2021年4月7日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐安徽省當(dāng)天就收到群眾舉報(bào)，反映滁州市鳳陽(yáng)縣機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。結(jié)合前期摸排掌握的問(wèn)題線索，督察組隨即前往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展督察。督察發(fā)現(xiàn)，鳳陽(yáng)縣劉府鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出，長(zhǎng)期未得到整治，相關(guān)地方和部門(mén)監(jiān)管缺失。

一、基本情況

近年來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)逐漸進(jìn)入更新?lián)Q代高峰期，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解量越來(lái)越大。機(jī)動(dòng)車拆解在獲得廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源的同時(shí)，還產(chǎn)生廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等十余類危險(xiǎn)廢物以及廢玻璃、海綿等一般固體廢物，廢物產(chǎn)生量約占拆解量的20%-30%。報(bào)廢汽車拆解企業(yè)環(huán)境管理不到位，易造成水、大氣和土壤污染，非法轉(zhuǎn)移和處置的危險(xiǎn)廢物會(huì)帶來(lái)極大環(huán)境安全隱患。

上世紀(jì)八十年代以來(lái)，劉府鎮(zhèn)就是全國(guó)著名的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車集散地，機(jī)動(dòng)車拆解是該鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間就有群眾反映該鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車拆解導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題，此次督察期間，群眾再次投訴。督察組現(xiàn)場(chǎng)督辦后，滁州市及鳳陽(yáng)縣有關(guān)部門(mén)在劉府鎮(zhèn)街道公路兩側(cè)及周邊農(nóng)村，排查出159家以物資回收站、汽車維修廠、停車場(chǎng)、農(nóng)民合作社等名義存在的無(wú)資質(zhì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解點(diǎn)，污染十分嚴(yán)重。

二、 存在的主要問(wèn)題

（一） 督察轉(zhuǎn)辦信訪件查處不徹底。

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，位于劉府鎮(zhèn)的滁州市洪武報(bào)廢汽車回收拆解利用有限公司因拆解過(guò)程導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題被群眾多次投訴，這些投訴均按規(guī)定轉(zhuǎn)交滁州市查處。2019年8月滁州市認(rèn)為問(wèn)題已全部整改到位，對(duì)有關(guān)信訪問(wèn)題予以銷號(hào)。此次督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)拆解后的含油廢鋼仍露天堆存，雨水沖刷導(dǎo)致遍地油污，廠區(qū)外電纜溝內(nèi)充斥著應(yīng)該納入危險(xiǎn)廢物嚴(yán)格監(jiān)管的廢機(jī)油。部分污水外排至廠區(qū)外雨水管網(wǎng)，采樣監(jiān)測(cè)顯示，雨水井內(nèi)化學(xué)需氧量濃度為1420毫克/升，超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)70倍。本應(yīng)嚴(yán)格收集、規(guī)范處理的廢制冷劑等物質(zhì)，沒(méi)有按危險(xiǎn)廢物收集處理，直接逸散至大氣環(huán)境，污染長(zhǎng)期存在。

（二） 非法機(jī)動(dòng)車拆解點(diǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重。

督察發(fā)現(xiàn)，這些非法機(jī)動(dòng)車拆解點(diǎn)都是露天粗放作業(yè)，無(wú)任何污染防治設(shè)施，拆解過(guò)程中產(chǎn)生的各類污染物直排周邊環(huán)境，對(duì)水、大氣、土壤均造成嚴(yán)重污染。

一是水污染方面。督察發(fā)現(xiàn)，拆解過(guò)程產(chǎn)生的廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物直排雨水管網(wǎng)流入周邊河道，對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。隨機(jī)在劉府鎮(zhèn)劉西賓館東南側(cè)路口雨水管道內(nèi)采樣監(jiān)測(cè)顯示，石油類濃度為7.33毫克/升，超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)145倍。

二是大氣污染方面。督察發(fā)現(xiàn)，一些拆解過(guò)程產(chǎn)生的含油固體廢物直接在拆解場(chǎng)地內(nèi)露天焚燒，環(huán)境污染嚴(yán)重。一些拆解點(diǎn)邊拆解邊拼裝，并進(jìn)行露天噴漆翻新。拼裝報(bào)廢車和一些報(bào)廢發(fā)動(dòng)機(jī)在劉府鎮(zhèn)街道兩側(cè)公然售賣，根本達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)要求，成為流動(dòng)的大氣污染源。

三是土壤及地下水污染方面。督察發(fā)現(xiàn)，拆解過(guò)程產(chǎn)生的廢機(jī)油沒(méi)有收集，拆解點(diǎn)油污遍地，大量廢機(jī)油混雜污水通過(guò)沒(méi)有硬化的場(chǎng)地直滲地下，抽樣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，化學(xué)需氧量濃度為443毫克/升，石油類濃度為962毫克/升，分別超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)21.2倍、19239倍，給土壤及地下水帶來(lái)嚴(yán)重污染。更為惡劣的是，有些拆解點(diǎn)直接建在農(nóng)田中，拆解過(guò)程對(duì)耕地造成嚴(yán)重污染。督察進(jìn)駐后，初步排查出的部分拆解點(diǎn)占用耕地99畝，其中基本農(nóng)田11.8畝。

四是固體廢物污染方面。督察發(fā)現(xiàn)，在拆解場(chǎng)地周邊及附近的河流、池塘隨處可見(jiàn)被傾倒的機(jī)動(dòng)車拆解廢物。尤為嚴(yán)重的是，這些拆解點(diǎn)產(chǎn)生的各類危險(xiǎn)廢物均沒(méi)有任何臺(tái)賬記錄，全部非法處置，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。

（三） 非法拆解問(wèn)題始終整而不治。

我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)一直實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，國(guó)務(wù)院2001年公布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》和2019年公布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》以及商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等七部委公布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》均明確規(guī)定，未經(jīng)省商務(wù)部門(mén)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)。為整頓和規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解秩序，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部等六部門(mén)早在2012年9月就組織開(kāi)展了報(bào)廢汽車回收拆解專項(xiàng)整治。近年來(lái)，中央新聞媒體也多次曝光過(guò)劉府鎮(zhèn)非法機(jī)動(dòng)車拆解問(wèn)題，但這些非法機(jī)動(dòng)車拆解點(diǎn)歷經(jīng)多輪整治，依然“安然無(wú)恙”，長(zhǎng)期游離在監(jiān)管之外。

三、原因分析

鳳陽(yáng)縣委、縣政府對(duì)第一輪督察交辦的群眾信訪問(wèn)題敷衍應(yīng)對(duì)，整改不實(shí)，隨意銷號(hào)，對(duì)機(jī)動(dòng)車非法拆解問(wèn)題管控不力、長(zhǎng)期放任，群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期未得到解決。滁州市及有關(guān)部門(mén)未依法履職，對(duì)機(jī)動(dòng)車非法拆解問(wèn)題監(jiān)督管理不到位，放任非法機(jī)動(dòng)車回收拆解點(diǎn)長(zhǎng)期違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，存在明顯失職失責(zé)情形。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。 杜察文

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