中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐湖南約有半月，目前，督察組正在開展下沉督察。從2017年第一輪中央環(huán)境保護督察進駐湖南，到2018年的中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，督察堅持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，高位推動解決了一大批環(huán)境問題，增強了公眾獲得感。那么，這一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察到湖南，又是為何而來？

中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組總協(xié)調(diào)人、華南督察局局長岳建華說：“我們是來‘畫像’的。”對省級黨委政府貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況，省級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實和擔(dān)當(dāng)作為情況，地市級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護工作推進落實情況開展督察。“更是來找癥結(jié)、破僵局，助力湖南高質(zhì)量發(fā)展的。這個思路與歷次督察一脈相承。”

湖南省副省長陳文浩也表示：“中央生態(tài)環(huán)保督察組到湖南，既是對我們工作的全面檢視，更是對湖南生態(tài)文明建設(shè)的有力推動。”

解決老大難問題

高位推動添助力，不為挑刺為紓困

“如果沒有中央生態(tài)環(huán)保督察，這件事可能不會做。”湖南省一位發(fā)展改革系統(tǒng)工作人員說，“督察對工作推動很大。”

他所指的是湖南省婁底市的砷堿渣處理問題。婁底市的錫礦山開采歷史悠久。2017中央環(huán)境保護督察指出，婁底市有大量含重金屬廢渣簡易堆存在山體、河道中，長期未得到妥善處置。婁底市錫礦山地區(qū)積存混合砷堿渣超過100萬噸，僅有的砷堿渣無害化處置中心，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

從乏人問津，到一批技術(shù)專家被請來出謀劃策、研發(fā)生產(chǎn)線，砷堿渣治理因督察而不同。婁底市錫礦山先后取締選礦手工小作坊145處，將90多家銻冶煉小企業(yè)關(guān)停減少至8家，完成修復(fù)重金屬污染土壤400畝，治理含重金屬廢渣5200萬噸，植樹造林1.6萬畝，建設(shè)兩萬畝礦區(qū)復(fù)綠示范基地。

同為“老大難”問題，洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理也因督察有了新成效。

洞庭湖被稱作“長江之腎”，洞庭湖生態(tài)質(zhì)量直接關(guān)乎能否“守護好一江碧水”。湖南省生態(tài)環(huán)境部門工作人員坦言，過去也為此做了不少工作，但效果有限。在督察推動下，湖南省清理湖區(qū)保護區(qū)核心區(qū)近10萬畝歐美黑楊，強力推進港口碼頭專項整治，依法拆除47萬畝矮圍、網(wǎng)圍，用13天時間堅決拆除延續(xù)17年的下塞湖矮圍，湖區(qū)水質(zhì)總磷濃度開始下降，越冬水鳥數(shù)量創(chuàng)近十年之最。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長劉群說：“督察極大地推動了環(huán)境問題的解決，壓實了各級黨委政府的責(zé)任，起到了‘四兩撥千斤’的作用。”

湖南省住建廳城市建設(shè)處處長陳華對此也有同感。他表示，幾輪督察下來，從省里到地市，“綠水青山就是金山銀山”的意識不斷提高，共抓督察指出問題的整改氛圍愈發(fā)濃烈。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理問題，點多面廣，相關(guān)設(shè)施建起來難，運行也不易。“所以我們考慮要借助督察的力量，推動這項工作。”陳華表示，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對相關(guān)問題更加重視，并愿意為此投入更多精力和資金。

據(jù)悉，第一輪中央環(huán)保督察以來，湖南省建立起省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、14位省領(lǐng)導(dǎo)督辦14個市州整改的高位推動機制，對標(biāo)對表中央要求，嚴(yán)把驗收銷號關(guān)。

在此背景下，湘潭市綠心地區(qū)違建仿古建筑、張家界大鯢國家級自然保護區(qū)違建小水電站等一批老大難問題，得到有效解決。

督察不為挑刺，而旨在解決問題。

在本輪督察中，湖南省發(fā)展改革委黨組成員、副主任周震虹發(fā)現(xiàn)，督察組調(diào)取的相關(guān)資料，都針對工作中的重點、難點問題，其中也包括發(fā)改部門工作中尚存困惑的。“通過他們調(diào)資料，我們就自己再想一想，該怎么干，把一些思路給理清了，對下一步工作應(yīng)該是有很大的促進。”

同樣表示很受啟發(fā)的，還有陳華。幾天前，督察組在湘西發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活垃圾焚燒站的作業(yè)方式既影響環(huán)境，焚燒產(chǎn)生的二噁英等有害氣體也不利于人體健康。當(dāng)?shù)貍€別人員見勢便琢磨著，要不趕緊把小焚燒爐都取締了？督察人員立即制止了這種“一刀切”行為，指出要實事求是，科學(xué)推進。

這讓陳華感覺到：“督察特別務(wù)實。”不是一味找問題，而是為了解決問題。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

企業(yè)涅槃迎新生，城市整改教訓(xùn)深

在老觀念里，想發(fā)展經(jīng)濟，環(huán)保就要適當(dāng)“睜只眼閉只眼”。但督察案例表明，忽視環(huán)保，恐栽跟頭；重視環(huán)保，方可行穩(wěn)致遠。

在湖南，企業(yè)因督察而“歷一時之陣痛，煥長久之生機”的例子并不少見。

位于長沙、株洲、湘潭三市接合部的清水塘工業(yè)區(qū)，緊鄰湘江，是國家“一五”“二五”期間重點建設(shè)的重工業(yè)基地。湖南有色金屬控股集團有限公司控股的株洲冶煉廠，就是其中的龍頭企業(yè)。然而，這家有著60多年歷史的鉛鋅冶煉企業(yè)，一度在“企業(yè)排放總量大”與“地區(qū)環(huán)境承載能力弱”的矛盾中問題突出，企業(yè)的經(jīng)營效益也不理想。

2017年初，清水塘工業(yè)區(qū)啟動搬遷改造。此后，中央生態(tài)環(huán)保督察助推加速搬遷進程，倒逼株洲冶煉廠騰籠換鳥，升級迭代冶煉技術(shù)。去年，企業(yè)效益創(chuàng)下近十年來最佳。“湖南有色”相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，經(jīng)過兩次中央生態(tài)環(huán)保督察，深刻體會到“抓環(huán)保工作不僅靠責(zé)任，也要憑良心，還要真用心”，也深深地被督察組嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)和實事求是促整改的良苦用心所感動，“我們沒有理由不做好。”

與“老株冶”境遇相似的，還有另一家上市企業(yè)——中鎢高新材料股份有限公司。督察人員還記得，幾年前到訪這家企業(yè)時，廠區(qū)空氣中不時飄來一股股氨氣的味道。經(jīng)年累月，這種酸性氣體將閑置在廠里的老拖拉機和各類金屬設(shè)備腐蝕得銹跡斑斑。其下屬的湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責(zé)任公司和湖南柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司，被第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”點名批評。

此后，湖南省和郴州市生態(tài)環(huán)境部門對柿竹園、瑤崗仙開展專項環(huán)境執(zhí)法檢查，全面排查其環(huán)境安全隱患和是否存在環(huán)境違法行為，企業(yè)也主動提高精細(xì)化管理水平，改進生產(chǎn)和環(huán)保處理工藝。如今，資源利用率提升了，企業(yè)生產(chǎn)效率也更高了。

在推進生態(tài)文明建設(shè)和實施中央生態(tài)環(huán)保督察背景下，湖南推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治“地條鋼”，開展“散亂污”企業(yè)治理，推動化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等，成效顯著。

督察，于污染企業(yè)而言是涅槃重生，于一度忽視環(huán)保的城市而言，是及時止損，教訓(xùn)深刻。

湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，錳礦開采一度非常普遍。一些山間礦區(qū)密布，作業(yè)粗放，導(dǎo)致生產(chǎn)廢渣污染環(huán)境，并可能影響人體健康。第一輪中央環(huán)保督察及中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋意見中，有多處提及相關(guān)問題。多地近年下決心整治。但據(jù)湖南省經(jīng)信部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以湘西為例，整治費用可能將十倍于當(dāng)?shù)劐i礦過往所創(chuàng)造的財政收入。“要真正算清賬，過去那種發(fā)展是不可持續(xù)的。”這位負(fù)責(zé)人說。

無獨有偶，益陽市石煤礦山治理也花了大價錢。石煤是一種含碳少、熱值低的燃料，其中硫含量及鎘、鎳、砷等重金屬含量較高，開采過程中會產(chǎn)生大量酸性含重金屬廢水。石煤礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不高，主要服務(wù)低端市場。督察曾指出，石煤礦山露天開采生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。益陽市舉一反三，投入數(shù)億元，整治域內(nèi)石煤礦產(chǎn)業(yè)。如今，一些曾因開采而被“啃禿”的山頭總算復(fù)了綠。

“都是代價啊，想想就心疼。”督察人員感嘆，湖南一些市縣財政本就不寬裕，個別整治項目成本或許尚可負(fù)擔(dān)，“可要是都按這個思路，先破壞后治理，那得花多少錢啊。”

督察人員坦言，湖南各地積極推進督察指出的環(huán)境問題整改、及時糾偏糾錯，值得點贊。“同時，我們更希望推動機制建設(shè)，提高決策者的系統(tǒng)性觀念，把生態(tài)賬、經(jīng)濟賬算在決策之前，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”

增強群眾獲得感

信訪投訴有回音，問題重治更重防

“感謝督察組，養(yǎng)豬場養(yǎng)殖廢水問題已處理。”4月13日，中央第六生態(tài)環(huán)保督察組收到舉報人的感謝電話。

幾天前，這位舉報人電話投訴，4家私人養(yǎng)殖場污水亂排亂放，流經(jīng)農(nóng)田并排入附近河流，導(dǎo)致下游魚塘魚蝦死亡。督察組接到投訴后，立即移交轉(zhuǎn)辦，推動當(dāng)?shù)亓⑿辛⒏摹?/p>

截至4月19日，中央第六生態(tài)環(huán)保督察組共向湖南省交辦13批信訪件。

群眾不僅來信來電，還寄來了U盤、光盤等電子材料。一位信訪組工作人員表示，因為知道藏在這些材料背后的公眾期待，所以自己每次拆開來信，都會珍之重之。群眾的每一通來電都會被錄音，每一份紙質(zhì)或電子信息都會被掃描或上傳入檔，每一個有效投訴都會被登記在冊、移交轉(zhuǎn)辦。信訪件辦理情況還會向社會公開。

據(jù)統(tǒng)計，第一輪中央環(huán)保督察及生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”期間，督察組共向湖南省交辦近9000件信訪件。截至本次督察進駐前，絕大部分已辦結(jié)。

幾年以來，督察推動解決了一大批群眾身邊的環(huán)境問題，其中就包括群眾多次投訴而未得解決的問題。例如，湖南省臨武縣在處理群眾反映多年的石珠兜村飲用水井污染問題時，無視村民家中末梢水渾濁度、氨氮均超標(biāo)的事實，公示稱“石珠兜村內(nèi)水質(zhì)正常”。2018年7月再次接到投訴后，又以更寬松的水源地取水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為判別依據(jù)，再次掩蓋末梢水氨氮超標(biāo)事實。直到2018年中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”進駐前，縣政府迫于問責(zé)壓力，才著手解決。僅用時一周、耗資20萬元便基本解決，與之前群眾長期投訴未果的情況形成鮮明對比。

督察人員分析，這類問題的產(chǎn)生有多種原因。部分地方對群眾身邊環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致小問題變成大問題，小事情鬧成大事情，失去了群眾信任，工作陷入被動。同時，一些小型開發(fā)項目因選址、審批等不合規(guī)，從落地起就為日后廠群矛盾埋下了伏筆。例如，部分涉礦企業(yè)選址與居民住所距離過近，噪聲、粉塵等問題影響公眾生活，引發(fā)糾紛不斷。一旦矛盾激化，很有可能造成三輸局面——居民行為過激踩了法律紅線，企業(yè)生產(chǎn)被“鬧”停，基層引資計劃落空。

“生態(tài)環(huán)境問題，要治更要防。”督察人員表示，督察重在督政，推動地方黨委、政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，開展科學(xué)決策，從根子上避免這種“娘胎里帶問題”的項目落地上馬。同時，對于現(xiàn)存的問題礦區(qū)，鼓勵采取技術(shù)升級、礦產(chǎn)置換或關(guān)停并轉(zhuǎn)等綜合手段應(yīng)對，“而不是單純依靠環(huán)境執(zhí)法處罰或者粗暴關(guān)停。”

中央第六生態(tài)環(huán)保督察組成員笑著說：“如果還有人覺得，中央生態(tài)環(huán)保督察只是來‘關(guān)企業(yè)’的，那真是誤解督察了。”

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