水資源是維系江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是決定水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。由于不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用方式以及全球氣候變化等因素影響，我國(guó)部分區(qū)域、流域河流干涸、湖泊萎縮、生物多樣性受損等水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

近年來(lái)，我國(guó)圍繞河湖生態(tài)流量（水量）開(kāi)展了大量工作。2020年，水利部印發(fā)《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2025年生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，海河、遼河、西北內(nèi)陸河被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還。

海河流域在人口稠密、產(chǎn)業(yè)偏重、水資源供需矛盾突出的不利條件下，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮水資源對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的支撐作用，淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)和工藝，形成節(jié)水生產(chǎn)生活方式，提高再生水循環(huán)利用水平，增加生態(tài)環(huán)境供水，以“反退化、?？偭?、優(yōu)過(guò)程”作為海河流域生態(tài)流量監(jiān)管的基本邏輯。

反退化：科學(xué)確定河湖生態(tài)流量（水量）目標(biāo)，逐步還水于河，讓河湖生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息

海河流域地形地貌特征鮮明，北部和西部的燕山—太行山山區(qū)與中東部平原的過(guò)渡區(qū)短。為調(diào)節(jié)徑流，提高水資源開(kāi)發(fā)利用效率，主要河系在山前都建有多年調(diào)節(jié)的大中型水庫(kù)，山區(qū)與平原的水力連通性被破壞。部分水利工程對(duì)生態(tài)功能、生態(tài)水量考慮不足，枯水期難以下泄足夠的生態(tài)流量。部分城市盲目追求“大水面”式的水景觀，大量建設(shè)攔河橡膠壩，造成流經(jīng)城市市區(qū)的河流下游河段生態(tài)流量不足甚至干涸。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心遙感監(jiān)測(cè)成果，2019年汛期京津冀地區(qū)有效影像覆蓋的262條河流中有210條存在干涸斷流現(xiàn)象。

遏制河流干涸斷流態(tài)勢(shì)，要從生態(tài)系統(tǒng)整體修復(fù)的角度確定河湖生態(tài)流量（水量）目標(biāo)。山水林田湖草是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。水生態(tài)環(huán)境作為聯(lián)系各生態(tài)系統(tǒng)的紐帶，既有獨(dú)特的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、功能屬性和變化規(guī)律，又與其他生態(tài)環(huán)境要素相互作用、相互影響。水利部發(fā)布的《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》（SL/Z712-2014）中規(guī)定，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量應(yīng)按照維系河湖生態(tài)環(huán)境功能的需求分析計(jì)算，包括維持河湖形態(tài)、生物棲息地、自凈、輸沙、景觀、河口防潮壓咸及其他生態(tài)環(huán)境功能。因此，河湖生態(tài)流量（水量）目標(biāo)的制定，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)各要素對(duì)水資源的需求。

遏制河流干涸斷流態(tài)勢(shì)，要突出水資源剛性約束，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度。嚴(yán)重缺水是海河流域基本水情，近年來(lái)流域總用水量維持在370億立方米左右，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)102%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能對(duì)水資源“竭澤而漁”，要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的水資源進(jìn)行科學(xué)核算，嚴(yán)格控制水資源開(kāi)發(fā)，全面提升水資源利用效率。

?？偭浚簩?duì)于季節(jié)性河流，統(tǒng)籌“三生”用水，保障基本生態(tài)需水

水利部編制的《水文基本術(shù)語(yǔ)和符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50095-2014）中對(duì)常年河的定義為“不受人為影響的情況下，終年連續(xù)流水或有水的河流”。而間歇河（時(shí)令河）的定義為“干旱與半干旱地區(qū)，旱季河流干涸，雨季暴雨后或冰雪消融季節(jié)才有短期水流流動(dòng)的河流”。按照上述定義，海河流域?yàn)春?、海河北系的山區(qū)河流多為時(shí)令河。這類河流生態(tài)流量（水量）保障工作要統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，通過(guò)節(jié)水、調(diào)水、非常規(guī)水利用等措施，逐步保障河湖基本生態(tài)需水。

河流干涸斷流問(wèn)題的背后，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期擠占生態(tài)環(huán)境用水的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是水權(quán)分配和管理問(wèn)題。以永定河為例，作為京津冀地區(qū)重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，盧溝橋斷面以下河道斷流天數(shù)從上世紀(jì)60年代的197天增加到80年代的361天，90年代出現(xiàn)全年斷流，河道完全干涸，河床裸露，周邊地區(qū)地下水水位持續(xù)下降。2000年以來(lái)，為保障首都供水安全和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》和《永定河干流水量分配方案》，官?gòu)d水庫(kù)入庫(kù)水量明顯增加，但仍無(wú)法有效保障下游河段生態(tài)需水。

2016年國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，從流域統(tǒng)籌的角度對(duì)永定河流域水資源進(jìn)行了合理配置，確定了永定河三家店斷面全年基本生態(tài)需水為2.6億立方米。自2018年開(kāi)始，永定河上游山西省、河北省通過(guò)優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)水利工程生態(tài)調(diào)度，顯著加大了向官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)水水量。2020年永定河最大通水河長(zhǎng)達(dá)到737公里，官?gòu)d水庫(kù)以下濕地水面面積增加到16.05平方千米，沿線地下水水位大幅回升，立足于總量保障的生態(tài)流量（水量）管理模式取得顯著成效。

優(yōu)過(guò)程：對(duì)于常年有水河流，注重生態(tài)調(diào)度，優(yōu)化生態(tài)流量過(guò)程

根據(jù)實(shí)測(cè)水文資料，海河流域徒駭馬頰河、漳衛(wèi)河、海河南系以及主要干流在現(xiàn)狀條件下仍然保持常年有水，但受閘壩影響水體流動(dòng)性不足。這類河流生態(tài)流量（水量）保障工作要從恢復(fù)水體流動(dòng)性出發(fā)，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水、非常規(guī)水等水源，優(yōu)化水利工程調(diào)度規(guī)則，逐步保障生態(tài)流量過(guò)程。

優(yōu)化生態(tài)流量過(guò)程，要在河湖生態(tài)水量年度目標(biāo)基礎(chǔ)上細(xì)化生態(tài)流量目標(biāo)。對(duì)于常年有水河流，按照《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》（SL/Z712-2014）中推薦的方法核定生態(tài)流量。比如漳河上游侯壁斷面，根據(jù)長(zhǎng)系列徑流資料采用Q90法計(jì)算得到生態(tài)流量為3.28立方米每秒。

對(duì)于湖泊濕地，要在分析水文節(jié)律變化與生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律基礎(chǔ)上，結(jié)合湖泊濕地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，提出維持湖泊基本生態(tài)功能的最低生態(tài)水位。比如白洋淀根據(jù)淀區(qū)水生生物生長(zhǎng)周期、淀區(qū)生態(tài)水面面積等要求，需保持水位在6.5米-7.0米。

優(yōu)化生態(tài)流量過(guò)程，要在保障防洪安全的基礎(chǔ)上開(kāi)展水利工程生態(tài)調(diào)度。對(duì)于調(diào)度運(yùn)行未考慮生態(tài)需求的水利工程要采取優(yōu)化水工程調(diào)度方案、上下游梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度等措施；對(duì)于生態(tài)流量泄放設(shè)施缺失或者布局不合理的水利工程要采取泄放設(shè)施改造、補(bǔ)建等措施，滿足下游河道生態(tài)流量目標(biāo)。

進(jìn)一步加強(qiáng)管理的相關(guān)措施

一是全程監(jiān)管與突出重點(diǎn)相結(jié)合。根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)范性文件、有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求建立健全流域生態(tài)流量（水量）管理機(jī)制，全面強(qiáng)化生態(tài)流量（水量）管理。同時(shí)，針對(duì)不同河湖建立分級(jí)分類管理體系：江河干流、重要湖泊，與水有關(guān)的自然保護(hù)地，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，珍稀瀕危魚(yú)類、土著特有魚(yú)類棲息地作為重點(diǎn)管控區(qū)域；對(duì)于季節(jié)性有水和常年有水河流采取差異化管理。

二是地面監(jiān)測(cè)與遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合。依托現(xiàn)有水文站網(wǎng)構(gòu)建把控流域全局的生態(tài)流量（水量）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化主要水利水電工程生態(tài)流量泄放的監(jiān)測(cè)，完善水庫(kù)、水電站、水閘等水利工程水文監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施。利用衛(wèi)星遙感定期開(kāi)展河湖干涸斷流情況監(jiān)測(cè)。逐步建立遙感解譯水面寬與斷面流量（水量）關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展生態(tài)流量（水量）遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估。

三是事前預(yù)警與事后考核相結(jié)合。通過(guò)對(duì)人類活動(dòng)耗水與天然可耗水量比對(duì)，識(shí)別生態(tài)水量風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展流域生態(tài)水量預(yù)警。制定生態(tài)流量（水量）考核方案。明確河湖主要控制斷面生態(tài)流量（水量）保障責(zé)任主體、監(jiān)管主體。建立生態(tài)流量（水量）滿足程度評(píng)估制度，將生態(tài)流量（水量）目標(biāo)滿足程度納入河（湖）長(zhǎng)制考核指標(biāo)，以考核機(jī)制倒逼監(jiān)管落實(shí)。

作者單位：張浩、李文君，生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局；繆萍萍，水利部海河水利委員會(huì)水資源保護(hù)科學(xué)研究所

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