無論是建筑施工工地傳來的鋼筋碰撞聲、機器敲打聲，高鐵、汽車、摩托車駛過的轟鳴聲，還是旅館隔壁房間間歇不斷又模糊不清的交談聲，住宅臥室聽到的電梯開合、空調(diào)運轉(zhuǎn)聲，對于大多數(shù)人來說，都是聲聲入耳，聲聲煩心。

在7月22日召開的以“改善聲環(huán)境質(zhì)量，共建寧靜、和諧、美麗城市”為主題的第二屆全國噪聲污染防治研討會上，與會專家和代表針對建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、低頻噪聲等人民群眾關(guān)注的噪聲污染問題，圍繞噪聲與振動污染防治技術(shù)及工程、噪聲與振動控制理論與分析、噪聲標準等方面進行了研討。記者發(fā)現(xiàn)，與會專家不約而同地得出相似結(jié)論：在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計，以及相關(guān)工程和技術(shù)中，如果能夠預先關(guān)注噪聲因素，就可能更好地解決環(huán)境噪聲污染問題。

噪聲污染問題成投訴熱點

過去幾十年來，世界衛(wèi)生組織及全球研究機構(gòu)進行了系統(tǒng)調(diào)查研究，明確噪聲已經(jīng)成為僅次于空氣污染的第二個人類健康殺手，成為當代社會嚴重的公共健康問題。噪聲不僅會引起心血管疾病、睡眠障礙、耳鳴、兒童認知障礙，還會增加與壓力有關(guān)的多種疾病患病風險，對人的身心健康可能造成極大危害。

北京市建筑設(shè)計研究院有限公司聲學工作室技術(shù)總工孟妍介紹，歐盟2020環(huán)境噪聲報告指出，歐洲居民每年有20%的人受到危害健康水平的噪聲污染，1.13億人生活在超標噪聲環(huán)境下，2200萬人忍受鐵路噪聲污染，400萬人忍受飛機噪聲污染，每年損失100萬健康壽命年，因噪聲污染造成1萬起流產(chǎn)，90多萬人出現(xiàn)高血壓相關(guān)疾病。

在我國，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，噪聲污染防治狀況也隨之發(fā)生了重大改變。污染區(qū)域由城市擴展到了農(nóng)村，高鐵、城市軌道交通等新型噪聲源不斷出現(xiàn)，公共場所及鄰里間的噪聲污染也日益多發(fā)、多樣。生態(tài)環(huán)境投訴舉報平臺中，有關(guān)噪聲的投訴量長期居高不下，位居各污染要素的第二位，僅次于大氣污染。

此次會議的主辦方之一中國環(huán)境文化促進會相關(guān)負責人說，環(huán)境噪聲污染已成為民眾關(guān)注的熱點問題、老百姓身邊的煩心事。防治噪聲污染，與水污染、大氣污染、固體廢棄物的污染防治一樣，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作中不可或缺的重要內(nèi)容，是事關(guān)人民群眾利益的重要工程。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標提出“要加強環(huán)境噪聲污染治理”。噪聲與振動污染防治就是為了切實解決人民群眾切身相關(guān)的環(huán)境污染問題，通過推進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，給人民群眾帶來更加寧靜、更加美好的生活。

據(jù)了解，此次會議旨在通過專家和學者們的研討，提高噪聲與振動污染防治技術(shù)水平，促進相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展，更好地支撐環(huán)境噪聲與振動的管理與防治工作，落實“為人民群眾辦實事”要求，致力建設(shè)寧靜、和諧、美麗的宜居環(huán)境。

中國環(huán)境科學學會環(huán)境噪聲防治專委會相關(guān)負責人表示，《環(huán)境噪聲污染防治法》修訂工作正在穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境部門對于噪聲污染監(jiān)管及防治工作高度重視。希望依托本次《噪聲法》的修訂工作,能夠凝聚廣大噪聲與振動研究領(lǐng)域?qū)＜覍W者的力量，共同推進我國噪聲監(jiān)管及污染防治工作在“十四五”期間邁上一個新的臺階。

規(guī)劃師和設(shè)計師應(yīng)提高防范噪聲擾民意識

某地在做新建區(qū)域規(guī)劃時，把學校和幼兒園的宿舍等對環(huán)境噪聲敏感的建筑物布置在了距飛機場最近的一端。建筑物建成后才發(fā)現(xiàn)噪聲污染問題，請噪聲污染防治領(lǐng)域相關(guān)專家進行改善。顯然，項目建成后已經(jīng)不能對規(guī)劃和布局進行大的更改，所采取的補救措施不僅效果有限，而且需要花費大量資金。

孟妍說，這個項目可能在制定規(guī)劃的時候未考慮機場周邊區(qū)域的噪聲污染問題，未提前規(guī)劃設(shè)計將噪聲敏感建筑物遠離噪聲源。因此，在規(guī)劃和設(shè)計中，應(yīng)當充分考慮區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項目所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排土地用途和建設(shè)布局，預防噪聲污染。

毋庸諱言，我國很多地方在推進城市化的進程中盲目擴張，造成許多城市出現(xiàn)了人口膨脹、交通堵塞、居住困難、環(huán)境惡化等問題，這些被規(guī)劃師和建筑師統(tǒng)稱為“大城市病”。近年來，有規(guī)劃師和設(shè)計師已開始關(guān)注健康城市和健康建筑，但仍有一些規(guī)劃師和建筑師缺少主動將防范噪聲擾民考慮到規(guī)劃和設(shè)計中的意識。

“城市規(guī)劃師側(cè)重于視覺而不是聽覺。”孟妍認為，規(guī)劃師和建筑師應(yīng)把聲學作為城市規(guī)劃的組成部分和設(shè)計元素，積極主動創(chuàng)造舒適的城市聲環(huán)境。越早將聲學設(shè)計融入城市規(guī)劃和設(shè)計中，查找可能出現(xiàn)的生活環(huán)境問題及解決途徑，噪聲污染問題就越容易避免和解決，越能實現(xiàn)聲環(huán)境保護和城市功能的有機結(jié)合。

中國建筑科學研究院有限公司聲學室主任閆國軍介紹，目前實施多年的國家標準《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》修訂工作已完成報批，即將發(fā)布。在新的標準體系中，住宅建筑室內(nèi)噪聲限值，門窗、墻體、樓板及房間之間的隔聲性能限值等都將接近或達到國際先進水平。據(jù)了解，這一標準啟動修訂最主要原因就是回應(yīng)人民群眾反應(yīng)最強烈的建筑樓內(nèi)設(shè)備結(jié)構(gòu)噪聲等問題。

實際上，對于居住在建筑內(nèi)部的居民來說，可能會受到不同來源的噪聲干擾。除了建筑物外界的噪聲，還有建筑物內(nèi)部空調(diào)新風系統(tǒng)、管道排水系統(tǒng)噪聲，以及建筑設(shè)備結(jié)構(gòu)噪聲的影響。不同噪聲類型對人的影響程度、人能接受的限值水平均不盡相同。在新的標準中，將會根據(jù)不同的噪聲類型規(guī)定不同的噪聲限值和評價方法，同時相應(yīng)限值對標國際先進水平，均有較大程度的提高。

另外，隨著工程建設(shè)領(lǐng)域標準化改革工作的推進，我國正在制定《建筑環(huán)境通用規(guī)范》《住宅項目規(guī)范》等全文強制性規(guī)范。在相應(yīng)規(guī)范中，為了控制住宅建筑樓內(nèi)共用設(shè)備結(jié)構(gòu)噪聲擾民的突出問題，對于住宅建筑內(nèi)電梯井道及電梯機房、水泵機房及冷凍機房設(shè)置位置提高了要求�，F(xiàn)行標準中規(guī)定電梯機房和井道不應(yīng)緊鄰臥室布置，如果無法避免，應(yīng)當采取有效的減振降噪措施。實踐證明，電梯、井道和機房若緊鄰臥室布置，即使測試結(jié)果達標，也不能使群眾滿意。因此，在相應(yīng)強制規(guī)范中，將明確電梯井道及電梯機房、水泵機房及冷凍機房嚴禁緊鄰臥室（不含兼起居室的臥室）布置。

建筑設(shè)計師應(yīng)及時跟進相關(guān)規(guī)范的變化，在建筑規(guī)劃布局、平面設(shè)計、隔聲設(shè)計及設(shè)備選型時就要充分考慮各類噪聲的干擾，并采取適當?shù)脑O(shè)計和構(gòu)造措施，才能確保建筑工程聲環(huán)境達到規(guī)范要求，否則可能引起公眾不滿，遭受更多損失。

企業(yè)應(yīng)為減少噪聲污染積極作為

“現(xiàn)在建筑施工造成的投訴已經(jīng)占到噪聲投訴的第一位。”廈門大學航空航天學院教授、博士生導師肖望強說，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，施工的密度越來越大，建筑施工造成的投訴量也居高不下。在過去，施工現(xiàn)場周邊居民樓較少，噪聲影響問題不突出。如今，建筑施工場地位于居民樓、寫字樓、學校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物之間，周邊居民由于受場地施工噪聲影響進行投訴的情況時有發(fā)生。

夜間22點至次日6點不允許施工，很多城市還明確規(guī)定午間也不允許施工。對于施工企業(yè)來說，施工時間減少會對工程進度造成一定影響，而施工進度也是決定資金鏈周轉(zhuǎn)的一個很重要因素。有些施工單位前期會開展一些預防措施，包括簽訂噪聲補償協(xié)議、張貼擾民告示、上門慰問等，但終究是治標不治本。

施工現(xiàn)場噪聲源很多，現(xiàn)在通過技術(shù)可以降低一定噪聲影響。但被動地去防治建筑施工噪聲，投入的成本更高。有時候受限于項目的實際情況，治理效果也未必十分理想。

肖望強表示，在建筑工地，鋼筋加工通常是噪聲投訴熱點。而多數(shù)工地對于鋼筋加工的區(qū)域安排都比較隨意。如果鋼筋加工區(qū)能夠有一些建筑可遮擋，哪怕只有一兩米左右，就會明顯降低周邊敏感點的噪聲影響。因此，如果施工前期能夠綜合考慮影響聲傳播的空氣氣象、反射地面、樹木遮擋物、傳播距離等因素，擾民情況將有明顯改善。

但令人遺憾的是，很多建筑施工企業(yè)目前還沒有加強管理以減少噪聲影響的意識。這樣的問題，在一些門窗生產(chǎn)企業(yè)也同樣存在。

隨著建筑隔聲設(shè)計標準的提高，鄰近交通帶的外窗減噪性能也必須隨之提升。但目前，能夠達到修訂后標準要求的企業(yè)少之又少。

閆國軍說，之前做過一個調(diào)研，請20家門窗企業(yè)按照新標準指標值進行窗戶生產(chǎn)測試，結(jié)果只有兩家可以達到新標準水平。一些門窗企業(yè)可能認為提高窗戶的隔聲性，只要把玻璃做厚就行了。實際上，玻璃做厚了之后，還有其他性能會受到影響。比如，有的窗戶可能剛開始達標，但按照測試要求開關(guān)10次以后窗戶性能就下降了。門窗企業(yè)必須針對門窗的隔聲性能單獨進行研發(fā)，才可能滿足標準的要求。為了減少噪聲，促進建筑的綠色高質(zhì)量發(fā)展，門窗企業(yè)必須有所作為。

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