圖為本報2020年9月4日六版，對新固廢法中生態(tài)環(huán)境部門的履職重點進行了梳理和解讀。  

◆李靜云  

新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）中涉及到六大類企業(yè)，主要包括產(chǎn)生危廢的企業(yè)，經(jīng)營危廢的企業(yè)（包括醫(yī)療廢物集中處置），產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)，生活垃圾和污水處理企業(yè)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及電商、快遞和外賣企業(yè)等。  

其中，產(chǎn)生危廢的企業(yè)，在新固廢法中涉及到的責任最多，第六章專章對“危險廢物”予以規(guī)定，從第74條到第91條，一共有18條，這是除了第二章“監(jiān)督管理”（共19條）和第八章“法律責任”（共23條）之外，條款最多的章節(jié)，由此可知，產(chǎn)生危廢的企業(yè)是生態(tài)環(huán)境主管部門固廢監(jiān)管的重中之重。  

對于新固廢法以及大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)中，對這些企業(yè)共性的責任要求，如環(huán)境影響評價、申領(lǐng)排污許可證、環(huán)�？⒐を炇�、清潔生產(chǎn)審核等，不再贅述。本文將重點介紹新固廢法對產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)需要注意的紅線問題，涉及以下8個方面。  

紅線一：  

不制定危廢管理計劃，最高罰100萬元  

新固廢法第78條規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位，首先要按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃；其次，危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。危險廢物管理計劃的內(nèi)容，應當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。  

如果沒有制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料的，就要按照新固廢法第112條對產(chǎn)生危廢的單位進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬~100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。  

紅線二：  

不建立危廢管理臺賬，最高罰100萬元  

新固廢法第78條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應當建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。  

如果沒有建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的，就要按照新固廢法第112條第（二）項對產(chǎn)生危廢的單位進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬~100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。  

紅線三：  

將危廢提供或委托給無證者造成嚴重污染環(huán)境后果，可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪  

新固廢法第80條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。  

如果將危廢提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的，就要按照新固廢法第112條第（四）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍~5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。  

造成嚴重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10~15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5~10日的拘留。  

無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴重污染環(huán)境的，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰；同時構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。  

明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。  

紅線四：  

擅自傾倒或堆放危廢后果特別嚴重的，最高刑期7年  

新固廢法第79條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。  

如果擅自傾倒、堆放危廢的，就要按照新固廢法第112條第（三）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍~5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。  

造成嚴重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10~15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5~10日的拘留。  

非法排放、傾倒危險廢物達到三噸（含三噸）以上的，則已經(jīng)構(gòu)成犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3~7年有期徒刑，并處罰金。  

特別要注意的是，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危廢的，或者二年內(nèi)曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過兩次以上行政處罰后又再犯的，都被認定為“嚴重污染環(huán)境”，即要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3~7年有期徒刑，并處罰金。  

紅線五：  

未按規(guī)定填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單最高罰100萬元，擅自轉(zhuǎn)移危廢要行政拘留  

新固廢法第82條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險廢物，要按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。如果是跨省轉(zhuǎn)移危廢的，要向危廢移出地省級生態(tài)環(huán)境部門申請。移出地省級生態(tài)環(huán)境部門及時商經(jīng)接受地省級生態(tài)環(huán)境部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準轉(zhuǎn)移該危險廢物，并將批準信息通報相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門和交通運輸部門。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。  

如果沒有按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，將按照新固廢法第112條第（五）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬~100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。  

未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10~15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5~10日的拘留。  

紅線六：  

運輸危廢需遵守危險貨物道路運輸安全管理辦法規(guī)定  

新固廢法第83條規(guī)定，運輸危險廢物，首先要遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定，并采取防止污染環(huán)境的措施。其次，禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。  

運輸危險廢物要遵守的國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定，即《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號），這個辦法是交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場監(jiān)督管理總局等6部委，于2019年11月10日聯(lián)合發(fā)布，自2020年1月1日起施行�！秶椅ｋU廢物名錄》中明確的在轉(zhuǎn)移和運輸環(huán)節(jié)實行豁免管理的危險廢物，不適用該辦法，由生態(tài)環(huán)境等主管部門依據(jù)職責管理。  

如果在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的，將按照新固廢法第112條第（十一）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍~5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。  

如果將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的，將按照新固廢法第112條第（八）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬~100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。  

紅線七：  

不制定意外事故防范措施和應急預案，最高罰100萬元  

新固廢法第85條規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位，要制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案。  

如果沒有制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的，就要按照新固廢法第112條第（十二）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬~100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。  

紅線八：  

污染擔責，造成重特大污染環(huán)境事故，負責人年收入50%要交罰款了  

本次修訂的新固廢法在第5條明確了“污染擔責”原則，要求產(chǎn)生固廢和危廢的單位和個人，應采取措施防止或者減少固廢和危廢對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。  

新固廢法第113條規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔；拒不承擔代為處置費用的，處代為處置費用1~3倍的罰款。  

新固廢法第86條要求，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，應當立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。  

同時，在第118條明確規(guī)定，造成污染環(huán)境事故的，除依法承擔賠償責任、處以罰款、責令限期采取治理措施外，對于造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，還可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。  

造成一般或者較大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟損失的1~3倍計算罰款；造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟損失的3~5倍計算罰款，并對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。  

作者系武漢大學環(huán)境法博士，單位系生態(tài)環(huán)境部核設施安全監(jiān)管司政策與技術(shù)處

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