在近日舉辦的“鋼鐵行業(yè)超低排放與碳中和”線上研討會上，上海青悅、綠行太行、綠滿江淮等6家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)超低排放第三方觀察報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》根據(jù)前期制定并公開征集意見修訂后的觀察指標，共對排污許可證中涉及煉鐵煉鋼黑色金屬冶煉與壓延行業(yè)約800家企業(yè)展開了觀察，并對其中64家企業(yè)進行了現(xiàn)場調(diào)研。

《報告》指出，當前鋼鐵企業(yè)超低排放執(zhí)行中還存在如下問題：有組織排放還存在超標排放情況；無組織排放環(huán)節(jié)多，分布散，總量大，監(jiān)管難，難追溯核查，比如運輸環(huán)節(jié)運輸量大，物料種類多，公轉(zhuǎn)鐵和公轉(zhuǎn)水方面進度有限等問題。

有組織排放基礎(chǔ)工作不到位，無組織排放運輸清潔化不到位

鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（含原料場、燒結(jié)、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運輸）實施升級改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程進行全流程控制。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，截至2020年第四季度，在有組織排放方面，最大的問題是排污許可的基礎(chǔ)工作不到位。

《報告》顯示，在自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效率方面，768家鋼鐵企業(yè)的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的平均有效率僅為27.94%。相當程度上存在未公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，自行監(jiān)測平臺信息與排污許可平臺信息不一致的問題。

“因為有些省級自行監(jiān)測平臺不穩(wěn)定或訪問受限（比如山西、吉林），有些企業(yè)的數(shù)據(jù)無法進行統(tǒng)計計算，導致有組織排放方面，社會公眾無法更好的判斷企業(yè)的排污許可落實情況，因此，排污許可與自行監(jiān)測信息化系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可靠性應(yīng)該引起更多重視。”上海青悅劉春蕾表示。

同時，《報告》還顯示，以企業(yè)數(shù)量計的排污許可的達標排放率和超低排放達成率僅為14%和3.5%。如果以許可排放量計算，達成超低排放的符合超低排放要求的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物許可排放量分別為3121.62噸、5931.67噸和5670.37噸，分別占對應(yīng)總許可排放量0.4%、0.43%和0.48%。

同時，《報告》統(tǒng)計，在執(zhí)行報告的年報、季報、月報方面，接近37%以上的企業(yè)沒有發(fā)布2019年年報、季報和月報總體發(fā)布率僅有59%和35%。存在應(yīng)發(fā)布而未發(fā)布，未準確填報執(zhí)行報告發(fā)布要求，各地月報發(fā)布要求不統(tǒng)一等問題。

劉春蕾表示，在《排污許可管理條例》已于2021年3月1日起實施的情況下，大量的鋼鐵企業(yè)存在違反自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開與執(zhí)行報告發(fā)布的程序性規(guī)定而被處罰的風險。

目前，鋼鐵企業(yè)在無組織排放管理方面，主要在以下幾個方面存在問題：一是運輸車輛的清潔工作有不到位的情況；二是各項物料覆蓋或噴淋除塵不到位；三是生產(chǎn)過程中，存在有煙氣逸散。

在清潔運輸方面，據(jù)現(xiàn)場觀察，有企業(yè)存在車輛從沒有門禁和視頻監(jiān)控的偏門進出躲避監(jiān)控等情況，同時公轉(zhuǎn)鐵和公轉(zhuǎn)水方面進度有限，相當多的鋼鐵企業(yè)沒有鐵路和水路運輸。

只有15家鋼企超低排放改造對外公示

據(jù)了解，截至2021年3月17日，共計15家鋼鐵企業(yè)在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會官網(wǎng)進行了超低排放改造全流程或部分流程公示。

“目前各地鋼鐵行業(yè)超低排放改造正在進行中，重點區(qū)域大多數(shù)鋼鐵企業(yè)改造工程進入收尾階段，已經(jīng)公示的企業(yè)只有15家，總的來說整體進度還有限。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院環(huán)保中心主任劉濤指出，目前還存在一些企業(yè)沒有真正落實限產(chǎn)要求。

《報告》指出，對于上述已公示超低排放企業(yè)的觀察發(fā)現(xiàn)的主要問題包括，公示文件要求不明確，企業(yè)公示文件不規(guī)范等。

“比如在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的3個公示要求中，是只要滿足一個即可公示，還是三個同時滿足才可以。”劉春蕾建議，中鋼協(xié)應(yīng)改進公示要求，澄清容易引發(fā)歧義的公示條件，并在審核企業(yè)提交的公示文件時，注意其是否達成。

他還表示，在部分企業(yè)的公示文件中，沒有在超低排放公示中精細化說明包含哪些排污許可證，僅籠統(tǒng)說明集團通過了評估，給公眾通過排污許可證判斷造成了不便，比如江蘇沙鋼、永鋼集團；部分企業(yè)公示文件中沒有說明已報所屬地市生態(tài)環(huán)境部門；部分企業(yè)公示中，存在有組織排放部分未達標的情況，比如安陽鋼鐵。部分已公示企業(yè)也存在自行監(jiān)測數(shù)據(jù)在省級平臺公布不全，比如南京鋼鐵。

重視效果評估，建立可核查回溯的監(jiān)控體系

“隨著各地各種差別化激勵政策的正式出臺，更多企業(yè)改造及公示的積極性提高，但需要高度關(guān)注評估監(jiān)測的質(zhì)量和激勵政策的執(zhí)行情況，保證嚴謹性和公平性。”劉濤指出，企業(yè)應(yīng)該在重視超低排放的能力建設(shè)的同時注重效果評估，建立可核查、可回溯的監(jiān)控體系，以便更好的實現(xiàn)可持續(xù)的超低排放，接受來自政府和公眾的監(jiān)督。

劉春蕾也建議，鋼鐵企業(yè)應(yīng)重視排污許可的基礎(chǔ)性工作，一方面，進一步提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開率、完整度、有效性，自行監(jiān)測系統(tǒng)中企業(yè)排污口、監(jiān)測項目名稱限值、公開頻度等應(yīng)該與排污許可證自行監(jiān)測方案保持一致。另一方面，執(zhí)行報告應(yīng)按時公開，并注意超標和污染防治設(shè)施未正常運轉(zhuǎn)等異常情況的記錄。

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