水資源短缺是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸，同時(shí)，我國水環(huán)境污染和水生態(tài)安全形勢也十分嚴(yán)峻。近年來，我國污水處理和水污染治理取得了卓越的效，但污水資源化利用的比例和水平仍然偏低，再生水利用量不到城鎮(zhèn)污水排放量的15%，可開發(fā)利用潛力巨大。污水作為第二水資源，具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可用等優(yōu)勢。積極推進(jìn)污水資源化利用，既可緩解水供需矛盾，又可減少水污染，恢復(fù)水生態(tài)安全，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的有力舉措，對于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義。

國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），是國家層面首次針對污水資源化出臺的統(tǒng)領(lǐng)性文件，是對習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先”治水方針和綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念的具體落實(shí)，既從全局全領(lǐng)域出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了再生水納入水資源統(tǒng)一配置，又突出城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，分區(qū)分類指明了污水資源化利用的具體路徑。《指導(dǎo)意見》以破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃污水資源化利用工作，配套以具體落實(shí)的“1+N”政策體系，將為污水資源化利用提供“頂層設(shè)計(jì)-實(shí)施方案-試點(diǎn)示范-重點(diǎn)工程-體制機(jī)制-市場調(diào)節(jié)-監(jiān)督管理”全流程系統(tǒng)化的解決方案，對推進(jìn)我國各地開展污水資源化利用工作具有重要的指導(dǎo)作用。

一、指明方向，填補(bǔ)空白，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題

（一）開展頂層設(shè)計(jì)，填補(bǔ)政策空白

《指導(dǎo)意見》將污水資源化利用上升到國家戰(zhàn)略，填補(bǔ)了該領(lǐng)域政策體系的空白，在基本原則中提出了節(jié)水優(yōu)先，從全局角度將污水資源化融入當(dāng)前水格局，將節(jié)水和治污統(tǒng)籌一體。在城市開展水資源調(diào)配論證時(shí)，強(qiáng)調(diào)污水資源化利用應(yīng)作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，落實(shí)和強(qiáng)化再生水納入水資源統(tǒng)一配置制度，促進(jìn)與城市供水體系有效銜接。

（二）設(shè)定合理目標(biāo)，提高可操作性

《指導(dǎo)意見》既設(shè)置了宏觀把控的總體目標(biāo)，又涵蓋了針對重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的具體指標(biāo)，特別是缺水城市和京津冀地區(qū)再生水利用率的剛性目標(biāo)，與當(dāng)前政策體系進(jìn)行了有效銜接。該目標(biāo)指標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性、可考核性和前瞻性，能夠較全面衡量和反映我國污水資源化利用強(qiáng)度和水平。推動(dòng)這些目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可有力促進(jìn)污水處理從達(dá)標(biāo)化向資源化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。

（三）立足重點(diǎn)領(lǐng)域，分區(qū)分類推進(jìn)

對于不同領(lǐng)域和區(qū)域如何有針對性地引導(dǎo)和更有側(cè)重地推進(jìn)污水資源化，《指導(dǎo)意見》提出應(yīng)遵循客觀需求，以城鎮(zhèn)生活污水作為突破口，充分利用現(xiàn)有污水收集及處理設(shè)施，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。以缺水地區(qū)為重點(diǎn)，在水質(zhì)型缺水地區(qū)優(yōu)先回補(bǔ)自然水體，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用，在資源型缺水地區(qū)同時(shí)推進(jìn)工業(yè)、市政和生態(tài)補(bǔ)水。從生活污水入手，以生態(tài)補(bǔ)水為優(yōu)先，將水資源、水環(huán)境、水生態(tài)串聯(lián)循環(huán)，帶動(dòng)污水資源化利用有序有效推進(jìn)。

（四）政府市場雙控，破解水價(jià)制約

從前期的工程實(shí)踐中看，水價(jià)是影響污水資源化利用的重要因素，如何完善價(jià)格機(jī)制和財(cái)金政策，實(shí)現(xiàn)政府市場雙調(diào)控，是需要重點(diǎn)研究的課題?！吨笇?dǎo)意見》指出，應(yīng)通過政府引導(dǎo)，市場主體，解決再生水定價(jià)難以市場化的問題。下一步應(yīng)牢牢抓住水價(jià)改革窗口期，完善污水資源化利用水價(jià)政策，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化使用者付費(fèi)、分類、累退等價(jià)格機(jī)制；按照市場需求放開再生水水價(jià)，優(yōu)化污水資源化利用的技術(shù)、規(guī)模和布局以降低成本，發(fā)揮價(jià)格優(yōu)勢形成合理比價(jià)體系。同時(shí)，對各地特別是缺水地區(qū)，在項(xiàng)目融資、地方政府專項(xiàng)債券、綠色金融引領(lǐng)等方面予以支持，提高社會(huì)資本投入積極性。

二、推進(jìn)落實(shí)，細(xì)化方案，構(gòu)建立體高效體系

（一）構(gòu)建“1+N”體系，細(xì)化政策措施

建議下一步盡快構(gòu)建“1+N”政策體系，形成全方位、多層次、系統(tǒng)完備的政策框架，制定不同領(lǐng)域配套實(shí)施方案，因地制宜細(xì)化工作方案，務(wù)實(shí)高效地推進(jìn)污水資源化利用工作。長效機(jī)制的建立、實(shí)施、普遍接受以及市場的推廣需要較長期的過程，建議在完善細(xì)化政策措施的同時(shí)，加大宣傳，強(qiáng)化意識，形成氛圍。

（二）實(shí)施重點(diǎn)工程，開展試點(diǎn)示范

《指導(dǎo)意見》瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了六項(xiàng)具體重點(diǎn)工程和綜合試點(diǎn)示范，為落實(shí)過程提供了有力抓手。在具體實(shí)施方案制定和實(shí)踐過程中，建議進(jìn)一步圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)，擇優(yōu)開展再生水利用等試點(diǎn)示范，大膽創(chuàng)新服務(wù)模式，積累成功經(jīng)驗(yàn)，形成在全國可復(fù)制可推廣的污水資源化利用模式。同時(shí)在科技支撐領(lǐng)域，引導(dǎo)組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合及技術(shù)轉(zhuǎn)化，為污水資源化利用提供可持續(xù)的技術(shù)支撐。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范管理制度

《指導(dǎo)意見》提出了國家層面應(yīng)完善多種用途的分級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地探索制定差異化排放標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)范取水、排污管理制度。下一步建議加快制定再生水用于生態(tài)補(bǔ)水的標(biāo)準(zhǔn)，研究修訂不同用途的污水資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高各標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)同性和互補(bǔ)性。地方層面也針對不同流域制定差別化的標(biāo)準(zhǔn)體系，探索分階段、分目標(biāo)、分層次的污水資源化利用，因地制宜、務(wù)實(shí)推進(jìn)，不搞“一刀切”。

（作者：朱黎陽 中國國際工程咨詢有限公司 資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部原主任）

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