本文闡述了我國危險廢物產(chǎn)生量及利用現(xiàn)狀；梳理了我國危險廢物資源化利用與處置主要方式；根據(jù)我國危險廢物資源化利用與處置技術(shù)體系，針對其存在的不足，提出了編制《危險廢物處置工程技術(shù)規(guī)范》的建議。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展、危險廢物資源化利用與處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應與我國工業(yè)化進程同步實施、同步發(fā)展，要同步解決工業(yè)發(fā)展帶來的危險廢物的問題。

我國危險廢物產(chǎn)生量及利用與處置統(tǒng)計

全國數(shù)據(jù)

2018年度許可證頒發(fā)情況及持證單位經(jīng)營情況，持證單位數(shù)3220家；比2017年增加498家，增長18.3%；總經(jīng)營能力10212萬噸/年；實際經(jīng)營能力2697萬噸。2018年我國危險廢集中處理處置企業(yè)共計處理處置危險廢物2640萬噸，其中：利用處置危險廢物1911萬噸，占比為72%；處置危險廢物631萬噸，占比為24%；處置醫(yī)療廢物98萬噸，占比為4%。

分行業(yè)的數(shù)據(jù)

據(jù)統(tǒng)計，2017年危險廢物申報登記量共計6023萬噸，十大重點行業(yè)的危險廢物產(chǎn)生量共約3072萬噸，占當年危險廢物產(chǎn)生量的51%。10大行業(yè)是有色金屬冶煉、煉焦和煤化工、涂料 /油墨 /顏料及類似產(chǎn)品制造、環(huán)境治理（重點是固體廢物焚燒）、基礎化學原料制造、金屬表面處理及熱處理加工、電子原件制造、精煉石油產(chǎn)品制造（石油化工）、石油開采行業(yè)、鋼壓延加工業(yè)，如圖1所示。

典型樣本

廢礦物油：據(jù)統(tǒng)計，2015年我國廢礦物油產(chǎn)生總量達到3000萬噸，并保持3%的穩(wěn)定增長速度，到2020年其產(chǎn)生量預計超過3500萬噸，其中廢潤滑油產(chǎn)生量約600萬噸。

160升以上的包裝鐵桶：2018年我國使用的160升以上的鐵桶約有1.35億只，目前都按危廢進行管理。目前世界范圍內(nèi)，大部分國家都沒有將這類廢包裝鐵桶例入危廢管理。目前我國真正成規(guī)模進行這類廢鐵桶循環(huán)利用的企業(yè)比較少，如果采取廢鐵桶破碎后用于金屬冶煉，浪費太大，不利于大型鐵桶的循環(huán)利用。這類鐵桶在國際上一般都循環(huán)利用10次左右。由于我國在危廢管理上沒有鼓勵這類鐵桶循環(huán)利用的政策，因此造成我國這類新鐵桶越做越薄。

煤化工產(chǎn)生的煤焦油：我國每年約有煤化工產(chǎn)生的煤焦油3000萬噸左右，是否例入危險廢物管理，影響到煤制天然氣、煤炭分質(zhì)利用、煤焦油深加工等許多行業(yè)。

有關(guān)省市數(shù)據(jù)

以山東省數(shù)據(jù)為例，山東省生態(tài)環(huán)境廳向社會公布山東省2019年危險廢物產(chǎn)生和利用處置情況。山東建成危險廢物經(jīng)營企業(yè)209家 ( 不包括危險廢物收集單位和醫(yī)療廢物處置單位 )，總利用處置能力 1345.2萬噸/年。全省申報危險廢物產(chǎn)生量1044.9萬噸。其中，工業(yè)危險廢物1035.4萬噸、醫(yī)療廢物9.4萬噸、實驗室危險廢物1817噸。工業(yè)危險廢物全省12849家工業(yè)企業(yè)申報產(chǎn)生危險廢物1035.4萬噸。

從全省工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量的類別看，產(chǎn)生量前10位的類別為精（蒸）餾殘渣（247.1 萬噸）、廢酸（200.4 萬噸）、無機氰化物廢物（180.9 萬噸）、廢堿（78.2 萬噸）、表面處理廢物（65.6 萬噸）、焚燒處置殘渣（59.7 萬噸）、廢礦物油與含礦物油廢物（51.1 萬噸）、醫(yī)藥廢物（37.1 萬噸）、有色金屬冶煉廢物（22.2 萬噸）、有機氰化物廢物（13.9 萬噸），共 956.2 萬噸，占全省的 92.4%。

我國采用“概括性定義＋列舉”方式對危險廢物進行分類和管理，《國家危險廢物名錄》是危險廢物分類和管理的基礎文件。新修訂的《國家危險廢物名錄》是我國危險廢物管理的最重要文件，直接關(guān)系危險廢物產(chǎn)生量、資源化利用的途徑與成本、處置方式和成本。

危廢資源化利用與處置相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、標準

我國危廢管理的法律、法規(guī)、標準體系已經(jīng)初步建立（表1），監(jiān)管工作已經(jīng)全面開展，但危廢產(chǎn)生企業(yè)和危險廢物資源化利用與處置企業(yè)急需根據(jù)新修改的名錄測算出危險廢物的產(chǎn)生量，進而規(guī)劃好危險廢物資源化利用與處置量，同時規(guī)劃出不同行業(yè)、地區(qū)的投入產(chǎn)出。

綜上所述，目前有六個文件是最重要的，一是《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂；二是《國家危險廢物名錄》的修訂；三是2019年10月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》；四是《危險廢物填埋污染控制標準》(CB18598-2019) 的發(fā)布；五是2020年3月16日中國建筑材料聯(lián)合會正式發(fā)布實施《水泥窯協(xié)同應急處置新冠肺炎醫(yī)療廢物技術(shù)規(guī)程》團體標準，標準編號CBMF/Z 76—2020；六是《固體廢物玻璃化處理產(chǎn)物技術(shù)要求（征求意見稿）》國家標準正在征求意見中。

危險廢物資源化利用與處置主要方式

有價物質(zhì)回收

危廢資源化利用是危廢處置的首選方法，采用適當方法實現(xiàn)危廢循環(huán)利用是最佳資源化利用方式，而為危廢循環(huán)利用產(chǎn)品制定標準、尋找用途、開發(fā)市場則是危廢資源化利用的必要條件。

（1）廢有機溶劑回收，回收技術(shù)主要有精（蒸）餾-冷凝回收法、活性炭吸附回收法。（2）廢礦物油資源化利用，資源化技術(shù)主要有蒸餾分離-冷凝回收-萃取提純法、蒸餾分離-冷凝回收-精餾提純法。（3）貴金屬污泥（包括電鍍污泥、廢催化劑污泥等），回收技術(shù)主要有熔煉法、焙燒浸取法、吸附法等。（4）工業(yè)廢渣資源化利用，資源化技術(shù)主要有熔煉法、焙燒浸取法等。（5）廢電池資源化利用，資源化技術(shù)主要有濕法回收、火法回收、生物浸出法等。

綜合利用

（1）含鉻廢渣綜合利用，綜合利用危廢資源化利技術(shù)主要有煉鐵、制水泥等。（2）廢催化劑綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有催化劑再生法、催化裂化制油等。（3）廢酸綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有燃燒熱解制酸、廢酸液濃縮等。（4）廢堿綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有硫酸中和回收化學品、二氧化碳中和回收化學品等。（5）廢電路板綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有物化預處理 - 填料 / 改性生產(chǎn)再生板材。（6）水泥窯協(xié)同處置，用作水泥生產(chǎn)中的替代燃料 /替代原料 / 混合材料 / 工藝材料。

危險廢物焚燒處置技術(shù)

（1）回轉(zhuǎn)窯-二燃室處置技術(shù)。（2）爐排爐-二燃室處置技術(shù)。（3）液體注射焚燒爐處置技術(shù)。

危廢處置新技術(shù)

（1）熱等離子體應用于危險廢物焚燒十分火熱，主要技術(shù)有熱等離子體熔融焚燒爐渣（無機廢物）制取玻璃體、熱等離子體氣化處理有機危險廢物等。（2）超臨界水氧化技術(shù)。

危險廢物填埋處置

目前我國各省均建有危險廢物填埋處置場，由于土地供給的制約，危險廢物填埋處置場數(shù)量有限。

加強危險廢物資源化利用與處置

企業(yè)的安全與環(huán)境風險評估與管理近年來，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境事故屢有發(fā)生，這個問題已經(jīng)引起有關(guān)方面的高度注意，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境風險評估、等級劃分、應急預案等技術(shù)規(guī)范的編制工作已經(jīng)提上日程。

目前危廢技術(shù)體系尚未建立，許多危廢資源化利用和處理處置項目技術(shù)選擇和裝備選型處于無序發(fā)展狀態(tài)。僅以危廢資源化利用和處理處置項目為例，對危廢的危險性不能全面認識和精準掌握，忽略或輕視次要的危險性，導致危廢在裝卸、貯存、輸送、處理處置過程中出現(xiàn)安全問題，進而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風險；危廢資源化利用和處理處置設施品質(zhì)不高，在線監(jiān)控裝置缺失，人工操作環(huán)節(jié)太多，不能滿足現(xiàn)代化危廢處理企業(yè)自動、連續(xù)、密閉的要求；此外，對危廢資源化理解片面，將危廢資源化理解為唯一的商品化，比如不考慮適用范圍和適用前提，將危險廢物資源化利用與處置過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物牽強地定為副產(chǎn)品等。

我們關(guān)注的問題

危廢資源化利用與處置企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平參差不齊

近年來，危廢行業(yè)受人追捧，許多上市公司、企業(yè)集團憑借資本和技術(shù)力量紛紛進入，行業(yè)集中度有所提升，龍頭企業(yè)管理進一步規(guī)范，危廢資源化利用與處置企業(yè)逐漸走向正規(guī)化、專業(yè)化。隨著國家對危廢行業(yè)的監(jiān)管力度和處罰力度不斷加大，行業(yè)“小、散、亂”的問題有所緩解。但是危廢行業(yè)還未完全走上健康穩(wěn)定發(fā)展之路，管理部門和危廢行業(yè)之間遠未達到政府引導、企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作的高質(zhì)量發(fā)展之路。

危險廢物資源化利用與處置企業(yè)大致分為四類：第一類是危廢資源化利用企業(yè)（如化學方法，冶金方法）；第二類是危廢處置企業(yè)（如焚燒方法、等離子體法、炭化法、濕式氧化法、超臨界氧化法、霧化法、蒸發(fā)濃縮法、水泥窯協(xié)同處理法、冶金窯爐協(xié)同處理法、生化法等，有獨立的，也有多種方法同時使用的）；第三類是危廢綜合資源化利用與處置企業(yè)，這些企業(yè)的規(guī)模不同，危廢來源不同，危廢原料不同、性質(zhì)不同，資源化利用與處置手段不同，差別很大，如何評估這些技術(shù)的適用范圍、處理效果、長周期安全運營都面臨巨大的挑戰(zhàn)；第四類是使用填埋法的危廢處置企業(yè)。

危險廢物資源化利用與處置的常見問題

（1）危險廢物資源化利用與處置技術(shù)來源和工藝原理不清楚，成熟性和可靠性不明確，主要設備（含標準設備和非標設備）無明確的技術(shù)條件和建造要求。

（2）從危險廢物中回收產(chǎn)品和綜合利用產(chǎn)品中的雜質(zhì)種類和數(shù)量不清楚，雜質(zhì)進入環(huán)境后的潛在風險不作分析和評估，環(huán)境安全問題不明確。

（3）危險廢物資源化利用與處置過程中產(chǎn)生的次生危廢和其他廢棄物的處理方法缺乏針對性，處理后的去向不明確。

（4）不重視安全設施建設，無安全建設標準，潛在安全隱患較多，事故發(fā)生率較高。

（5）對危險廢物的危險性識別不全面、不精準，主要危險未識別出來，次要危險被忽略或輕視，導致危險廢物在裝卸、貯存、輸送、處理處置過程中發(fā)生安全問題，進而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風險。

（6）危險廢物貯存場所位置與周邊建（構(gòu)）物和重要設施的距離無明確的遵循依據(jù)，危險廢物貯存場所常常被安置在廠區(qū)的邊角之處，且建設標準很低，一些危險廢物貯存場所屬于“違章建筑”或“臨時建筑”，潛在風險較大。

（7）部分危廢利用與處置企業(yè)未設置分析化驗室和實驗室，或設置不規(guī)范，危險廢物資源化利用與處置缺少必須的“眼睛”，處置過程處于盲目狀態(tài)。

（8）危險廢物資源化利用與處置設施質(zhì)量存在問題，在線監(jiān)控裝置缺失，人工操作環(huán)節(jié)較多或全部是人工操作，不能滿足危險廢物資源化利用與處置過程實現(xiàn)連續(xù)、自動、密閉的要求。

（9）租賃現(xiàn)有廠房作為危險廢物資源化利用與處置車間或場所的情況較為普遍，不能滿足相關(guān)工藝的要求，無法實現(xiàn)危險廢物資源化利用與處置的預期目標，無法滿足相關(guān)安全和環(huán)保要求。

（10）部分危險廢物資源化利用與處置項目未經(jīng)過正規(guī)設計，或設計文件不規(guī)范。

焚燒技術(shù)問題

焚燒技術(shù)需進一步完善處理性能和處理能力，重點突破預處理這一難點；研發(fā)焚燒法預處理技術(shù)，應重視不同物理-化學預處理技術(shù)的組合創(chuàng)新與集成創(chuàng)新、后續(xù)焚燒設施實現(xiàn)合理對接；關(guān)注國內(nèi)外等離子體處理危險廢物工程的建設，要全面科學評估。

改進和完善危險廢物資源化

利用與處置技術(shù)體系危險廢物資源化利用與處置技術(shù)體系及其各組成部分的功能和關(guān)系（圖 2）：

（1）《危險廢物污染防治技術(shù)政策》是構(gòu)建危險廢物資源化利用與處置技術(shù)體系的指導性和政策性文件。

（2）《固體廢物處理處置工程技術(shù)導則》、《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準是構(gòu)成危險廢物資源化利用和處理處置技術(shù)體系的重要支持性文件。

（3）《環(huán)境工程設計文件編制指南》是編制危險廢物資源化利用與處置項目可研報告、初步設計、施工圖的規(guī)范文件。

（4）《危險廢物處置工程技術(shù)導則》是危險廢物資源化利用與處置技術(shù)體系中涉及工程設計、施工、驗收、運行等內(nèi)容的通用性技術(shù)文件，其作用是宏觀指導。

危險廢物資源化利用與處置技術(shù)體系中涉及到的工程設計、施工、驗收、運行等具體工作，僅有宏觀指導是遠遠不夠的，必須制定具體規(guī)定，實施微觀指導。為此，建議編制《危險廢物資源化利用與處置工程技術(shù)規(guī)范》，對危險廢物資源化利用與處置技術(shù)體系中涉及工程設計、施工、驗收、運行等作出具體的規(guī)定，實施微觀指導和精準指導。

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