“‘十四五’期間，山西省煤控目標(biāo)可以實(shí)施區(qū)域差異化管控。”太原理工大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院教授袁進(jìn)建議，山西省可以以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為抓手，主動(dòng)探索能源和產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的綜合解決方案。

在日前舉行的《山西省“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制政策研究：碳達(dá)峰與環(huán)境空氣質(zhì)量改善雙目標(biāo)下的山西減煤路徑》（以下簡稱《報(bào)告》）發(fā)布會(huì)上，來自自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）、中國環(huán)境科學(xué)研究院、太原理工大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、山西科城環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院、山西省化工協(xié)會(huì)等單位的專家學(xué)者們，圍繞山西省如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，建言獻(xiàn)策。

以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加了減煤難度

“十三五”期間，山西省煤炭消費(fèi)反彈趨勢明顯，2018年突破2013年峰值3.3億噸，2019年達(dá)3.5億噸，位于汾渭平原的晉中、運(yùn)城、呂梁等市2019年煤炭消費(fèi)量不降反增。全省煤控壓力較大。

《報(bào)告》分析了山西省“十三五”期間煤炭消費(fèi)增長的原因及控煤難點(diǎn)，指出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是推動(dòng)煤炭消費(fèi)需求增長的主要因素之一。“十二五”期間已批的耗煤項(xiàng)目投產(chǎn)和停產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)帶動(dòng)了煤耗增加，而以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加了減煤難度。

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境管理研究中心主任陽平堅(jiān)介紹說：“2019年，山西省火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工六大高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出，占工業(yè)總產(chǎn)出比重45.4%，在全國排第20位，高于全國平均水平。”

目前，煤炭、電力、焦化、鋼鐵、冶金、化工、建材七大行業(yè)仍是山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間對(duì)山西GDP的貢獻(xiàn)占比約28%。“在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)增長是驅(qū)動(dòng)山西煤炭消費(fèi)需求的關(guān)鍵因素。”陽平堅(jiān)指出，另一方面，可再生能源規(guī)模短期內(nèi)無法滿足新增用能需求。2019年，山西非化石能源消費(fèi)占比1.68%，在全國排名倒數(shù)第1。

建議實(shí)施區(qū)域差異化的煤控策略

《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到，山西省在“十四五”要實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。

在協(xié)同碳達(dá)峰和環(huán)境空氣質(zhì)量改善兩個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，《報(bào)告》建議，“十四五”期間山西將煤炭消費(fèi)總量控制在3.2億噸~3.4億噸，煤炭占一次能源消費(fèi)的比重爭取下降10%左右。

袁進(jìn)表示，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，我國能源生產(chǎn)、消費(fèi)格局將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，山西省作為傳統(tǒng)煤炭能源大省和資源型產(chǎn)業(yè)重省，將承受更大的能源轉(zhuǎn)型壓力。“在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰過程中，既要保持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定力，也要考慮全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和能源產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡

的現(xiàn)實(shí)要求，做好煤控工作應(yīng)處理好推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量和保持煤炭生產(chǎn)穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)揮政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與等各方面作用。”

《報(bào)告》建議，實(shí)施區(qū)域差異化的煤控策略，依據(jù)各市空氣質(zhì)量排名、煤炭消費(fèi)在全省占比以及主要耗煤產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局等因素，將11個(gè)市的煤控目標(biāo)分為3個(gè)層次：太原、晉中、臨汾、長治、呂梁5市執(zhí)行較嚴(yán)格減煤目標(biāo)；陽泉、晉城、運(yùn)城3市執(zhí)行中等減煤目標(biāo)；大同、朔州、忻州3市執(zhí)行相對(duì)較低的減煤目標(biāo)；同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定更嚴(yán)格的減量目標(biāo)。

針對(duì)煤電行業(yè)，《報(bào)告》建議，2025年全省煤電裝機(jī)控制在7000萬千瓦左右，并對(duì)30萬千瓦及以上煤電機(jī)組實(shí)施綜合提效改造，提高發(fā)電用煤品質(zhì)。針對(duì)焦化行業(yè)，《報(bào)告》建議，從焦炭全生命周期角度挖掘焦化節(jié)能降耗潛力，并嚴(yán)格控制全省焦化產(chǎn)能，爭取2025年產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)。

碳達(dá)峰和環(huán)境空氣改善目標(biāo)同步推進(jìn)

NRDC中國區(qū)主任張潔清表示，山西是重要的能源生產(chǎn)基地和煤炭消費(fèi)大省，環(huán)境空氣質(zhì)量改善和碳減排的壓力比其他省份更重。在“十四五”嚴(yán)控煤炭消費(fèi)是山西減污降碳的關(guān)鍵，也是當(dāng)好能源革命排頭兵的關(guān)鍵。

為盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和環(huán)境空氣改善目標(biāo)，《報(bào)告》對(duì)山西省“十四五”減煤路徑給出建議。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)現(xiàn)代文旅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是推行高耗能行業(yè)綠色低碳政策，確保焦化、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)和能源消費(fèi)碳達(dá)峰；三是持續(xù)推進(jìn)散煤治理，加快建立工業(yè)園區(qū)的清潔低碳能源供給體系，不斷創(chuàng)新民用清潔取暖技術(shù)與商業(yè)模式。

“短時(shí)間內(nèi)山西很難擺脫對(duì)煤炭的依賴。”山西省化工協(xié)會(huì)副會(huì)長、秘書長毛寶琪表示，“十四五”期間，除了工業(yè)領(lǐng)域需要努力嚴(yán)控煤炭消費(fèi)外，在交通、日常生活等各個(gè)方面都需要作出改變。

與會(huì)專家也一致認(rèn)為，山西要以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為抓手，積極推動(dòng)相關(guān)政策措施的實(shí)施。