浙江省即將出臺“十四五”VOCs綜合治理與低VOCs源頭替代方案

摘要: 日前，浙江省生態(tài)環(huán)境廳起草的《浙江省“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案（征求意見稿）》《關(guān)于支持低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料源頭替代的意見（征求意見稿）》正式對外發(fā)布進(jìn)行征求意見，屆時(shí)擬會同省級相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

日前，浙江省生態(tài)環(huán)境廳起草的《浙江省“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案（征求意見稿）》《關(guān)于支持低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料源頭替代的意見（征求意見稿）》正式對外發(fā)布進(jìn)行征求意見，屆時(shí)擬會同省級相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。公告如下：

 

浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求《浙江省“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案（征求意見稿）》等意見的函

 

各有關(guān)單位：

 

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》，推進(jìn)“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，同步引導(dǎo)支持企業(yè)開展低VOCs含量原輔材料源頭替代，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，我廳起草了《浙江省“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案（征求意見稿）》《關(guān)于支持低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料源頭替代的意見（征求意見稿）》，擬會同省級相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施�，F(xiàn)征求你們意見，請于2021年4月6日前書面反饋修改意見。

 

聯(lián)系人：大氣處 符剛；聯(lián)系電話：0571—28869037；傳真：0571—28869161；郵箱：fugang@zjepb.gov.cn。

 

附件：1.有關(guān)單位名單

 

2.浙江省“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案（征求意見稿）

 

3.關(guān)于支持低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料源頭替代的意見（征求意見稿）

 

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

 

2021年3月19日

 

附件如下：

 

浙江省“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案（征求意見稿）

 

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是形成臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物，對氣候變化也有影響。“十三五”期間，我省改善環(huán)境空氣質(zhì)量取得顯著成效，但 O3 污染問題凸顯，已成為環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子。加強(qiáng) VOCs 治理是控制 O3 污染的有效途徑，也是促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要方式。為深入推進(jìn)“十四五”VOCs 綜合治理，提高治理精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹綠色發(fā)展理念，積極引導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色消費(fèi)，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全方位全過程開展 VOCs 綜合治理，從源頭減少產(chǎn)生量、從過程減少泄漏量、從末端減少排放量，有力推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、紡織印染、橡膠和塑料制品等行業(yè)以及油品儲運(yùn)銷、城鄉(xiāng)生活源等領(lǐng)域治理，全面提升VOCs治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾環(huán)境空氣獲得感、幸福感。

 

（二）工作原則

 

堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)治污。緊盯VOCs 治理重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)問題， 落實(shí)“一地一策、一行一策、一園一策、一企一策”原則，科學(xué)施策、精準(zhǔn)治理，做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，確保治理務(wù)實(shí)有效。

 

堅(jiān)持源頭治理優(yōu)先。樹立綠色發(fā)展理念，狠抓源頭治理， 積極推廣消費(fèi)品中 VOCs 原輔材料綠色設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低 VOCs 含量原輔材料替代，切實(shí)從源頭減少 VOCs 產(chǎn)生。

 

堅(jiān)持激勵(lì)約束并舉。建立健全低 VOCs含量原輔材料源頭替代激勵(lì)政策體系，推動行業(yè)綠色發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；強(qiáng)化涉VOCs行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、排污許可、環(huán)境稅等措施，提高企業(yè)違法成本。

 

堅(jiān)持多方協(xié)作共治。加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化VOCs治理整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；加強(qiáng)督促指導(dǎo)，充分調(diào)動相關(guān)行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)治理主動性、積極性、創(chuàng)新性；加強(qiáng)輿論宣傳，加強(qiáng)社會監(jiān)督與引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)。

 

（三）主要目標(biāo)

到 2025 年，VOCs 治理能力顯著提升，VOCs 排放總量比 2020年下降*%。O3 污染得到有效遏制，基本消除 O3 中度污染天氣，設(shè)區(qū)城市 O3 濃度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并有所下降，以 O3 為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。

 

二、主要任務(wù)

 

（一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力綠色發(fā)展

 

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)石化、化工、合成革、化纖、紡織印染、工業(yè)涂裝和包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)合理布局，嚴(yán)格控制化纖、紡織印染、橡膠、塑料等行業(yè)產(chǎn)能，限制高VOCs排放化工類建設(shè)項(xiàng)目，禁止建設(shè)生產(chǎn)VOCs含量限值不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目。以清潔生產(chǎn)一級水平為標(biāo)桿， 推動石化、船舶、紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。貫徹落實(shí)《國家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，依法依規(guī)淘汰涉VOCs排放工藝和裝備，加大引導(dǎo)退出限制類工藝和裝備力度，從源頭減少涉VOCs污染物產(chǎn)生。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳按職責(zé)分工牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合，市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市、縣（市、區(qū)） 落實(shí)，不再列出）

 

2. 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制（修）訂一批涉VOCs行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目新增VOCs排放量區(qū)域削減替代規(guī)定，削減措施原則上應(yīng)優(yōu)先來源于納入排污許可管理的排污單位采取的治理措施，并與建設(shè)項(xiàng)目位于同一設(shè)區(qū)市。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的市縣，對石化等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目VOCs排放量實(shí)行等量削減；上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的市縣，對石化等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目VOCs排放量實(shí)行2倍量削減，直至達(dá)標(biāo)后的下一年再恢復(fù)等量削減。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

 

（二）大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，強(qiáng)化源頭控制

 

3. 全面提升生產(chǎn)工藝綠色化水平。石化、化工等行業(yè)應(yīng)采用原輔材料利用率高、廢棄物產(chǎn)生量少的生產(chǎn)工藝，提升生產(chǎn)裝備水平，采用密閉化、連續(xù)化、自動化、管道化等生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)工藝裝置采取重力流布置，推廣采用油品在線調(diào)和技術(shù)、密閉式循環(huán)水冷卻系統(tǒng)等。工業(yè)涂裝行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)使用緊湊式涂裝工藝，推廣采用輥涂、靜電噴涂、高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂、超臨界二氧化碳噴涂等涂裝技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂，減少使用空氣噴涂技術(shù)。包裝印刷行業(yè)推廣使用無溶劑復(fù)合、共擠出復(fù)合技術(shù)，鼓勵(lì)采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無水膠印等印刷工藝。鼓勵(lì)生產(chǎn)工藝裝備落后、在既有基礎(chǔ)上整改困難的企業(yè)推倒重建，從車間布局、工藝裝備等方面全面提升治理水平。（省經(jīng)信廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合）

 

4.工業(yè)涂裝企業(yè)全面推行低VOCs含量原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》第四十六條關(guān)于工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低VOCs含量涂料的規(guī)定，選用粉末涂料、水性涂料、高固體分涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料等環(huán)境友好型涂料，相關(guān)企業(yè)建立使用臺賬，記錄生產(chǎn)原輔材料的使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量。工業(yè)涂裝企業(yè)所使用的水性涂料、溶劑型涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料應(yīng)符合《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》的VOCs含量限值要求；因特殊工藝要求等原因無法使用低VOCs含量涂料的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)作出書面說明并納入臺賬。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局等配合）

 

5. 大力推進(jìn)低VOCs含量原輔材料的源頭替代。全面排查使用涂料、油墨、膠粘劑、涂層劑（樹脂）、清洗劑等原輔材料的企業(yè)，在工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織品后整理（涂層、印花、復(fù)合）、鞋革箱包制造、竹木制品膠合等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣VOCs 含量低于10%原輔材料的源頭替代。各地應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和本方案指導(dǎo)目錄（見附），制定使用原輔材料VOCs含量低于10%的源頭替代實(shí)施計(jì)劃，明確分行業(yè)源頭替代時(shí)間表，按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”的原則，實(shí)施一批源頭替代項(xiàng)目。加快低VOCs含量原輔材料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，防腐要求高的行業(yè)、漆包線等領(lǐng)域推廣使用環(huán)境友好型涂料，在更多技術(shù)成熟領(lǐng)域逐漸推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、涂層劑（樹脂）、清洗劑等原輔材料，到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達(dá)到國家要求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局等配合）

 

（三）嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制，減少過程泄漏

 

6. 嚴(yán)格控制無組織排放。在保證安全前提下，加強(qiáng)含 VOCs 物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，做好VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的管理。生產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式，采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應(yīng)保持微負(fù)壓狀態(tài)， 并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風(fēng)量；采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs 無組織排放位置控制風(fēng)速應(yīng)不低于 0.3 米/秒。對有機(jī)化學(xué)品儲罐和含 VOCs 污水處理設(shè)施開展排查，全面掌握轄區(qū)儲罐和敞開液面底數(shù)，督促企業(yè)開展專項(xiàng)治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等配合）

 

7. 有效開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）。石油煉制、石油化學(xué)、合成樹脂企業(yè)嚴(yán)格按照行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求開展 LDAR工作， 其他企業(yè)載有氣、液態(tài) VOCs 物料設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)大于等于 2000個(gè)的，按照《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》要求開展。開展 LDAR 企業(yè) 3 家（不含）以上或轄區(qū)內(nèi)企業(yè)密封點(diǎn)數(shù)量合計(jì) 1 萬個(gè)以上的縣（市、區(qū)）應(yīng)開展 LDAR 數(shù)字化管理，到 2022 年，15 個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn) LDAR 數(shù)字化管理；到 2025 年，具備條件的縣（市、區(qū)）全面實(shí)現(xiàn) LDAR 數(shù)字化管理。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

 

8. 規(guī)范企業(yè)非正常工況排放管理。引導(dǎo)石化、化工等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計(jì)劃，制定開停工、檢維修、設(shè)備清洗等非正常工況的環(huán)境管理制度。在確保安全的前提下，盡可能不在O3 污染高發(fā)時(shí)段（4 月下旬—6 月上旬和 8 月下旬—9 月，下同）安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況 VOCs 排放；確實(shí)不能調(diào)整的，應(yīng)加強(qiáng)清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)的 VOCs 無組織排放控制，產(chǎn)生的 VOCs 廢氣應(yīng)收集處理，確保滿足安全生產(chǎn)和污染排放控制要求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等配合）

 

（四）升級改造治理設(shè)施，實(shí)施高效治理

 

9. 建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實(shí)施改造，應(yīng)結(jié)合排放廢氣特征、VOCs 組分及濃度、生產(chǎn)工況等合理選擇治理技術(shù)，對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要采用多種技術(shù)的組合工藝。采用活性炭吸附技術(shù)的，吸附裝置選用四氯化碳吸附率不低于55%或碘值不低于 800毫克/克的活性炭，按設(shè)計(jì)要求足量添加、定期更換。組織開展使用光催化、光氧化、低溫等離子、一次性活性炭或上述組合技術(shù)等 VOCs 治理設(shè)施排查，對達(dá)不到要求的，應(yīng)當(dāng)更換或升級改造，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到 2025 年，完成5000家低效 VOCs 治理設(shè)施改造升級，石化行業(yè)的VOCs 綜合去除效率達(dá)到 70%以上，化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革等行業(yè)的VOCs 綜合去除效率達(dá)到 60%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

 

10.加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行管理。按照與生產(chǎn)設(shè)備“先啟后停”的原則提升治理設(shè)施運(yùn)行率。根據(jù)處理工藝要求，在處理設(shè)施達(dá)到正常運(yùn)行條件后方可啟動生產(chǎn)設(shè)備，在生產(chǎn)設(shè)備停止、殘留VOCs 廢氣收集處理完畢后，方可停運(yùn)處理設(shè)施。VOCs 廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時(shí)，對應(yīng)生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運(yùn)行，待檢修完畢后同步投入使用；因安全等因素生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時(shí)停止運(yùn)行的，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

 

11. 規(guī)范應(yīng)急旁路排放管理。推動取消石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染等行業(yè)非必要的含 VOCs 廢氣排放系統(tǒng)旁路。因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，應(yīng)將保留旁路清單報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉，并通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施（如流量計(jì)、溫度計(jì)、壓差計(jì)、閥門開關(guān)、視頻監(jiān)控等）加強(qiáng)監(jiān)管，開啟后應(yīng)做好臺賬記錄并及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

 

（五）深化園區(qū)集群廢氣整治，提升治理水平

 

12. 強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)廢氣治理。開展新一輪涉 VOCs 排放的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)廢氣治理專項(xiàng)行動，積極探索“清新園區(qū)”建設(shè)， 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，加強(qiáng)資源共享，實(shí)施集中治理和統(tǒng)一管理，持續(xù)提升 VOCs 治理水平， 穩(wěn)步改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，進(jìn)一步降低涉氣信訪投訴量。提升重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管能力，強(qiáng)化涉 VOCs 排放重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測監(jiān)控，建立完善環(huán)境信息共享平臺。石化、化工園區(qū)要提升溯源分析能力， 分析企業(yè) VOCs 組分構(gòu)成，識別特征污染物。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等配合）

 

13. 加大企業(yè)集群廢氣治理。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處同行業(yè)涉 VOCs企業(yè)超過 10 家的認(rèn)定為企業(yè)集群。各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)一步排查使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑的行業(yè)，以及化纖、橡膠制品、使用再生塑料或含涂裝工序的塑料制品等企業(yè)集群。優(yōu)化企業(yè)集群布局，積極推動企業(yè)集群入工業(yè)園區(qū)或小微企業(yè)園。對存在突出問題的企業(yè)集群要制定整改方案，統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。（省生態(tài)環(huán)境 廳、省經(jīng)信廳按職責(zé)分工牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等配合）

 

14. 建設(shè)涉 VOCs“綠島”項(xiàng)目。推進(jìn)各地統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批涉 VOCs“綠島”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn) VOCs 集中高效治理。同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群，推進(jìn)建設(shè)集中涂裝中心；在已建成集中涂裝中心的工業(yè)園區(qū)覆蓋區(qū)域內(nèi)，同一類別的小微企業(yè)原則上不再配套建設(shè)溶劑型噴涂車間，確實(shí)有需要的應(yīng)配套高效的 VOCs 治理設(shè)施。吸附劑（如活性炭）年更換量較大的地區(qū)，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域吸附劑集中再生中心或依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施進(jìn)行集中處理，同步完善吸附劑規(guī)范采購、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一再生的管理體系。相同有機(jī)溶劑使用量較大的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群，鼓勵(lì)建設(shè)有機(jī)溶劑集中回收中心。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等配合）

 

（六）開展城鄉(xiāng)面源廢氣治理，有效減少排放

 

15. 推進(jìn)油品儲運(yùn)銷治理。加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運(yùn)銷全過程VOCs 排放控制。在保障安全的前提下， 重點(diǎn)推進(jìn)儲油庫、油罐車、加油站、油船、原油和成品油碼頭等環(huán)節(jié)油氣回收治理，加強(qiáng)無組織排放控制，加大油氣排放監(jiān)管力度，并要求企業(yè)建立日查、自檢、年檢和維保制度。每年組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項(xiàng)檢查和整改工作。鼓勵(lì)采用更嚴(yán)格的汽油蒸氣壓控制要求，6—9 月對車用汽油實(shí)施 42—62 千帕的夏季蒸氣壓要求，全面降低汽油蒸發(fā)排放；鼓勵(lì)油品銷售企業(yè)的油庫和加油站夜間裝、卸油， 并采取措施引導(dǎo)車主避開夏秋季午后高溫時(shí)段加油。年銷售汽油量大于 5000噸的加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)加油站建設(shè)三次油氣回收設(shè)施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工牽頭，省能源集團(tuán)、省交通集團(tuán)、省海港集團(tuán)、中石化浙江分公司、中石油浙江銷售分公司參與）

 

16. 加強(qiáng)汽修行業(yè)治理。提升行業(yè)綠色發(fā)展水平，推進(jìn)各地建設(shè)鈑噴共享中心，配套建設(shè)高效 VOCs 治理設(shè)施，鈑噴共享中心輻射服務(wù)范圍內(nèi)逐步取消使用溶劑型涂料的鈑噴車間。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的 VOCs 廢氣應(yīng)集中收集和治理。推廣使用水性、高固體分等低揮發(fā)性涂料，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固體分涂料，鼓勵(lì)更高水平源頭替代。（省交通運(yùn)輸廳牽 頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合，物產(chǎn)中大集團(tuán)參與）

 

17. 推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)治理。推動綠色建筑裝修，全裝修的新建住宅、市政工程、政府投資的房屋建設(shè)和裝修工程使用低VOCs 含量的涂料和膠粘劑，優(yōu)先選用裝配式建筑構(gòu)件和定型化、工具式施工安全防護(hù)設(shè)施，減少施工現(xiàn)場涂裝作業(yè)；室內(nèi)裝修優(yōu)先選用預(yù)制成型的裝飾材料，除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工應(yīng)使用無溶劑涂料和水性涂料。嚴(yán)格控制裝飾材料市場準(zhǔn)入，嚴(yán)禁銷售 VOCs 含量超標(biāo)的涂料和膠粘劑。（省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

18. 加強(qiáng)餐飲油煙監(jiān)管。城市建成區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位應(yīng)安裝油煙凈化設(shè)施，并實(shí)施定期清洗，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)城市建成區(qū)餐飲企業(yè)安裝油煙監(jiān)控設(shè)施，加大執(zhí)法力度，依法查處超標(biāo)排放違法行為。（省司法廳﹝綜合執(zhí)法辦﹞、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）強(qiáng)化夏秋時(shí)段管控，切實(shí)減輕污染

 

19. 實(shí)施特別管控企業(yè)季節(jié)性強(qiáng)化減排。以 O3 污染高發(fā)的夏秋季為重點(diǎn)時(shí)段，以環(huán)杭州灣和金衢盆地為重點(diǎn)區(qū)域，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等為重點(diǎn)行業(yè)，結(jié)合本地 VOCs 排放特征和 O3 污染特點(diǎn)，研究制定 VOCs 企業(yè)分級管控規(guī)則和VOCs 季節(jié)性強(qiáng)化管控措施，實(shí)施差異化減排。各地排查梳理出一批排放 VOCs 物質(zhì)活性高、排放量大的企業(yè)作為特別管控對象，按照《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，將 O3 污染高發(fā)時(shí)段禁止或者限制 VOCs 排放的環(huán)境管理措施納入排污許可證。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

 

20. 積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)施工。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防腐、防水、防銹等涂裝作業(yè)盡量避開 O3 污染高發(fā)時(shí)段。合理安排市政設(shè)施維護(hù)、交通標(biāo)志標(biāo)線刷漆、道路瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計(jì)劃，盡量避開 O3 污染高發(fā)時(shí)段；對確需施工的，實(shí)施精細(xì)化管控，當(dāng)預(yù)測將出現(xiàn)長時(shí)間高溫低濕氣象條件時(shí)，調(diào)整作業(yè)計(jì)劃，避開每日 O3 污染高值時(shí)間。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭， 省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等配合）

 

（八）完善監(jiān)測監(jiān)控體系，強(qiáng)化治理能力

 

21.完善環(huán)境空氣VOCs 監(jiān)測網(wǎng)。繼續(xù)開展城市大氣 VOCs 組分觀測，加強(qiáng)重點(diǎn)縣級城市大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建設(shè)區(qū)域及城市大氣環(huán)境 O3 和 PM2.5 協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)。加強(qiáng)涉 VOCs 排放的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)控能力建設(shè)，綜合運(yùn)用自動監(jiān)測、走航監(jiān)測等監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)；石化、化工園區(qū)推廣建設(shè) VOCs 特征因子在線監(jiān)測系統(tǒng)，推動建立健全監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

 

22.提升污染源監(jiān)測監(jiān)控能力。VOCs 重點(diǎn)排污單位依法依規(guī)安裝 VOCs 自動監(jiān)控設(shè)施，鼓勵(lì)各地對使用或產(chǎn)生 VOCs 物料的企業(yè)安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)施等。加強(qiáng) VOCs 現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測裝備保障，2021 年底前，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門全面配備 VOCs 便攜式檢測儀、紅外成像儀等 VOCs 泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測儀等設(shè)備；2022 年底前，縣（市、區(qū)）級全面配備 VOCs 便攜式檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀等設(shè)備，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)有石化、化工園區(qū)的縣（市、區(qū)）配備紅外成像儀等VOCs 泄漏檢測儀器。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

 

三、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將 VOCs 綜合治理作為“十四五”治氣工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，建立健全 VOCs 治理指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價(jià)體系，落實(shí)、落細(xì)各項(xiàng)任務(wù)措施。各級大氣辦（藍(lán)天辦）要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織相關(guān)部門做好實(shí)施、監(jiān)督、管理和宣傳引導(dǎo)工作，提前謀劃，細(xì)化治理要求和任務(wù)，確保及時(shí)完成各項(xiàng)治理任務(wù)。省級相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化協(xié)作、認(rèn)真督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保VOCs 綜合治理取得實(shí)效。

 

（二）加強(qiáng)政策支持。研究制訂低VOCs含量原輔材料源頭替代的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等激勵(lì)政策。重點(diǎn)市、縣（市、區(qū)） 開展VOCs排污權(quán)交易試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)面至全省。建立涉VOCs 排放企業(yè)綠色積分評級制度，指導(dǎo)各地按評級實(shí)施分類差異化管理。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，幫助企業(yè)制定VOCs治理 “一企一策”提升方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省級有關(guān)部門配合）完善綠色采購制度，家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)優(yōu)先使用VOCs含量低于10%的原輔材料和低VOCs 含量（標(biāo)志）產(chǎn)品，并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和各級國有企業(yè)帶頭采購，鼓勵(lì)上市民營企業(yè)優(yōu)先采購。醫(yī)院、學(xué)校和幼兒園等不再采購納入高VOCs含量目錄的產(chǎn)品。（省財(cái)政廳牽頭，省機(jī)關(guān)事務(wù)局等配合）制（修）訂化纖、制藥、 汽修等行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺執(zhí)行國標(biāo)“廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放監(jiān)控要求”的政策，適時(shí)修訂紡織染整等地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局配合）

 

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。加大 VOCs 排放監(jiān)管，開展監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)合檢查，對未按規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中生產(chǎn)，未按規(guī)定安裝使用VOCs 污染防治設(shè)施，未采取減少 VOCs 排放措施， 未建立和保存相關(guān)臺賬，未按排污許可證規(guī)定排污，以及不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和無組織排放超標(biāo)等違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)格查處，并定期向社會公開。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）加大對涉 VOCs 原輔材料生產(chǎn)、銷售、使用單位抽檢力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用 VOCs 含量限值不符合標(biāo)準(zhǔn)的原輔材料和產(chǎn)品行為。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工牽頭，省經(jīng)信廳等配合）加大環(huán)境保護(hù)稅征管力度，積極研究推進(jìn)對應(yīng)稅 VOCs 污染物征收環(huán)境稅。（浙江省稅務(wù)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配 合）

 

（四）加大技術(shù)支撐。設(shè)立浙江省 VOCs 污染防治重大科研課題，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染特征、形成機(jī)制、來源分析、健康影響、大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警等方面的基礎(chǔ)性研究，大力推進(jìn) VOCs污染防治和低 VOCs 原輔材料源頭替代的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展重點(diǎn)行業(yè) VOCs 排放源譜研究，提升大氣環(huán)境VOCs 源解析能力。制定重點(diǎn)行業(yè) VOCs 污染防治和低VOCs 含量原輔材料源頭替代的技術(shù)指南（規(guī)范）。完善政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間的治理協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)成熟先進(jìn) VOCs 治理技術(shù)推廣應(yīng)用，幫扶指導(dǎo)各地和企業(yè)開展 VOCs 治理。（省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合）

 

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極營造有利于開展 VOCs 綜合治理的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)開展 VOCs 治理責(zé)任感，大力推動行業(yè)龍頭企業(yè)開展VOCs 深度治理減排，踐行綠色低碳發(fā)展。選擇相關(guān)行業(yè) VOCs 治理正面典型，加強(qiáng)宣傳報(bào)道。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)組織合作，倡導(dǎo)制定行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色低碳、簡約適度、文明節(jié)約的生活方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾主動參與 VOCs 減排。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等部門配合）

 

 

關(guān)于支持低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料源頭替代的意見（征求意見稿）

 

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》，助力揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理源頭替代，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、使用 VOCs 含量（質(zhì)量比） 低于 10%的涂料、油墨、膠粘劑、涂層劑（樹脂）等產(chǎn)品和原輔材料（以下分別簡稱低 VOCs 產(chǎn)品、低 VOCs 原輔材料），持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，推動浙江制造綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，制定以下意見。

 

一、加大財(cái)政資金支持

 

（一）支持 VOCs 減排績效好、成熟度高的使用低 VOCs 原輔材料源頭替代項(xiàng)目在“十四五”期間申報(bào)中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲備庫，對入庫項(xiàng)目優(yōu)先安排中央資金補(bǔ)助。

 

（二）各地可參考改造后績效等級（附 1）和替代低 VOCs原輔材料年使用量（附 2），對“十四五”期間完成低 VOCs 原輔材料源頭替代的企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行差異化補(bǔ)助。對低 VOCs 原輔材料源頭替代工作目標(biāo)任務(wù)完成較好的地區(qū)，省財(cái)政在“十四五”期間給予適當(dāng)獎勵(lì)。

 

二、實(shí)施綠色激勵(lì)政策

 

（三）將低 VOCs 原輔材料源頭替代作為重要的考量指標(biāo)納入綠色金融服務(wù)體系，為使用低 VOCs 原輔材料的企業(yè)提供授信資金，并為其開辟快速審批綠色通道，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。結(jié)合低 VOCs 原輔材料源頭替代績效等級，鼓勵(lì)對 A、B、C 級企業(yè)申請貸款時(shí)給予更大程度的利率定價(jià)優(yōu)惠；實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率差異化定價(jià)，A、B、C 級企業(yè)在購買企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)或職業(yè)病保險(xiǎn)或環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，鼓勵(lì)給予更大程度的保費(fèi)定價(jià)優(yōu)惠。各地要配套制定相應(yīng)的貸款利率、保險(xiǎn)定價(jià)的優(yōu)惠細(xì)則。

 

（四）優(yōu)先支持將生產(chǎn)低 VOCs 產(chǎn)品、使用低 VOCs 原輔材料項(xiàng)目列入制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目。生產(chǎn)低 VOCs 產(chǎn)品、使用低 VOCs 原輔材料的企業(yè)，優(yōu)先推薦申報(bào)綠色工廠、“品質(zhì)標(biāo)”浙江制造，鼓勵(lì)申報(bào)綠色產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。全部使用低VOCs 原輔材料的企業(yè)優(yōu)先推薦申報(bào)國家級綠色工廠。

 

三、推進(jìn)綠色采購和裝飾

 

（五）家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)優(yōu)先使用低 VOCs 原輔材料。鼓勵(lì)將使用低 VOCs 含量的涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。

 

四、擴(kuò)大正面清單范圍

 

（六）使用低 VOCs 原輔材料的工序，滿足排放總量（許可）要求、無組織排放濃度達(dá)標(biāo)的，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。相關(guān)企業(yè)的排污許可證登載信息中，A、B 級企業(yè)可豁免O3 污染高發(fā)時(shí)段禁止或者限制VOCs 排放的要求；A 級企業(yè)可自主采取重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。

 

（七）研究將使用低 VOCs 原輔材料的企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，優(yōu)先評為綠色“環(huán)保碼”，結(jié)合“雙隨機(jī)，一公開” 監(jiān)管，減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次。

 

（八）對符合審批目錄清單外的“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評承諾備案管理；對照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，年用非溶劑型低 VOCs 含量涂料（含稀釋劑） 或油墨 10 噸以下的項(xiàng)目、年用溶劑型膠粘劑 10 噸以下的項(xiàng)目（塑料制品業(yè)除外），豁免環(huán)評手續(xù)辦理。

 

（九）生產(chǎn)、銷售和使用水性涂料所產(chǎn)生的固體廢物通過工藝分析等方式可以排除其存在危險(xiǎn)特性的按一般固體廢物進(jìn)行管理。水性涂料的產(chǎn)品類型和主要成膜物類型與省內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目一致，且省內(nèi)有環(huán)境影響評價(jià)文件或相關(guān)核查報(bào)告或鑒別結(jié)論等認(rèn)定產(chǎn)生的固體廢物可不按危險(xiǎn)廢物管理，相關(guān)企業(yè)可參照執(zhí)行相應(yīng)固體廢物管理要求；不能排除其存在危險(xiǎn)特性的，應(yīng)通過鑒別并按鑒別結(jié)論進(jìn)行管理。

 

五、開展排污權(quán)有償交易

 

（十）開展 VOCs 排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。相關(guān)地區(qū)對使用低VOCs 原輔材料的企業(yè)實(shí)行有償使用費(fèi)優(yōu)惠執(zhí)收政策，對 A、B、C 級企業(yè)實(shí)行差異化減免措施；鼓勵(lì)地方開發(fā)基于 VOCs 排污權(quán)的抵質(zhì)押等創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)。政府儲備排污權(quán)指標(biāo)優(yōu)先保障生產(chǎn)低 VOCs 產(chǎn)品、使用低 VOCs 原輔材料的建設(shè)項(xiàng)目。

 

各地相關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。企業(yè)提供虛假資料騙取優(yōu)惠政策，或享受優(yōu)惠政策后擅自使用 VOCs 原輔材料不符合相應(yīng)績效等級要求的，納入失信名單，取消其享受的優(yōu)惠政策。

 

附：1.企業(yè)使用低 VOCs 原輔材料源頭替代績效等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

 

2.企業(yè)改造使用低 VOCs 原輔材料源頭替代情況表（參考）

 

 

 

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