江蘇省現(xiàn)有158家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，1700多家市級(jí)、縣級(jí)及以下工業(yè)園區(qū)集中區(qū)。某種程度上，園區(qū)環(huán)境治理水平?jīng)Q定了江蘇綠色發(fā)展的底色。

2019年底，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同科技廳、商務(wù)廳，研究制定了《江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），圍繞優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入管理、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)污染治理、完善支持綠色發(fā)展有效措施等四個(gè)方面出臺(tái)了16項(xiàng)改革舉措。如今改革試點(diǎn)進(jìn)展如何？

日前，記者走進(jìn)泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和常安紡織產(chǎn)業(yè)園，感受到了集成改革帶給園區(qū)的變化。

放寬園區(qū)準(zhǔn)入門檻

共享治污、集約建設(shè)

此次集成試點(diǎn)改革選取了10家園區(qū)，主要在全省自貿(mào)區(qū)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南北共建園區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)中選取，涵蓋了各種園區(qū)類型。

《試點(diǎn)方案》的內(nèi)容涉及項(xiàng)目環(huán)評(píng)、總量減排、執(zhí)法監(jiān)管、危廢管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保治理服務(wù)、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、綠色金融政策、環(huán)保激勵(lì)措施，以及日化醫(yī)藥項(xiàng)目、中試孵化項(xiàng)目、配套公輔設(shè)施、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)落地，企業(yè)主體責(zé)任、園區(qū)管理責(zé)任落實(shí)等，幾乎涵蓋園區(qū)環(huán)境管理的方方面面。

在泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，一個(gè)規(guī)劃面積為6.39平方公里的藥妝產(chǎn)業(yè)園拔地而起。這個(gè)集聚區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展以日化用品為主，兼顧醫(yī)藥、保健品、日用品等大健康產(chǎn)業(yè)。

“正常情況下，日化醫(yī)藥項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)落戶化工園區(qū)。”泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任白學(xué)軍告訴記者，日化產(chǎn)業(yè)以技術(shù)和品牌驅(qū)動(dòng)，如果以單純的物理復(fù)配和分裝為主，不涉及化學(xué)反應(yīng)且“三廢”排放量小，無(wú)論是企業(yè)還是消費(fèi)者，都不愿意落戶在大生產(chǎn)、大制造為特點(diǎn)的化工園區(qū)，因此，之前園區(qū)簽約和洽談的一批日化項(xiàng)目都難以落地。

此次《試點(diǎn)方案》明確，對(duì)符合條件的日化醫(yī)藥項(xiàng)目，可以進(jìn)入非化工定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決了園區(qū)面臨的難題。目前，已有日本新高、日本莎羅雅、中萬(wàn)恩、江蘇博克等一批日化項(xiàng)目簽約落戶泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)藥妝產(chǎn)業(yè)園。

針對(duì)日化企業(yè)污水同質(zhì)化的特性，藥妝產(chǎn)業(yè)園還將建設(shè)同質(zhì)污水預(yù)處理廠，收集藥妝產(chǎn)業(yè)園內(nèi)同類型污水，集中處理至國(guó)家三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)后，再進(jìn)入園區(qū)污水處理廠。

在白學(xué)軍的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到了泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的一片生態(tài)濕地，看起來(lái)像是公園，其實(shí)是用于凈化污水處理廠的尾水。

白學(xué)軍指著綠草盈盈的水面說(shuō)，濕地是生態(tài)安全緩沖區(qū)，由高低不同的生物氧化塘、垂直潛流濕地和清水涵養(yǎng)塘3部分組成。水下有1.5米深的火山石進(jìn)行吸附，也有墊層可以防止污水下滲。以往，開(kāi)發(fā)區(qū)的污水由污水處理廠處理達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)后，直排入長(zhǎng)江?，F(xiàn)在，不同于利用物理、化學(xué)方法的傳統(tǒng)污水處理技術(shù)，生態(tài)安全緩沖區(qū)更多是利用自然的力量，尾水通過(guò)地下管道進(jìn)入緩沖區(qū)，停留約48小時(shí)，經(jīng)過(guò)生態(tài)濕地凈化，水質(zhì)明顯提升。

目前，緩沖區(qū)每天能處理泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)約3萬(wàn)噸的混合污水，經(jīng)處理后的水質(zhì)不低于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

排污量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤

倒逼企業(yè)提升環(huán)境管理水平

在南通海安，常安紡織科技園一期落戶36家企業(yè)，總投資達(dá)200億元。作為此次集成改革試點(diǎn)園區(qū)，常安紡織科技園致力于探索區(qū)域高效的環(huán)境資源配置方式和先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。

為促進(jìn)企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放，切實(shí)解決印染廢水總量指標(biāo)問(wèn)題，南通市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)周海軍告訴記者，園區(qū)擬建立總量動(dòng)態(tài)分配與管理辦法，盤活企業(yè)的排水總量。“我們的設(shè)想是，先核定一個(gè)園區(qū)的污水排放總量，即便以后還有印染企業(yè)進(jìn)駐，排污總量也不增加。”

南通市海安生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)柳培文說(shuō)：“部分企業(yè)一開(kāi)始申報(bào)的排污總量較大，對(duì)此，我們將結(jié)合企業(yè)的投產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)出等指標(biāo)打分。”

依據(jù)《關(guān)于開(kāi)展常安紡織產(chǎn)業(yè)園企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)暨實(shí)施差別化政策的實(shí)施意見(jiàn)》，需從經(jīng)濟(jì)效益、自主創(chuàng)新、綠色低碳、智能制造等方面給企業(yè)評(píng)價(jià)打分，從高到低分為A、B、C、D四類。

其中一項(xiàng)“單位排污量開(kāi)票”，考核企業(yè)每產(chǎn)生1m3污水所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，200元到500元的為及格，1000元以上的為滿分。“根據(jù)企業(yè)入園區(qū)時(shí)簽訂的協(xié)議，未達(dá)到協(xié)議要求的企業(yè)要降分。”周海軍說(shuō)。

柳培文表示，將逐家摸底排查園區(qū)所有在運(yùn)營(yíng)、在建企業(yè)，建立企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，在園區(qū)外排廢水總量不突破2015年規(guī)劃環(huán)評(píng)核定總量的前提下，以園區(qū)污水處理能力作為園區(qū)排污總量上限，執(zhí)行“一企一管”，每年一次核定企業(yè)排入園區(qū)污水處理廠的排污量，公開(kāi)排序，建立企業(yè)綜合動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)排污總量動(dòng)態(tài)分配。

海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目辦公室主任孫寶軍介紹，對(duì)清潔水平低、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，園區(qū)將壓減其排污總量指標(biāo)，并提出整改升級(jí)建議，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保領(lǐng)跑企業(yè)用于擴(kuò)產(chǎn)的總量指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)排污量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)中水回用、提高清潔生產(chǎn)水平、削減污染物排放量，切實(shí)解決園區(qū)排污總量指標(biāo)問(wèn)題。

未來(lái)，常安紡織科技園所有的污水也將實(shí)現(xiàn)集中預(yù)處理。據(jù)介紹，這項(xiàng)工程2019年12月中旬開(kāi)工，預(yù)計(jì)今年8月底調(diào)試運(yùn)行。

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