▇ 案情

2021年5月6日，江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對某紡織有限責(zé)任公司開展日常檢查。該單位熱熔黏合襯布印染生產(chǎn)線搬遷技改項目經(jīng)過環(huán)評批復(fù)，廢水、廢氣、噪聲、固廢均經(jīng)過環(huán)保竣工驗收，領(lǐng)取排污許可證。

現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該單位于2019年新建紡織助劑項目，兩座常溫常壓攪拌釜和1座蒸汽攪拌桶未經(jīng)環(huán)保審批即投入生產(chǎn)。紡織助劑項目產(chǎn)生的廢水由熱熔黏合襯布印染生產(chǎn)線搬遷技改項目配套建設(shè)的污水處理設(shè)施處置，兩座常溫常壓攪拌釜使用的主要原料為乙二醛，生產(chǎn)過程中未配套建設(shè)廢氣處理設(shè)施。

這起案件在辦理中有幾個問題引發(fā)爭議，筆者對爭議問題提出幾點思考：

一、涉案單位未批先建的紡織助劑生產(chǎn)項目未安裝廢氣治理設(shè)施，違反“三同時”原則

生產(chǎn)經(jīng)營單位未編制環(huán)評文件，未批先建，如何認定是否需要配套環(huán)保設(shè)施。

筆者認為，可以從幾個方面認定：一是通過技術(shù)監(jiān)測排放的污染物是否超標確定是否應(yīng)安裝配套的污染防治設(shè)施；二是調(diào)取項目生產(chǎn)過程中使用的生產(chǎn)原料的成分說明書，通過成分說明書認定生產(chǎn)原料是否產(chǎn)生污染物，進而認定是否需要安裝治理設(shè)施；三是相關(guān)工藝流程明確要求安裝配套設(shè)施，可以作為認定的依據(jù)。行政處罰案件證據(jù)的證明力一般參照民事訴訟證據(jù)采取高度蓋然性的證明標準，對證明力大的證據(jù)予以確認。

本案中，兩座常溫常壓攪拌釜生產(chǎn)過程中使用乙二醛，屬于易揮發(fā)性物質(zhì)，在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生揮發(fā)性有機廢氣。故可以認定兩座常溫常壓攪拌釜生產(chǎn)工段應(yīng)當(dāng)安裝配套的廢氣處理設(shè)施，其未安裝環(huán)境治理設(shè)施即投入生產(chǎn)的行為屬于環(huán)境保護法律法規(guī)認定的違反“三同時”制度。

二、涉案單位未批先建的紡織助劑生產(chǎn)項目的廢水治理設(shè)施未經(jīng)驗收即投入使用

本案中，該單位熱熔黏合襯布印染生產(chǎn)線搬遷技改項目建立污水處理站，該設(shè)施于2018年11月9日通過環(huán)境保護自主驗收。2019年，該單位未經(jīng)環(huán)評審批新建紡織助劑項目，該項目屬于化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)生產(chǎn)項目，用于生產(chǎn)低醛樹脂等紡織助劑，在更換不同助劑生產(chǎn)中產(chǎn)生清洗廢水，直接排入廠內(nèi)其他項目的污水處理設(shè)施。一種觀點認為，該項目不違反法律規(guī)定；另一種觀點認為，紡織助劑項目廢水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)保竣工驗收。

筆者認為，將不同行業(yè)的治理設(shè)施混為一談，認為只要存在廢水治理設(shè)施就能有效治理任何類型的廢水，違反了環(huán)境保護法律法規(guī)的立法宗旨。從環(huán)保手續(xù)辦理的角度，紡織助劑項目的廢水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)�？⒐を炇眨侥苷酵度肷a(chǎn)。只有當(dāng)該單位的污水處理站經(jīng)過兩個生產(chǎn)項目的竣工驗收，才能從法律和技術(shù)層面論證該治理設(shè)施能夠同時適用兩個不同類型的生產(chǎn)項目，故筆者贊成第二種觀點。

三、該案適用《排污許可管理條例》第三十四條進行處罰，法律依據(jù)不充分

排污單位超過許可排放量排放污染物在實務(wù)中存在兩種情形，一種是排污單位生產(chǎn)項目經(jīng)過環(huán)評審批并竣工驗收，領(lǐng)取排污許可證后，超過許可證規(guī)定的排污許可量。這種情形適用《排污許可管理條例》第三十四條規(guī)定立案查處，并無爭議。另一種情形是排污單位的生產(chǎn)項目經(jīng)過環(huán)評審批、竣工驗收并領(lǐng)取排污許可證，之后該單位從事其他行業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)項目未批先建，該項目排放的污染物超出排污許可證規(guī)定的排放量，這種情形該如何準確適用法律，未批先建與違反《排污許可管理條例》的行為分別立案查處抑或處罰其中的一種行為？

筆者認為，上述第二種情形存在兩類不同法律性質(zhì)的行政許可。環(huán)評審批針對建設(shè)單位從事建設(shè)項目生產(chǎn)前應(yīng)獲取符合環(huán)保要求的許可。排污許可針對建設(shè)單位的生產(chǎn)項目建設(shè)完成正式投入生產(chǎn)后排放污染物前應(yīng)獲取的符合排污要求的許可。兩種類型的行政許可的分水嶺在于建設(shè)單位是否完成環(huán)�？⒐を炇铡＝ㄔO(shè)單位完成生產(chǎn)項目的竣工驗收，環(huán)評審批的法律效力自動終止。本案中，涉案單位紡織助劑項目未批先建、增加污染物的排放量造成的是不同的危害，違反的是不同的排污許可制度，存在兩種不同的違法行為構(gòu)成要件，屬于兩種不同的違法行為。若僅僅處罰未批先建，對違法排污的行為不作法律評價，意味著對未經(jīng)許可非法排污行為的放任。

因此，本案可以針對涉案單位紡織助劑項目未批先建、違反“三同時”、違反排污許可增加污染物的排放量分別立案查處。

作者單位：江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局

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