國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門，抓緊制定完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，抓好工作落實、加大督導(dǎo)力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)問題，確保黨中央、國務(wù)院決策部署不跑偏、不走樣。

國家發(fā)改委昨天舉行了8月例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人孟瑋介紹有關(guān)情況時指出，今年以來，各地區(qū)各部門積極推進碳達峰碳中和相關(guān)工作，取得了一定成效。但在工作中確實出現(xiàn)了有些地方、行業(yè)、企業(yè)的工作著力點有所“跑偏”，主要表現(xiàn)在3個方面：

一是目標設(shè)定過高、脫離實際。有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切，提出的目標超越發(fā)展階段；有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關(guān)停；有的金融機構(gòu)驟然對煤電等項目抽貸斷貸。

二是遏制“兩高”行動乏力。遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是當(dāng)前碳達峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，但有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項目，未批先建問題比較突出。

三是節(jié)能減排基礎(chǔ)不牢。有的地方對節(jié)能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實不力；有的行業(yè)沒有扎實做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，而是寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問題；有的機構(gòu)蹭熱度、追熱點，熱衷于打標簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿天飛。

國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門，抓緊制定完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，抓好工作落實、加大督導(dǎo)力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)問題，確保黨中央、國務(wù)院決策部署不跑偏、不走樣。

常紀文：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長

問：怎么看待當(dāng)前一些地方、行業(yè)、企業(yè)在推進“雙碳”工作中所存在的突出問題?這些問題出現(xiàn)的原因有哪些？

常紀文：

首先是區(qū)域不平衡。東部地區(qū)有一些省會城市工作基礎(chǔ)比較好，在“雙碳”工作之中有積累，但是有一些地方一些行業(yè)和一些企業(yè)，本身就是搞傳統(tǒng)的“兩高”項目，加上技術(shù)創(chuàng)新不足，在推進“雙碳”過程中有很大的難度。

第二，很多地方仍然想發(fā)展“高碳”項目。他們認為2030年碳達峰，還有大概9年多的時間，這是一個機會，還可以把碳排放進一步增加，能夠突擊一些項目就突擊一些，為以后留有余地?，F(xiàn)在中央進行生態(tài)環(huán)保督察，包括國家發(fā)改委開展的能源總量，能源強度的評比，糾正了這個趨勢。

第三，有些地方“拍胸脯”現(xiàn)象比較普遍。一個地方比一個地方、一個行業(yè)比一個行業(yè)、一個企業(yè)比一個企業(yè)口號喊的響，互相不切實際的在比拼，這個問題非常尖銳非常突出。

問：根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，“雙碳”工作推進的要求是“實事求是、尊重規(guī)律、循序漸進、先立后破”。應(yīng)該如何正確理解這句話？

常紀文：

這個話講得非常好，關(guān)鍵是落實。寫文件、講話稿好寫，但是現(xiàn)實中不好干，要把實事求是、尊重規(guī)律、循序漸進、先立后破這幾個方面結(jié)合起來，就更難了。

“實事求是”就是有多大的能力，干多大的事情，有多深厚的基礎(chǔ)，你蓋多高的樓。我們的“雙碳”工作，實事求是說是很緊迫的。中國的碳排放總量確實有一些大，我們必須按照中央的部署，2030年爭取早點碳達峰，2060年之前爭取碳中和，但是也要實事求是，不能傷經(jīng)濟的元氣，所以要遵循經(jīng)濟、環(huán)保與低碳發(fā)展規(guī)律拿出方案。中央正在制定方案，由國家發(fā)改委在牽頭，這是好事。

第二，經(jīng)濟發(fā)展有自己的規(guī)律，環(huán)境保護有自己的規(guī)律，低碳發(fā)展也有自己的規(guī)律，這三個規(guī)律要相結(jié)合，把它統(tǒng)籌起來，結(jié)合我們的目標，把規(guī)定摸清楚。目前中央正在制定“1+N”的方案，有些經(jīng)濟比較好的地方已經(jīng)制定出來了，但是有些地方的方案還是比較偏虛，下一步中央的方案出臺之后，地方的方案也會慢慢變實。

第三，循序漸進。確定好目標之后，不搞一刀切，也不能不采取措施，必須不斷的進步。很多企業(yè)在這個過程中因為技術(shù)落后，沒有資金就會慢慢退出，但也有一批新的企業(yè)會慢慢成長。

最后是先立后破。有些地方不要盲目的搞，中央的方案都沒出臺，有些地方就著急喊口號，你對自己的情況都不熟悉，你表這個態(tài)是對地方不負責(zé)，對行業(yè)不負責(zé)，對企業(yè)也不負責(zé)。所以中央提出“先立后破”，是非?？茖W(xué)非常正確的。

問：很多地方在遏制“兩高”項目方面行動乏力，口號喊得響，行動跟不上。這種現(xiàn)象對“雙碳”工作對造成怎樣的危害？如何加大督導(dǎo)力度？

常紀文：

最近喊口號的現(xiàn)象少了，但是很多地方開始想辦法多爭取一些碳排放指標，有些地方仍然未批先建。最近我到很多地方去調(diào)研“碳達峰碳中和”，很多地方是先建，先把生態(tài)給破壞了，弄出幾平方公里地方，把“三通一平”通過了，把框架搭起來，如果你不批，就說你不支持實體經(jīng)濟。這個很要不得，中央環(huán)保督察要該批的批，該追責(zé)追責(zé)。

還有一些企業(yè)本來是高碳的，還在談“碳中和”。“碳中和”是全國層面的事情，全國一盤棋，有些地方的產(chǎn)業(yè)定位，包括區(qū)域功能定位是有差異的，每個地方都“碳中和”是不可能的，不現(xiàn)實，應(yīng)該在中央的統(tǒng)籌之下去談“碳達峰”，在地方統(tǒng)籌之下去談“碳達峰”。只有這樣落實了才不會空喊口號。

問：針對節(jié)能減排基礎(chǔ)不牢的問題，您的觀點是什么？各個地方在工作方式上應(yīng)該做哪些調(diào)整？

常紀文：

我國生態(tài)環(huán)境保護成效是總體偏好，但是環(huán)境保護的基礎(chǔ)不牢固，原因是技術(shù)創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不牢固，這需要一個過程，特別是通過環(huán)境保護倒逼有個過程，這還得需要十幾年的時間，到2030年以后就會逐步的牢固。

每個地方要把經(jīng)濟基礎(chǔ)做好，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)談“碳達峰碳中和”意義不大。每個地方要基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)把特色產(chǎn)業(yè)做好，加強科技創(chuàng)新，特別是統(tǒng)籌布局，在園區(qū)里面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一些符合本地實際的技術(shù)含量比較高的產(chǎn)業(yè)。有了錢了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，搞節(jié)能減排的基礎(chǔ)就牢固了，這是一個比較漫長的過程。所以中央講的實事求是，循序漸進，就是基于這一點。

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