如果說高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟的一場大考，新舊動能轉(zhuǎn)換就是這場大考中的山東卷。

2018年以來，山東全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這個推動高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的時間表，頂住陣痛、攻堅克難，以“十強”產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場，堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。

經(jīng)過全省上下共同努力，新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”，正向著“五年取得突破”加速邁進，山東經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生由“量”到“質(zhì)”、由“形”到“勢”的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從質(zhì)量結(jié)構(gòu)到體制機制、發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)性重塑。

破釜沉舟背水一戰(zhàn)，倒逼產(chǎn)業(yè)體系大破大立

——保持定力，頂壓奮進，以“十強”產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場，以“三個堅決”為基本路徑，打造凸顯山東特點和優(yōu)勢的強大產(chǎn)業(yè)

空間行波管是衛(wèi)星與航天器信號傳輸?shù)暮诵牟考?，過去產(chǎn)品依賴進口。去年底，濟南一條自動化裝配試驗線的投產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了這一局面。這樣一個高精尖項目，誕生在“全線停產(chǎn)、徹底搬遷”的濟鋼舊址上。

“不破不立，不塞不流，不止不行。”2018年1月，在黨中央親切關(guān)懷下，國務院批復山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案。自此，一次次產(chǎn)業(yè)發(fā)展破與立的錘煉與洗禮，在齊魯大地上不斷展現(xiàn)出來。

破，石碎也。從過往熟悉軌道步入荊棘叢生險地，這份勇氣與膽魄來自一個東部大省的深刻自省——2018年初，盡管山東經(jīng)濟總量仍是全國第三、北方第一，但無論發(fā)展速度還是后勁，與先進省份相比已嚴重滯后。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長費洪平說，從全國看，結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)從南向北、從產(chǎn)業(yè)下游向上游的傳遞規(guī)律。山東產(chǎn)業(yè)處于上游的比較多，又是南北過渡的重要節(jié)點。“解決好山東發(fā)展問題，對全國特別是北方地區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈中上游地區(qū)加快動能轉(zhuǎn)換有著重要的示范帶動作用。”

相較動能轉(zhuǎn)換早一些的省份，彼時的山東土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”，周期性、體制性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，新老矛盾交織。“不轉(zhuǎn)是等死，但轉(zhuǎn)是找死”的想法一度流行。

“我們承認差距，但絕不甘心差距！我們已經(jīng)沒有退路，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，才是唯一出路。”省委主要負責同志親自上陣抓解放思想，推動觀念轉(zhuǎn)變，組織開展“大學習、大調(diào)研、大改進”、省外學習考察、“七賽七比”等，革故鼎新的系列舉措，持續(xù)破解制約新舊動能轉(zhuǎn)換理念意識、文化氛圍、體制機制等障礙。

2019年，高污染、高耗能的舊產(chǎn)能紛紛淘汰，新動能短期內(nèi)又無法迅速補位，各地一度出現(xiàn)“空籠期”。面對經(jīng)濟下行壓力，省委堅決做實統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提出“用這幾年的退一步，換得未來幾年的健康大踏步向前發(fā)展”，進一步為基層樹立起求真務實、埋頭苦干的導向。

滾石上山、爬坡過坎，蓄積“千磨萬擊還堅勁”韌性，砥礪“越是艱險越向前”品格。

——頂格推進，將新舊動能轉(zhuǎn)換列為“頭號”重大工程，成立由省委書記任組長的領(lǐng)導小組，加強黨的全面領(lǐng)導；

——規(guī)劃引領(lǐng)，省級層面編制新舊動能轉(zhuǎn)換實施規(guī)劃、實施意見、工作方案、11個“十強”產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃、配套政策文件500余件；

——步履鏗鏘，2018年“啟動年”，2019年“落實年”，2020年“攻堅年”，推動重點任務落實；

……

據(jù)省發(fā)展改革委動能轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)處處長王坤介紹，山東綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法堅決淘汰落后動能，2017年以來，咬緊牙關(guān)、忍住陣痛，累計關(guān)停散亂污企業(yè)11萬多家、化工企業(yè)2300多家，化工園區(qū)由199家壓減到84家，壓減鋼鐵產(chǎn)能1840萬噸、煉油產(chǎn)能2201萬噸、電解鋁產(chǎn)能321萬噸。

“山東經(jīng)濟發(fā)展成色不斷提升，首先就在于下好了淘汰落后動能這招‘先手棋’。”重慶大學公共經(jīng)濟與公共政策研究中心副主任龍少波說。

立什么，怎么立？只有找到適合自己的途徑，才能維持長久的發(fā)展動力。

結(jié)合資源稟賦，科學謀篇布局，集中培育“5+5”十強產(chǎn)業(yè)，建立“6個1”協(xié)調(diào)推進機制；強化考核“指揮棒”，“十強”產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟發(fā)展情況被納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核……2020年底山東“四新”經(jīng)濟增加值達到30.2%，7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群入選全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國首位。

“山東構(gòu)建出一個相對完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是新舊動能轉(zhuǎn)換中一個鮮明的特色。”費洪平說。

得益于近年來持續(xù)推進“三個堅決”，山東正在“雙碳”新賽道上贏得更多主動權(quán)。

8月5日，省“十四五”氫能重大示范試點項目首車高質(zhì)量燃料電池用氫氣出廠，實現(xiàn)燃料電池用氫氣在青島的首次工業(yè)化生產(chǎn)。

“上半年，山東萬元GDP能耗強度下降3.8%，優(yōu)于全國平均水平，超過國家下達給山東的年度預期任務。”省科學院生態(tài)研究所所長許崇慶說。

風生潮起，只爭朝夕。經(jīng)過三年多艱辛實踐，山東經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢夯實塑強，新生優(yōu)勢加速凝聚，新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，探索形成了具有山東特色的新舊動能轉(zhuǎn)換之路。

全省“一盤棋”，拓出動能轉(zhuǎn)換新空間

——打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資源配置等要素分割，統(tǒng)籌謀劃推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能發(fā)展，拓展新舊動能轉(zhuǎn)換新空間

15.79萬平方公里陸域面積、15.95萬平方公里海域面積、3345公里海岸線……廣袤的齊魯大地上，沒有“全省一盤棋”思想，就不可能有新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”的亮麗成績單。

3年多來，山東強化“全局思維”，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資源配置等要素分割，因地制宜、因業(yè)布局、因時施策，統(tǒng)籌謀劃推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能發(fā)展，拓展新舊動能轉(zhuǎn)換新空間，增強資源環(huán)境支撐力，形成了高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

有一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注：2018年以前，山東每年確定100個省級重點項目予以支持；2018-2020年，3年累計謀劃推出省級層面重大項目3129個，平均每年1043個；而到2021年，這一數(shù)字增長到1600個。

項目建設(shè)是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手和主要載體。立足當前，謀劃長遠。省重大項目、新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目、“雙招雙引”重點簽約項目、補短板強弱項項目……2018年以來，山東建立起覆蓋省市縣三級的多層次項目體系，以“謀劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批”的項目推進機制梯次配備，加強省級規(guī)劃與管理，優(yōu)化空間布局和體系結(jié)構(gòu)，引導各地因地制宜、錯位發(fā)展。

省發(fā)展改革委主任周連華說，針對項目建設(shè)中存在的要素瓶頸制約問題，山東還建立“要素跟著項目走”機制，改革傳統(tǒng)要素分配方式，加大全省土地、能耗、污染物排放總量替代指標、水資源、資金等統(tǒng)籌力度，為項目落地創(chuàng)造良好環(huán)境和穩(wěn)定預期。

“相對于長三角和珠三角地區(qū)，山東半島城市群與國內(nèi)不少城市群都面臨發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾，比如要素流動存在顯性隱性障礙、區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌機制欠缺等。”山東大學經(jīng)濟研究院院長黃少安說。

2018年，山東確立了“三核引領(lǐng)、多點突破、區(qū)域融合互動”的動能轉(zhuǎn)換總體格局。

濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)實施方案獲國家批復；青島13條標志性產(chǎn)業(yè)鏈進一步壯大發(fā)展；煙臺特色產(chǎn)業(yè)集群入選數(shù)量全省第一；濟青煙三市建設(shè)國際招商產(chǎn)業(yè)園，聚力引進支柱型、引領(lǐng)型世界500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)……

“三核”各展所長，率先突破，猶如齊魯大地上三顆熠熠生輝的明珠。2020年，三市經(jīng)濟總量占全省比重達到41.5%，比2017年提高2個百分點，輻射帶動能力進一步增強。

面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新形勢，山東強化省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈城市協(xié)同聯(lián)動，進一步確立了構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局。

出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃及5個振興工作方案，推動城鄉(xiāng)融合探新路；加強海陸統(tǒng)籌、海海統(tǒng)籌，整合中歐班列（齊魯號）運營，深化港口一體化改革……“堅持城鄉(xiāng)區(qū)域陸海統(tǒng)籌，山東‘三核引領(lǐng)、多點突破、區(qū)域融合互動’的動能轉(zhuǎn)換總體格局已初步形成。”費洪平評價說。

綠色發(fā)展，是新舊動能轉(zhuǎn)換的應有之義和必要保障。山東堅持新舊動能轉(zhuǎn)換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進，將環(huán)境質(zhì)量改善作為衡量新舊動能轉(zhuǎn)換的成效之一。今年上半年，PM2.5濃度比2016年同期下降36.2%，超額完成國家能耗“雙控”任務，為動能轉(zhuǎn)換騰出了發(fā)展的“綠色空間”。

強化動力支撐，形成引領(lǐng)動能轉(zhuǎn)換新機制

——全面強化創(chuàng)新、改革、開放“三大動力”，完善“放管服”、制度創(chuàng)新、干部人才、交通運輸“四大支撐”，保障新舊動能轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

新舊動能轉(zhuǎn)換本質(zhì)上是一場思想觀念、生產(chǎn)方式、管理模式、運行機制的深刻變革。這既需要市場“無形之手”的牽引，也需要政府“有形之手”的引導。

“深圳新動能發(fā)展勢頭迅猛，主要是因為有一整套動力、保障體系，營造出了動能轉(zhuǎn)換的良好生態(tài)。這幾年山東這方面的變化非常明顯。”商務部研究院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平說。

企業(yè)創(chuàng)新曾是山東的短板——2016年山東高新技術(shù)企業(yè)只有4692家，僅占全國的4.5%，而粵蘇浙分別達到19855家、13183家、7707家。

“熱效率提升到50%，意義不亞于人類史上首次百米跑跑進10秒！”去年9月16日，濰柴集團發(fā)布全球首款突破50%熱效率的商業(yè)化柴油機。濰柴的創(chuàng)新是山東高水平建設(shè)創(chuàng)新型省份的典范。

整合120億元省級科創(chuàng)發(fā)展資金，實施省級大科學計劃和大科學工程，布局首批5家省實驗室；重點打造“1+30+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體系；吸引中科院海洋大科學中心、中科院濟南科創(chuàng)城等國家戰(zhàn)略創(chuàng)新力量落戶山東……

3年多來，山東打出創(chuàng)新發(fā)展“組合拳”，催生出“化學反應”：去年底高新技術(shù)企業(yè)超1.4萬家，比2018年翻了一番多，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達45.1%，被國家表彰為“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的地方”。

新動能是新事物，新事物的壯大伴隨著對既有規(guī)則秩序和利益格局的改變。唯有全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，才能使成本曲線進入下降通道，讓經(jīng)濟發(fā)展重獲新動能。

2019年7月，山東首家“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在濟南成立。兩年來，這里組織實施科技項目220個，建設(shè)研發(fā)機構(gòu)66家，創(chuàng)立高技術(shù)企業(yè)124家。

又何止一個“四不像”。目前山東已備案的新型研發(fā)機構(gòu)超300家，形成了一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的新型研發(fā)機構(gòu)群體。

九大改革攻堅行動形成創(chuàng)新成果110多項；省屬企業(yè)混改戶數(shù)比例達到68.9%；科教體制、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥等改革取得重大突破……山東點燃全面深化改革的“強引擎”，激活高質(zhì)量發(fā)展一池春水。

作為沿海大省，山東的經(jīng)濟外向程度落后于粵浙蘇。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，必須立足自身優(yōu)勢基礎(chǔ)，引進新變量，創(chuàng)造新組合，提供新可能，培植新優(yōu)勢。

出臺深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地45條意見，把“雙招雙引”作為經(jīng)濟工作“第一戰(zhàn)場”；運用平臺思維，搭建跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、儒商大會等開放平臺；完成山東自貿(mào)試驗區(qū)112項試點任務106項，一批制度創(chuàng)新成果在全省復制推廣……

2017年以來，山東新設(shè)外商投資企業(yè)10711家、年均增長27.4%，世界500強投資企業(yè)增加143家，達812家。今年上半年，實際利用外資同比增長75%，增幅列全國利用外資前六大省市首位。

“與前些年相比，這兩年山東開放水平實現(xiàn)了跨越式提升，正迎頭趕上先進省份。”省政府發(fā)展研究中心特邀研究員、中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副研究員鄭世林說。

“放管服”改革、制度創(chuàng)新、干部人才、交通運輸是新舊動能轉(zhuǎn)換的“四大支撐”。3年多來，山東出臺系列政策舉措，提升政府服務效能，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，為新動能加速成長提供堅實的支撐保障，讓山東迎來高質(zhì)量發(fā)展的“黃金期”。

“所當乘者勢也，不可失者時也。”立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，山東正推動更深層次觀念變革、更加充分激發(fā)市場主體活力、更高水平擴大開放，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供源源不斷的內(nèi)生動力、創(chuàng)造活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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