松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局作為生態(tài)環(huán)境部在松花江、遼河流域的派出機(jī)構(gòu)，是國(guó)家生態(tài)文明體制改革和現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的重要一環(huán)。充分發(fā)揮流域監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能作用，加快推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化，在東北全面振興進(jìn)程中守護(hù)幸福河湖、建設(shè)美麗流域，是我們神圣的職責(zé)和光榮的使命。  

松遼流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和東北綠色振興事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局  

松遼流域地處東北亞地理核心位置，主要涉及黑龍江、吉林、遼寧3省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，總面積124.9萬平方公里，總?cè)丝?.2億，是40多個(gè)民族的聚居地區(qū)。松遼流域自然資源豐富，河湖水系發(fā)達(dá)，是我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。以大小興安嶺、長(zhǎng)白山森林帶與松花江、遼河等江河主要水系為骨架，以呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、三江平原濕地等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐，以國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地為組成，構(gòu)成了松遼流域生態(tài)安全的基本格局。  

松遼流域在維護(hù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定中的地位十分突出。東北地區(qū)是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)面向東北亞開放的主要樞紐和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。東北平原地勢(shì)平坦、土地肥沃，屬于世界三大黑土帶之一，是我國(guó)重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，糧食產(chǎn)量約占全國(guó)的四分之一。  

當(dāng)前，松遼流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但與新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和建設(shè)美麗中國(guó)的要求相比還有較大差距。受自然資源稟賦限制和水資源不合理開發(fā)利用等因素影響，流域水環(huán)境污染、水資源短缺、水生態(tài)損害等新老水問題相互交織。隨著東北全面振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，流域水生態(tài)環(huán)境面臨的壓力越來越大。如何發(fā)揮生態(tài)文明體制改革優(yōu)勢(shì)，破解發(fā)展和保護(hù)矛盾突出問題，守護(hù)幸福河湖，建設(shè)美麗流域，是當(dāng)前流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的重要實(shí)踐課題。  

2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)指出，東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局，強(qiáng)調(diào)要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)�？倳浽谝暡觳楦珊鷳B(tài)保護(hù)情況時(shí)作出“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”的指示，近年來還對(duì)東遼河流域和呼倫湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重要指示批示。這一系列重要講話和指示批示為我們?cè)跂|北全面振興進(jìn)程中做好流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。  

在流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管事業(yè)新征程中深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想  

作為在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)深化改革中新轉(zhuǎn)隸組建的單位，松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局成立一年多來，始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照生態(tài)環(huán)境部部署扎實(shí)開展流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，各項(xiàng)工作都取得了一定成效。圍繞機(jī)構(gòu)職能，從學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想出發(fā)，順應(yīng)流域自然科學(xué)規(guī)律，聚焦碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，研究提出流域監(jiān)管工作總體思路。緊抓主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真做好東遼河、呼倫湖督導(dǎo)，獨(dú)立開展水生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查核實(shí)和化冰期、汛期水質(zhì)巡查，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。參與應(yīng)對(duì)伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫(kù)泄漏事故。牽頭組織編制流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，積極投身污染防治主戰(zhàn)場(chǎng)。  

隨著工作的深入推進(jìn)，我們也明顯感受到流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的工作定位還不明晰，特別是在事業(yè)謀劃上還缺乏戰(zhàn)略眼光，在作用發(fā)揮上還不夠權(quán)威有力，在能力建設(shè)上還存在突出短板，需要不斷從習(xí)近平生態(tài)文明思想中汲取營(yíng)養(yǎng)，進(jìn)一步找定位、尋路徑、求答案，在流域監(jiān)管事業(yè)中做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者。  

第一，推進(jìn)流域監(jiān)管工作要以人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題；良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉。我們要堅(jiān)持人民至上，把流域人民群眾的幸福感、獲得感和安全感作為評(píng)判流域監(jiān)管工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，還老百姓以“清水綠岸、魚翔淺底”的幸福河湖。  

第二，謀劃美麗流域建設(shè)要落實(shí)“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的理念。習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江和黃河的重要指示要求，同樣為松花江、遼河保護(hù)治理工作指明了方向和路徑。我們要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循流域治理規(guī)律，堅(jiān)持以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入謀劃松遼流域“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)乃至2035年和本世紀(jì)中葉美麗流域建設(shè)藍(lán)圖，努力把松花江、遼河打造成為造福人民的幸福河。  

第三，協(xié)同推動(dòng)?xùn)|北全面振興和流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)要踐行“兩山論”的綠色發(fā)展觀。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力；綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。要自覺做好東北全面振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的支持服務(wù)，既加強(qiáng)綜合監(jiān)管，又加強(qiáng)對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的指導(dǎo)幫扶，充分發(fā)揮流域監(jiān)管的倒逼和引領(lǐng)作用，促進(jìn)東北綠色振興、綠色發(fā)展。  

第四，打贏打好流域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)管，做到問題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”。堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，注重流域統(tǒng)籌，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同管控。堅(jiān)持依法監(jiān)管，牢固樹立法治思維，切實(shí)提升依法行政能力和水平。  

大力推進(jìn)松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化  

工欲善其事，必先利其器。流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管事業(yè)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)深入思考流域監(jiān)管工作的思路方向、目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)舉措，確保在各項(xiàng)工作推進(jìn)過程中做到心有底氣、手有利器。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要始終保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、協(xié)同治理”原則，按照“一點(diǎn)兩線”基本要求，以改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，注重污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞“流域統(tǒng)籌、水陸貫通、三水兼顧、重點(diǎn)監(jiān)管”總體思路，加快構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系，堅(jiān)決打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化，努力鍛造流域生態(tài)環(huán)保鐵軍，協(xié)同推進(jìn)東北全面振興和流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。  

第一，加快構(gòu)建科學(xué)的流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。組織編制松花江、遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，推動(dòng)地方黨委、政府把生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考量，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。制定松遼流域局“十四五”時(shí)期工作規(guī)劃并組織落實(shí)。探索擬訂符合松遼流域特點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。  

第二，加快構(gòu)建權(quán)威的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系。深化運(yùn)用“查、測(cè)、溯、治”工作模式，開展流域水生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查核實(shí)、特殊水期水質(zhì)巡查等工作，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題。聚焦習(xí)近平總書記作出重要批示指示的、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，認(rèn)真開展東遼河、呼倫湖督導(dǎo)，壓實(shí)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立完善流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。  

第三，加快構(gòu)建統(tǒng)一的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。著力提升水生態(tài)監(jiān)測(cè)能力和水平。推動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)流域監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，努力打造自動(dòng)化、智能化的監(jiān)測(cè)裝備體系。做好水功能區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核、跨國(guó)界水體水質(zhì)目標(biāo)考核等工作。  

第四，加快構(gòu)建多元的流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治體系。建立完善有跨省影響的重大規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)文件審批、排污許可證核發(fā)會(huì)商機(jī)制。強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，與水利部松遼委和流域各地區(qū)各部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。不斷完善公眾、專家學(xué)者、社會(huì)組織的參與監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)建立流域統(tǒng)籌、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元化協(xié)同治理體系。  

第五，加快構(gòu)建高效的流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置體系。不斷完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)確把握流域局工作定位，推動(dòng)建立流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。增強(qiáng)憂患意識(shí)，緊盯“一廢一庫(kù)一品”等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和化冰期、汛期等重點(diǎn)時(shí)段，加大隱患排查，有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急值守要求，確�？焖佟⒖茖W(xué)、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。  

作者系松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長(zhǎng)

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