自我國向全世界莊嚴(yán)宣布“30•60”碳減排目標(biāo)之后，有關(guān)“雙碳”政策頻出，圍繞碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)的重大舉措也正加速推進(jìn)，中國碳排放權(quán)統(tǒng)一市場相關(guān)的管理辦法、交易守則等陸續(xù)出臺。電力、鋼鐵、水泥、化工等八大行業(yè)會被強(qiáng)制納入到碳的全國市場里。

我國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全球鋼鐵碳排放總量的60%以上，占全國碳排放總量的15%左右，是31個(gè)制造業(yè)門類中碳排放量最大的行業(yè)，因此鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰碳中和要明顯走在其他行業(yè)前面。日前，鋼鐵行業(yè)已完成《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》初稿，正在征求各方意見。方案目標(biāo)初步定為：2025年前，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰；到2030年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)碳減排量4.2億噸。為完成這一目標(biāo)，鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，要堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。在“雙碳”背景下，近年來我國頻繁出臺鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策積極推進(jìn)鋼鐵工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國碳達(dá)峰碳中和發(fā)展進(jìn)度

自2020年9月宣布“30•60”碳減排目標(biāo)后，碳達(dá)峰碳中和的地位不斷凸顯，從今年兩會碳達(dá)峰碳中和首次被寫入政府工作報(bào)告，到“十四五”規(guī)劃也將碳達(dá)峰碳中和納入五年規(guī)劃，并提出了具體指標(biāo)要求。在頂層設(shè)計(jì)和政策方案的密集出臺之下，圍繞碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)的重大舉措也正加速推進(jìn)。

根據(jù)我國“30•60”碳減排目標(biāo)，我國從“碳達(dá)峰”到“碳中和”的時(shí)間窗口只有30年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于于主要發(fā)達(dá)國家所用的時(shí)間，如何通過科學(xué)方法盡量去縮短這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間跨度至關(guān)重要。在這樣的背景下，想要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，技術(shù)變革和金融創(chuàng)新缺一不可。2021年3月19日，國家發(fā)改委召開研討會，提出研究制定鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)碳達(dá)峰方案。5月18日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會介紹正在抓緊編制2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，研究制定石化化工、電力、鋼鐵、有色金屬、建材、建筑、交通等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表和路線圖。

5月19日，生態(tài)環(huán)境部接連發(fā)布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》三份文件。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這些文件進(jìn)一步規(guī)范了全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動，充分承接了此前試點(diǎn)好的做法，為之后啟動的全國碳市場做好了制度保障。

7月7日，國務(wù)院常務(wù)會議明確，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于7月?lián)駮r(shí)啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，通過市場機(jī)制來減少碳排放。屆時(shí)，政府會根據(jù)一定規(guī)則將碳排放額度分配給企業(yè)，超額排放的企業(yè)需要到碳交易所購買其短缺的配額，否則將會面臨巨額罰款。全國性碳交易市場正是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和金融方面的創(chuàng)新。

7月15日，上海環(huán)境能源交易所股份有限公司（以下簡稱“上海環(huán)交所”）發(fā)布公告，全國碳排放權(quán)交易于2021年7月16日開市。

8月17日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，國家發(fā)改委承擔(dān)著碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，正在會同有關(guān)部門，抓緊制定完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。

二、我國碳排放基本狀況

光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示，中國的碳排放市場居全球之首，遠(yuǎn)高于美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。但中國在碳排放方面的壓縮，提高能源使用效率方面的工作也是有目共睹的。8月18日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，在應(yīng)對氣候變化碳減排方面，2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%，順利完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)?？傮w來講，我國在低碳轉(zhuǎn)型方面成果是顯著的。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不是要完全禁止二氧化碳排放，而是在降低二氧化碳排放的同時(shí)，促進(jìn)二氧化碳吸收，用吸收抵消排放，從而促使能源結(jié)構(gòu)逐步由高碳向低碳甚至無碳轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，而能源革命將是這場系統(tǒng)性變革的重中之重。

近年來，我國積極布局可再生能源產(chǎn)業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)保持世界第一；截至2020年底，我國清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增至10.83億千瓦，占總裝機(jī)比重接近50%。

雖然發(fā)展可再生能源方面取得一定成績，但要替代化石能源，成為我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主體，還需要時(shí)間。目前，可再生能源存在能量密度低、時(shí)空分布不均衡、不穩(wěn)定、成本較高等特點(diǎn)，成為其規(guī)?；瘧?yīng)用的瓶頸。未來一段時(shí)間內(nèi)，化石能源仍將在我國能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用?；茉辞鍧嵏咝Ю?、可再生能源大規(guī)模利用，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必經(jīng)之路。

隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，中國碳排放權(quán)統(tǒng)一市場相關(guān)的管理辦法、交易守則等陸續(xù)出臺。像電力、鋼鐵、水泥、化工等八大行業(yè)會被強(qiáng)制納入到碳的全國市場里。

三、“雙碳”目標(biāo)下鋼鐵行業(yè)迎新挑戰(zhàn)

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2017-2020年我國粗鋼產(chǎn)量不斷增加，由2017年8.32億噸增加至2020年的10.65億噸，復(fù)合增長率達(dá)到4.55%。1-7月累計(jì)產(chǎn)量64933.3萬噸，同比增長8.0%，比2020年增加約5600萬噸。

鋼鐵等高碳排放行業(yè)方面，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人金賢東5月18日表示，目前正在抓緊編制2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，研究制定電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑、交通等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，積極謀劃綠色低碳科技攻關(guān)、碳匯能力鞏固提升等保障方案，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表和路線圖。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)透露，鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰及降碳行動方案已形成修改完善稿上報(bào)相關(guān)部委，目標(biāo)初步定為：2025年前，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰；到2030年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)碳減排量4.2億噸。我國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全球鋼鐵碳排放總量的60%以上，占全國碳排放總量的15%左右，是31個(gè)制造業(yè)門類中碳排放量最大的行業(yè)。目前我國大多數(shù)鋼鐵企業(yè)還處于低碳發(fā)展初級階段，因此實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。碳達(dá)峰碳中和對鋼鐵行業(yè)而言將是一場重新洗牌，超低排放、環(huán)保生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)未來具有更大的發(fā)展空間，而技術(shù)落后、產(chǎn)能落后的鋼鐵企業(yè)將被市場淘汰，所以通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級，才能在未來市場中占據(jù)一席之位，行業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)低碳和高質(zhì)量發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，2020年12月底，工業(yè)和信息化部部長肖亞慶明確，要圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，要堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)專家秦源看來，“雙碳”目標(biāo)下鋼鐵行業(yè)的壓力還需要分開來看：“在碳達(dá)峰方面，壓力可能不會過大，隨著短流程對長流程的替代，實(shí)際上也有助于碳減排。而鋼鐵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，依然有很多地方可以降低碳排放，這也是為什么很多鋼鐵企業(yè)設(shè)置的碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)都早于2030年。”

四、《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》初稿正在征求各方意見

日前，鋼鐵行業(yè)已完成《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》初稿，正在征求各方意見。“方案基本明確了鋼鐵行業(yè)的達(dá)峰路徑、重點(diǎn)任務(wù)及降碳潛力，同時(shí)，相應(yīng)的技術(shù)支撐等也有研究。”有關(guān)人士表示，鋼鐵行業(yè)正面臨從碳排放強(qiáng)度的“相對約束”到碳排放總量的“絕對約束”，低碳發(fā)展是解決環(huán)境、能源和資源制約瓶頸，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

事實(shí)上，鋼鐵行業(yè)占全國碳排放總量15%左右，是制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大行業(yè)，是落實(shí)碳減排目標(biāo)的重中之重，任務(wù)具有緊迫性和艱巨性。當(dāng)前全國共有237家企業(yè)約6.5億噸粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)完成或正在實(shí)施超低排放改造，占全國粗鋼產(chǎn)能的61%左右。根據(jù)部署，到2025年底前，中國重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險(xiǎn)峰指出，2020年鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全國煤炭消費(fèi)總量的20%，是除電力行業(yè)之外煤耗最大行業(yè)。下一步將把鋼鐵行業(yè)自備電廠作為重點(diǎn)整治方向。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波表示，部分鋼鐵企業(yè)對超低排放改造的重視程度不夠，復(fù)雜性認(rèn)識不足，存在治理技術(shù)不成熟、環(huán)保管理意識薄弱、排污許可落實(shí)不到位等問題。部分企業(yè)對評估監(jiān)測嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，未認(rèn)清企業(yè)主體責(zé)任，第三方把關(guān)不嚴(yán)，評估監(jiān)測走過場，有的甚至觸碰法律底線。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2010年，中國噸鋼綜合能耗640千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼二氧化硫排放量2.89千克，顆粒物排放量2.2千克。而去年，鋼鐵業(yè)噸鋼的綜合能耗降至540千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼二氧化硫和顆粒物的排放量均低于0.5千克，各指標(biāo)均明顯下降。但值得注意的是，鋼鐵產(chǎn)量卻從2010年的逾6億噸增長到2020年的10億噸左右，意味著雖然噸鋼排放有所下降，但總量卻仍在上漲。

五、鋼鐵行業(yè)加大去產(chǎn)能力度

“從2016年開始，用五年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。”這是此前《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出的工作目標(biāo)。今年3月1日，工業(yè)和信息化部部長肖亞慶在新聞發(fā)布會上介紹，2016年以來，“三去一降一補(bǔ)”的戰(zhàn)略在壓縮鋼鐵產(chǎn)量產(chǎn)能方面取得了明顯的進(jìn)展，已壓縮了1.7億噸鋼鐵產(chǎn)能。為了更好地開展下一階段去產(chǎn)能，5月份，國家發(fā)改委和工信部先后發(fā)布《關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見》《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，明確了嚴(yán)格實(shí)施減量置換、冶煉項(xiàng)目規(guī)范化備案的要求，從政策上進(jìn)一步限制了我國粗鋼產(chǎn)能規(guī)模。

“雙碳”背景下，鋼鐵去產(chǎn)能正反復(fù)被強(qiáng)調(diào)。4月19日，國家發(fā)改委、工信部就2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、粗鋼產(chǎn)量壓減等工作進(jìn)行研究部署。此前，工信部部長肖亞慶也表示，圍繞“雙碳”目標(biāo)，要堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量。去產(chǎn)能五年之際，鋼鐵行業(yè)也面臨了新的變化和挑戰(zhàn)。今年的鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作將重點(diǎn)檢查2016年以來各有關(guān)地區(qū)鋼鐵去產(chǎn)能工作開展及整改落實(shí)情況。一是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、打擊“地條鋼”涉及的冶煉裝備關(guān)停和退出情況。二是鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行情況。三是歷次檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況。四是舉報(bào)線索核查以及整改情況。五是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作情況。六是開展2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作的情況。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳4月15日發(fā)文要求，嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在“兩高”項(xiàng)目環(huán)評中率先開展碳排放影響評價(jià)試點(diǎn)。各地也密集出臺政策措施，加大對“兩高”項(xiàng)目排查和整改力度。

國家發(fā)展改革委5月13日再次召開會議，對一季度能耗強(qiáng)度不降反升的浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)“點(diǎn)名”提醒，要求相關(guān)地區(qū)大力推進(jìn)節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，同時(shí)把不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決拿下來。

綜合來看，全國粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)主要由大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵企業(yè)承擔(dān)，河北、山東、山西壓減任務(wù)推算合計(jì)超過2600萬噸，基本體現(xiàn)了今年壓減產(chǎn)量的總體目標(biāo)。河北作為我國第一產(chǎn)鋼大省，又是大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的中心地區(qū)，承擔(dān)的壓減任務(wù)最多；山東、山西是2020年國內(nèi)前5的產(chǎn)鋼省份也承擔(dān)了一定的壓減任務(wù)。除了上述地區(qū)，屬于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域或“2+26”的部分城市，也將承擔(dān)一定的壓減任務(wù)。

下半年是鋼鐵行業(yè)完成全年粗鋼產(chǎn)量壓減工作的攻堅(jiān)期，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1-7月份，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量比2020年增加約5600萬噸。冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書記、院長張龍強(qiáng)表示，下半年各省市開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作時(shí)，既要考慮壓減任務(wù)，還要充分消化上半年增量，形成明確的粗鋼產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)。

六、我國積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

近年來我國出臺鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策從以下三方面積極推進(jìn)鋼鐵工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

一是提升鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。國家發(fā)改委表示，“十四五”時(shí)期，將重點(diǎn)從5個(gè)方面推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：嚴(yán)格執(zhí)行禁止新增產(chǎn)能的規(guī)定、推動鋼鐵行業(yè)低碳綠色發(fā)展、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組、鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局、提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。工信部《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》自今年6月1日起施行，修訂后的《實(shí)施辦法》明確大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量；未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能；長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目；大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。工信部《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提出，力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展格局。

二是減污降碳，高質(zhì)量推進(jìn)全行業(yè)超低排放改造。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部等5部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》就指出：全國新建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平。意見指出了2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。截至目前，全國共237家企業(yè)約6.5億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造，其中首鋼遷鋼、首鋼京唐、太鋼集團(tuán)等14家鋼鐵企業(yè)約9500萬噸粗鋼產(chǎn)能已完成全流程改造和評估監(jiān)測。

三是兼并重組，提高行業(yè)集中度。工信部發(fā)布的《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中提出：推動行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等細(xì)分領(lǐng)域分別培育1-2家世界級專業(yè)化引領(lǐng)型企業(yè)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，從根本上改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，提升產(chǎn)業(yè)集中度。2025年CR5達(dá)到40%，CR10達(dá)到60%。

隨著鋼鐵行業(yè)碳排放逐步納入全國碳交易市場，未來重視低碳減排的鋼鐵企業(yè)將在碳交易市場中獲益，從而在降碳成本上獲得更多的優(yōu)勢，也有利于鋼鐵行業(yè)兼并重組的開展。

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