，嚴(yán)格控制污染物排放。
探索以固體廢物為原料的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總量替代豁免管理。支持并引導(dǎo)含重金屬固體廢物的資源化綜合利用，發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施以及采用水泥窯協(xié)同處置方式處理含重金屬固體廢物的項(xiàng)目不屬于重點(diǎn)行業(yè)，不納入全國重金屬污染物排放總量控制管理。對(duì)于新、改、擴(kuò)建以含重金屬固體廢物為原料的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，探索研究在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設(shè)地點(diǎn)、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件前提下，實(shí)行重金屬污染物排放總量替代豁免管理。
六、系統(tǒng)治污，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)環(huán)境治理
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，減少重金屬污染物排放和碳排放，2025年12月31日前鋅冶煉企業(yè)完成豎罐煉鋅設(shè)備替代改造，銅冶煉企業(yè)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造，到2025年，銅冶煉轉(zhuǎn)爐吹煉產(chǎn)能比例下降到40%以下。加大對(duì)無汞催化劑和無汞工藝的研發(fā)與應(yīng)用支持力度，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量不得超過49.14克，并確保持續(xù)穩(wěn)中有降。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法依規(guī)至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，到2025年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基本達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，有效減少重金屬污染物產(chǎn)生量和排放量。
推動(dòng)重金屬污染深度治理。有色冶煉行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。自2023年起，新建、擴(kuò)建鉛鋅冶煉和銅冶煉建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鉛鋅冶煉和銅冶煉企業(yè)執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值，省級(jí)人民政府可根據(jù)重金屬污染防控需求，增加執(zhí)行特別排放限值的涉重金屬行業(yè)、地域范圍等要求。鼓勵(lì)地方出臺(tái)更加嚴(yán)格的污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。采用灑水、旋風(fēng)、濕式等落后、簡(jiǎn)易除塵治理工藝的有色金屬采選企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)廢氣收集，實(shí)施過濾除塵等顆粒物治理升級(jí)改造工程。推動(dòng)有色金屬采選企業(yè)酸性廢水治理，按照規(guī)定完善廢石堆場(chǎng)、排土場(chǎng)周邊雨污分流設(shè)施，建設(shè)酸性廢水收集與處理設(shè)施，采用經(jīng)濟(jì)、適宜的技術(shù)手段處理達(dá)標(biāo)后排放或回用。開展電鍍行業(yè)綜合整治，排查取締非法電鍍企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)外專業(yè)電鍍企業(yè)納管排污，杜絕偷排漏排，開展專業(yè)電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理，提升電鍍行業(yè)治污水平。排放汞及汞化合物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用最佳可得技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐，以控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。以鋅冶煉企業(yè)為試點(diǎn)，對(duì)煙道灰、污泥、廢渣等固體廢物的汞含量進(jìn)行檢測(cè)，建立汞廢物產(chǎn)生情況清單和管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生汞廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，并實(shí)現(xiàn)可追溯、可查詢。
開展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動(dòng)。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。各地生態(tài)環(huán)境部門以重有色金屬冶煉、鋼鐵、涉及硫鐵礦制硫酸的硫酸制造和磷肥制造、含鉈礦采選以及含鉈灰渣利用等工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，全面排查涉鉈企業(yè)，指導(dǎo)和督促涉鉈企業(yè)建立鉈污染風(fēng)險(xiǎn)問題臺(tái)賬并制定相應(yīng)整改方案，逐條整改銷號(hào)。開展涉鉈企業(yè)廢水治理設(shè)施除鉈升級(jí)改造，嚴(yán)格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達(dá)標(biāo)要求。構(gòu)建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對(duì)礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進(jìn)行檢測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)鉈元素可核算可追蹤，降低排入外環(huán)境可能。加強(qiáng)涉重金屬固廢環(huán)境管理。鋅濕法冶煉工藝須配套浸出渣無害化處理系統(tǒng)及硫渣處理設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)物料堆放場(chǎng)、廢渣場(chǎng)環(huán)境管理，采取防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等措施。加強(qiáng)尾礦污染防治，開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染治理“回頭看”和黃河流域、嘉陵江上游尾礦庫污染治理。嚴(yán)格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置過程的環(huán)境管理，防范二次污染。依法整治無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證等非法從事含鉛、含銅、含鋅、含汞等危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。
七、加大力度，有序推進(jìn)涉重金屬歷史遺留問題治理
開展陜西省白河縣硫鐵礦區(qū)污染系統(tǒng)治理，有序推進(jìn)丹江口庫區(qū)及上游等地區(qū)歷史遺留礦山污染排查整治，因地制宜、因礦制宜，堅(jiān)持“一礦一策”，根據(jù)污染程度、環(huán)境敏感度、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等情況實(shí)施礦井涌水、廢渣風(fēng)險(xiǎn)管控與治理工程，形成一批可復(fù)制可推廣的污染治理技術(shù)模式。加快“錳三角”地區(qū)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，系統(tǒng)開展錳污染治理和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)全國涉錳企業(yè)污染整治。
八、健全制度，加強(qiáng)重金屬監(jiān)管執(zhí)法
完善重金屬污染物標(biāo)準(zhǔn)體系。研究修訂鉛鋅、電鍍等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快制定出臺(tái)廢水重金屬在線監(jiān)測(cè)安裝、運(yùn)行、驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。推動(dòng)有色金屬等行業(yè)排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范修訂。修訂《重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)完成情況評(píng)估細(xì)則（試行）》。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)于錳、鎢、鉬等局部區(qū)域集中分布的產(chǎn)業(yè)，加快研究制定地方工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，通過完善地方排放標(biāo)準(zhǔn)體系解決區(qū)域性、特色行業(yè)污染問題。完善汞及汞化合物污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策，制定汞廢物處置污染控制技術(shù)規(guī)范。
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。加快推進(jìn)廢水、廢氣重金屬在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用。建立健全重金屬污染監(jiān)控預(yù)警體系，提升信息化監(jiān)管水平。各地生態(tài)環(huán)境部門在涉鉈行業(yè)企業(yè)分布密集區(qū)域下游，依托已建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)有色金屬冶煉企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域及其周邊水、氣、土壤等開展重金屬長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。排放鎘等重金屬的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，評(píng)估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險(xiǎn)，并采取防范措施。鼓勵(lì)有條件的重金屬排放企業(yè)在重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)用視頻監(jiān)控和生產(chǎn)、污染治理設(shè)施用電（能）監(jiān)控等智能監(jiān)控手段，安裝重金屬自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門信息化平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。
強(qiáng)化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場(chǎng)、尾礦庫等設(shè)施納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查對(duì)象范圍，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大排污許可證后監(jiān)管力度，定期核查企業(yè)重金屬污染物實(shí)際排放量，對(duì)超出許可排放量的依法依規(guī)處理。將對(duì)涉重金屬行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)監(jiān)督檢查考核工作，依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、非法利用處置含重金屬危險(xiǎn)廢物等違法違規(guī)行為。
強(qiáng)化涉重金屬污染應(yīng)急管理。涉重金屬企業(yè)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練。各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應(yīng)急處置預(yù)案納入本地突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，定期開展應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急處置能力。
九、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)全民參與社會(huì)共治
分解工作任務(wù)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決行政區(qū)域內(nèi)突出重金屬污染問題。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門明確重金屬污染防控責(zé)任人，制定工作方案，逐級(jí)細(xì)化任務(wù)分工，將重金屬減排目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，確保按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)區(qū)域編制“十四五”重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防控實(shí)施方案，進(jìn)一步明確和細(xì)化污染控制、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)管控、民生保障等工作要求，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)布局、裝備技術(shù)、政策機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)法等方面實(shí)現(xiàn)提升。省級(jí)工作方案、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓桨笐?yīng)于2022年3月31日前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部備案。
定期調(diào)度進(jìn)展。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)重金屬污染防控工作調(diào)度，根據(jù)調(diào)度情況，每年報(bào)送重金屬污染防控工作進(jìn)展、動(dòng)態(tài)更新后的全口徑清單，每季度報(bào)送減排工程完成情況、總量替代情況。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門工作情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。對(duì)于進(jìn)展滯后的地區(qū)，實(shí)施預(yù)警，對(duì)未執(zhí)行總量替代政策的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照土壤污染防治、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等資金管理相關(guān)規(guī)定要求合理使用資金，積極拓寬資金渠道，支持涉重金屬行業(yè)污染綜合治理、工程減排、歷史遺留問題治理。收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置涉重金屬危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)開展涉重金屬危廢活動(dòng)的單位投保危廢環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的情況實(shí)施監(jiān)督管理。鼓勵(lì)各地生態(tài)環(huán)境部門探索開展重金屬污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。
鼓勵(lì)公眾參與。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息。有條件企業(yè)可設(shè)置企業(yè)公眾開放日，定期邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕妳⒂^廠區(qū)環(huán)境污染治理情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將舉報(bào)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運(yùn)行治理設(shè)施、超標(biāo)排放、傾倒轉(zhuǎn)移含重金屬廢物等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
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