“近年來，生態(tài)環(huán)境部會同各地各相關(guān)部門，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓責(zé)任落實，全面完成各項治理任務(wù)，超額實現(xiàn)‘十三五’提出的總體目標(biāo)和量化指標(biāo)，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》圓滿收官。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在該部近期召開的新聞發(fā)布會上表示，“十四五”期間將指導(dǎo)東北、西北等地方，把重污染應(yīng)急減排清單完善好。

“十三五”約束性指標(biāo)均全面超額完成

“十三五”時期，生態(tài)環(huán)境部會同各地各相關(guān)部門，全面完成各項治理任務(wù)。對此，劉友賓詳細(xì)介紹說：“一是加快重點行業(yè)深度治理；二是穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；三是深入推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；四是持續(xù)開展秋冬季綜合治理攻堅行動。”

與此同時，摸清了重污染天氣成因，劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部組建了國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，經(jīng)過3年的努力，在成因機(jī)理、影響評估、精準(zhǔn)治理、預(yù)測預(yù)報等方面實現(xiàn)了一批關(guān)鍵技術(shù)突破，弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染的成因，組織專家團(tuán)隊深入“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術(shù)幫扶，圓滿完成總理基金課題“大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目”。

2020年是“十三五”的收官之年，全國空氣質(zhì)量總體改善。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，“十三五”約束性指標(biāo)均全面超額完成。2020年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%，同比上升5個百分點，比2015年上升5.8個百分點（目標(biāo)為3.3個百分點）；PM2.5未達(dá)標(biāo)城市平均濃度同比下降7.5%，比2015年下降28.8%（目標(biāo)為18%）。兩項指標(biāo)均超額完成“十三五”目標(biāo)要求。

當(dāng)然，劉炳江也指出，不可忽視的是，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原污染相對較重，個別地區(qū)、時段重污染天氣仍有發(fā)生。

“十四五”把人為造成的重污染天氣盡可能消除掉

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出基本消除重污染天氣。劉炳江表示，“十三五”期間取得一定成效，全國重度及以上污染天數(shù)占比從2015年的2.8%已經(jīng)下降到2020年的1.2%，重點地區(qū)改善更明顯，由5.0%下降到1.9%，北京從2015年的58天下降到現(xiàn)在一年只有幾天，成績比較明顯。而且現(xiàn)在重度污染天氣過程特征改變也比較明顯，持續(xù)時間相對較短，濃度值峰值大幅降低，范圍相對集中，并且基本消除了嚴(yán)重污染天氣。

那么如何完成“十四五”提出的這個艱巨任務(wù)？對此，劉炳江解釋說，分析了全國重污染天氣的構(gòu)成，長江以南已基本沒有重污染天氣，黃河到長江之間還有個別城市有，主要頻發(fā)的地區(qū)聚中在京津冀、汾渭、東北和西北這四個地方。不同地區(qū)重污染的成因不盡相同，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多、工業(yè)集聚、車輛保有量大，三大結(jié)構(gòu)問題比較突出。東北地區(qū)重點是燒秸稈，現(xiàn)在是3月份，又到了燒秸稈的季節(jié)，容易出現(xiàn)重污染。同時，東北地區(qū)散煤治理工作還在路上。西北地區(qū)則是部分城市產(chǎn)業(yè)布局不合理和沙塵暴的影響。

劉炳江表示，結(jié)合上述分析，主要聚焦以下幾方面工作：“科學(xué)制定‘十四五’各地的重污染天數(shù)下降指標(biāo)，嚴(yán)格考核。”根據(jù)各地形成重污染的成因及下達(dá)不同目標(biāo)，減少人為因素造成的重污染天氣。對于沙塵暴、森林大火等因素將排除在外。

“同時，標(biāo)本兼治，強化治本措施。”對此，劉炳江解釋說，京津冀和周邊地區(qū)重污染天氣的治理卓有成效，大家可以看到很多治本措施實施后，確實是有成效的，主要是產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。東北地區(qū)要提高秸稈綜合利用率，西北地區(qū)要加強產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，難點還是在京津冀和汾渭平原，“十三五”行之有效的措施將會繼續(xù)安排下去。

此外，劉炳江強調(diào)，“還要科學(xué)開展重污染天氣應(yīng)急，積極治標(biāo)。”重污染應(yīng)急已經(jīng)形成了一套固定的打法，比較有成效。重點地區(qū)27.5萬家涉氣企業(yè)，均堅持行業(yè)績效分級、分類施策，每個企業(yè)都明確了重污染應(yīng)急時需要采取的差異化應(yīng)急減排措施。劉炳江表示，預(yù)測到了將發(fā)生重污染天氣以后，地方政府向社會發(fā)布預(yù)警，減排措施落實到位，污染持續(xù)的時間或者是峰值濃度都會有好轉(zhuǎn)，某種程度上大家會認(rèn)為污染沒有想象的這么嚴(yán)重，這其實是應(yīng)急減排應(yīng)對有效的成果。

“十四五”期間也會指導(dǎo)東北、西北等地方，把重污染應(yīng)急減排清單完善好，涉氣企業(yè)全部納入，著力指導(dǎo)地方做好重污染應(yīng)對工作，也要把預(yù)測預(yù)報的水平提高上來，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。

2021年：聚焦PM2.5和O3污染協(xié)同控制

2021年是“十四五”的開局之年。劉炳江表示，“我們將會同各地各有關(guān)部門，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。”

一是系統(tǒng)謀劃“十四五”大氣污染防治工作。編制實施“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動計劃，聚焦PM2.5和O3污染協(xié)同控制，著力推進(jìn)大氣多污染物協(xié)同減排，從源頭防控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端治理等方面，加快補齊VOCs和NOx污染防治短板，推動實施一批大氣污染減排工程項目，推動PM2.5和O3濃度同時下降，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

二是持續(xù)深化大氣污染治理工作。堅持落實減污降碳總要求，結(jié)合二氧化碳排放達(dá)峰行動，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，擴(kuò)大試點城市范圍；穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，繼續(xù)實施重點行業(yè)VOCs和工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理；優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推動鐵路專用線建設(shè)，以柴油車和非道路移動機(jī)械為重點，加大移動源環(huán)境監(jiān)管力度，大力推廣新能源車；深入推進(jìn)面源污染治理，著力解決惡臭、油煙等污染擾民問題。

三是加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對。深化重點區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)其他跨省交界地區(qū)、城市群逐步建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制；以基本消除重污染天氣為導(dǎo)向，研究差異化重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展應(yīng)急預(yù)案修訂，嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提升PM2.5和O3污染預(yù)測預(yù)報能力水平。

四是強化大氣污染防治督察執(zhí)法。繼續(xù)將大氣污染防治作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環(huán)境問題，視情開展專項督察。優(yōu)化調(diào)整監(jiān)督幫扶工作覆蓋區(qū)域范圍和任務(wù)，探索實施“重點專項幫扶+遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶”結(jié)合的工作模式，指導(dǎo)相關(guān)地方根據(jù)不同時段的污染特征組織開展有針對性的監(jiān)督執(zhí)法。

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