“碳達峰碳中和絕不是齊步走，相對條件好的、基礎好的行業(yè)或地區(qū)必須要先行一步，而且要把這當作機遇，不是負擔。”在國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心近日組織的碳達峰專項暨“碳達峰政策與行動研究”座談會（以下簡稱碳達峰專項座談會）上，中國社會科學研究院學部委員潘家華的發(fā)言引起了在座專家們的共鳴。

今年上半年，得益于我國經濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速向好，加之其他主要國家受疫情疊加影響，我國高耗能產品材料快速增長，尤其造成了能源消費、碳排放同比快速增長。與此同時，一些地方、行業(yè)在推進碳達峰碳中和過程中“運動式”減碳，目標設定過高、脫離實際，或口號喊得響、行動跟不上，違規(guī)上馬“兩高”項目。

聚焦碳達峰碳中和兩大目標，應如何保持強化戰(zhàn)略定力？各地、各行業(yè)又該如何科學研判形勢、制定目標、把握節(jié)奏？碳達峰專項座談會上，專家分享了自己的理解和看法。

01 明確方向，保持戰(zhàn)略定力，沒必要放大焦慮

“當前，或多或少存在雙重焦慮的狀態(tài)：一方面是對化石能源何去何從的焦慮，巨量的投資是否會面臨叫停？另一方面，焦慮來自如果碳排放居高不下，目標實現(xiàn)不了怎么辦？”在潘家華看來，波動性、反復性很正常，只要明確方向、保持戰(zhàn)略定力，沒必要放大焦慮。

潘家華表示，我國要用全球最短時間實現(xiàn)最大的降幅，這意味著我們的工作不可能有條不紊、慢條斯理地來安排，而是要有差別，不搞一刀切。當務之急要解決對碳達峰碳中和的認識問題，談碳達峰碳中和色變這樣的觀念急需轉變。對于第一個吃螃蟹，人們往往存在惰性、慣性、恐懼心理，怕“槍打出頭鳥”，因此先行示范很重要，通過樹立標桿的方式，把賬單算清楚，拿出可操作、看得見的方案，消除大家的顧慮。

國家發(fā)改委能源所原所長周大地亦表示，應該明確出臺更多的激勵政策，鼓勵更多的地區(qū)和行業(yè)示范引領，帶頭實現(xiàn)綠色低碳，加快轉型率先達峰。

“從技術、理論和實踐上，都不能采取全國一個時間達峰的要求。誰提前達峰誰是英雄，而不是大家都耗著，能提前達峰也不提前。”周大地直言。

據國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清介紹，在2016年國務院印發(fā)的“十三五”控制溫室氣體排放工作方案中，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，對部分重化工業(yè)率先達峰有清晰的時間表，也明確要求其他區(qū)域要提出達峰的路線圖。在“十三五”的各地區(qū)規(guī)劃綱要、各地區(qū)印發(fā)的控溫方案以及應對氣候變化、節(jié)能減排相關規(guī)劃里面，全國有9個省市在政府的文件里提出了碳達峰的具體時間表。

02 做好頂層設計，聚焦關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認為，碳達峰碳中和涉及面廣，目前，對其本身的科學性、規(guī)律性還沒有形成清醒的認識。因此，需要提出系統(tǒng)的解決方案和戰(zhàn)略引領，不能急于求成、一蹴而就，這是對碳達峰碳中和長期的認識。

王毅坦言，在各利益相關方博弈的過程中，加強頂層設計研究的迫切性更強，但制定的難度可想而知。目前，離全國一盤棋的目標還差得比較遠。

“要錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，必須采取更加有力的政策和措施，進一步強化政策體系和專項行動的頂層設計和導向作用。”徐華清表示。

潘家華建議，全國要一盤棋，除了有1+N的政策體系，更要聚焦關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域，特別是化石能源的碳減排。

“其他的不是不可以做，但其他的是屬于輔助性的，一定要聚焦在化石能源，而且化石能源必須要有明確的時間表，明確時間表還要有輕重緩急。對于燃油，現(xiàn)在很多國家明確了燃油汽車退出市場的時間表，這個導向性比較強，可能就沒有人去投資燃油汽車、燃油發(fā)動機的研發(fā)，有了明確的時間表以后，大聲說出來，對于市場的預期就比較明確。”潘家華表示。

他同時建議，對目前尚還處于研發(fā)和試驗階段的技術不宜過度宣傳，避免對社會投資造成一定指向性的誤導。潘家華表示，以CCS、氫能為例，在技術不是特別成熟的情況下，應以研發(fā)和試驗、示范為主，絕對不要大干快上。

王毅也表示，在聚焦關鍵點上，結構引領型的目標應該提出來，包括能源、交通運輸以及建筑領域等結構性指標。“結構性指標的引領作用甚至比提出峰值的時點更加重要。具體量不一定要很清楚，但是結構目標提出來，比如燃油車的替代問題等，提出大致時間表。”

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