近日，生態(tài)環(huán)境部制訂的《重點(diǎn)區(qū)域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。根據(jù)《方案》，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎(chǔ)上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市，并提出了堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、落實(shí)鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)要求、積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理、深入開(kāi)展鍋爐和爐窯綜合整治、扎實(shí)推進(jìn)VOCs突出問(wèn)題排查整治、加快推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理、推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、強(qiáng)化秸稈禁燒管控、加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控和有效應(yīng)對(duì)重污染天氣等十大重點(diǎn)任務(wù)，為重點(diǎn)區(qū)域扎實(shí)做好“十四五”開(kāi)局之年秋冬季大氣污染綜合治理工作指明了方向。

結(jié)合工作實(shí)際，反思近年工作落實(shí)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，全方位落實(shí)好方案，扎實(shí)做好秋冬季大氣污染防治工作，要杜絕三種情形發(fā)生。

一是掉以輕心，松懈麻痹。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，綜合落實(shí)協(xié)同防控，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%。特別是今年夏季，重點(diǎn)區(qū)域絕大多數(shù)城市臭氧污染防控取得良好成效，優(yōu)良天數(shù)同比大幅度增加，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高。在這種背景下，一些地方在做好秋冬季大氣污染防治工作過(guò)程中容易出現(xiàn)掉以輕心、松懈麻痹的思想，有的思想不夠重視，有的重點(diǎn)工作落實(shí)不夠扎實(shí)，還有的對(duì)以往出現(xiàn)的問(wèn)題整改不夠到位。

近年秋冬季攻堅(jiān)雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果仍不穩(wěn)固。

京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域秋冬季重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的完成。今年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量等出現(xiàn)反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，始終堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)定樹(shù)立打硬仗、打苦仗、持續(xù)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)思想，著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)，為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是清單不實(shí)，協(xié)同失利。扎實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)急減排工作，是消除重污染天氣、確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要環(huán)節(jié)。而確保這一環(huán)節(jié)真正做準(zhǔn)、做實(shí)、做到位的前提條件，恰恰是要看應(yīng)急減排清單編得準(zhǔn)不準(zhǔn)、實(shí)不實(shí)。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，一些地方之所以出現(xiàn)重污染天氣應(yīng)對(duì)成效差、預(yù)期的防控目標(biāo)不能如期實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，與應(yīng)急減排清單編制粗心大意密切相關(guān)。

因此，應(yīng)著眼全面落實(shí)綜合治理、綜合防控目標(biāo)任務(wù)要求，嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施》及其補(bǔ)充說(shuō)明的相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作。針對(duì)地方特色行業(yè)，結(jié)合實(shí)際污染排放水平自行制定統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化減排措施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，梳理保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等保障類(lèi)企業(yè)名單，細(xì)化除小微涉氣企業(yè)外的非保障類(lèi)企業(yè)管控措施。做到減排清單涉氣企業(yè)覆蓋全、保障類(lèi)企業(yè)名單真實(shí)有效、非保障類(lèi)企業(yè)管控措施可落地、可核查。

應(yīng)按方案要求，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急減排措施。對(duì)于單獨(dú)發(fā)放排污許可證的企業(yè)，須作為獨(dú)立企業(yè)制定應(yīng)急減排措施，不得將多個(gè)獨(dú)立排污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)按生產(chǎn)線計(jì)，不得以降低生產(chǎn)負(fù)荷、縮短生產(chǎn)時(shí)長(zhǎng)等難以核查的方式制定。在績(jī)效分級(jí)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)中控?cái)?shù)據(jù)記錄的管理，重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均應(yīng)納入中控?cái)?shù)據(jù)記錄。同時(shí)，要扎實(shí)樹(shù)立協(xié)同防控思想，做到真心協(xié)同、主動(dòng)協(xié)同、精準(zhǔn)協(xié)同，謀求秋冬季大氣污染防治的最佳成效。

三是弄虛作假，抵消治理成果。造假是精準(zhǔn)綜合治理和重污染天氣防控的大敵。從近年環(huán)保檢查、督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，由造假導(dǎo)致的防控失利問(wèn)題尤其嚴(yán)重。因此，要從秋冬季大氣污染綜合治理準(zhǔn)備階段開(kāi)始，牢固樹(shù)立真抓實(shí)干思想。通過(guò)入園進(jìn)企地毯式檢查的方法，全面嚴(yán)查假治理設(shè)施、假治理環(huán)節(jié)、假治理問(wèn)題。通過(guò)逐級(jí)、逐企、逐環(huán)節(jié)審核把關(guān)和逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，保證書(shū)等方法，把各類(lèi)企業(yè)、各項(xiàng)重點(diǎn)治理任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人頭上，把工作落實(shí)到《方案》要求上，確保減排清單真實(shí)準(zhǔn)確，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)到位。

在秋冬季全過(guò)程開(kāi)展環(huán)評(píng)文書(shū)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)曝光造假行為，嚴(yán)厲打擊串通造假行為，對(duì)有造假前科的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施提前教育警示。建立打擊設(shè)備、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、清單、應(yīng)急響應(yīng)等技術(shù)和管理造假的全環(huán)節(jié)群眾監(jiān)督機(jī)制，對(duì)可能產(chǎn)生造假行為的治理環(huán)節(jié)提前把關(guān)查漏，讓造假行為無(wú)所遁形。

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