導(dǎo)語(yǔ)：改革開放以來(lái)，水務(wù)國(guó)有企業(yè)不斷完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，基本建立了產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)了水務(wù)國(guó)有企業(yè)的跨越化發(fā)展。但同時(shí)，市場(chǎng)交易也面臨較大的合同法律風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，為避免水務(wù)國(guó)有企業(yè)的合同法律風(fēng)險(xiǎn)，筆者分析水務(wù)國(guó)有企業(yè)合同現(xiàn)狀，提出防范風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)對(duì)策，以期達(dá)到減少合同法律糾紛案件，維護(hù)水務(wù)國(guó)有企業(yè)的合法權(quán)益的目的。

水務(wù)國(guó)有企業(yè)合同現(xiàn)狀分析

（一）市場(chǎng)交易中占主導(dǎo)地位

水務(wù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍一般為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)自來(lái)水，經(jīng)營(yíng)污水處理、回用及雨、污水排放，經(jīng)營(yíng)管理自來(lái)水供水泵站和管網(wǎng)及雨、污水泵站和管網(wǎng)，各類市政公用工程的施工業(yè)務(wù)等，主要保障城市供用水需要，為廣大市民提供用水服務(wù)，屬于公用事業(yè)類國(guó)有企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較小，在市場(chǎng)交易中占主導(dǎo)地位。如公司對(duì)外采購(gòu)的藥劑、設(shè)備物資、工程及服務(wù)，水務(wù)國(guó)有企業(yè)屬于甲方，在合同內(nèi)容談判上有一定優(yōu)勢(shì)。

（二）法律業(yè)務(wù)邊緣化

基于在市場(chǎng)交易的主導(dǎo)作用和誠(chéng)實(shí)守信，水務(wù)國(guó)有企業(yè)違反合同約定的法律糾紛案件較少，法務(wù)人員似乎可有可無(wú)，因此，法律業(yè)務(wù)處于公司的邊緣地帶。近年來(lái)，隨著依法治企的不斷推進(jìn)，水務(wù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)逐漸意識(shí)到法律業(yè)務(wù)的重要性，但這還遠(yuǎn)不夠。

筆者是于2011年入職水務(wù)國(guó)有企業(yè)的法務(wù)人員，十年來(lái)作為公司原告代理人出庭的法律案件寥寥無(wú)幾，作為被告代理人出庭的法律案件平均每年2起左右。以打贏官司作為法務(wù)人員最直接的價(jià)值體現(xiàn)，但由于水務(wù)國(guó)有企業(yè)的法律糾紛案件少，法務(wù)人員未能充分發(fā)揮其價(jià)值，導(dǎo)致法律業(yè)務(wù)未被足夠重視。

（三）法律隊(duì)伍不強(qiáng)

由于法律業(yè)務(wù)未被高度重視，水務(wù)國(guó)有企業(yè)無(wú)法建立一只強(qiáng)大的法律隊(duì)伍。一級(jí)水務(wù)國(guó)有企業(yè)的法務(wù)人員編制2~3人，二級(jí)水務(wù)國(guó)有企業(yè)的法務(wù)人員編制1~2人，二級(jí)以下的水務(wù)國(guó)有企業(yè)的法務(wù)人員編制0~1人，因此，水務(wù)國(guó)有企業(yè)的法務(wù)人員在維護(hù)公司合法權(quán)益方面有一定局限性，特別是面對(duì)合同當(dāng)事人違約時(shí)，作為原告起訴違約方的法律專業(yè)人才比較缺乏。同時(shí)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，沒(méi)有獨(dú)立的法律部門，法律部門通常寄居于其他業(yè)務(wù)部門之下。

有效防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

通過(guò)識(shí)別合同各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)狀分析，筆者建議主要從以下七個(gè)方面采取有力措施，有效防范水務(wù)國(guó)有企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)，避免合同法律糾紛，維護(hù)水務(wù)國(guó)有企業(yè)的合法權(quán)益。

（一）建立合同管理制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，水務(wù)國(guó)有企業(yè)對(duì)外簽訂的合同較多，很有必要對(duì)合同管理制度化和規(guī)范化。在合同管理制度中明確簽訂書面合同的交易事項(xiàng)、合同必備條款、合同審批及簽署流程、合同履行和變更、合同糾紛處理、合同歸檔和保管等內(nèi)容，規(guī)范合同成立至終止的全生命周期的管理。

建立合同管理制度有利于水務(wù)國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)的管理合同，穩(wěn)定市場(chǎng)交易安全，降低合同法律風(fēng)險(xiǎn)，減少合同法律糾紛，維護(hù)公司的合法權(quán)益。

（二）嚴(yán)格審查合同的合法性、完備性和可行性

防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于嚴(yán)格審查合同的合法性、完備性和可行性。結(jié)合多年的合同審查實(shí)務(wù)，筆者認(rèn)為合法性主要體現(xiàn)在合同當(dāng)事人的合法性、內(nèi)容的合法性等；完備性主要體現(xiàn)在條款齊備、表述具體明確、手續(xù)完備等；可行性主要體現(xiàn)在資信及履約能力、擔(dān)保方式等。

1.合同合法性風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（1）合同主體合法性

合同審查人員在審查合同時(shí)先要查看合同相對(duì)方是否簽訂合同的主體資格，通過(guò)仔細(xì)審查對(duì)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登陸所在地工商登記主管機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站或天眼查等平臺(tái)查詢合同相對(duì)方的基本信息。只有獨(dú)立法人才符合主體資格，分支機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)部門需要有獨(dú)立法人的授權(quán)才能簽訂合同，否則主體不合法。對(duì)于建設(shè)工程合同而言，承包人必須取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)。

（2）合同內(nèi)容合法性

合同受法律保護(hù)，具備法律效力的前提是合同內(nèi)容合法，否則合同自始至終不發(fā)生法律效力。因此，法務(wù)人員在審查合同時(shí)必須嚴(yán)格審核，除法律、行政法規(guī)外，還須審核部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章。盡管合同法規(guī)定合同無(wú)效的法定情形是違反法律和行政法規(guī)，但是違反其他法規(guī)和規(guī)章可能導(dǎo)致當(dāng)事人承擔(dān)不利的訴訟后果。此外，法務(wù)人員還要審查合同中是否存在不合法的免責(zé)條款。

2.合同完備性風(fēng)險(xiǎn)防范措施

合同完備性是衡量合同質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)之一，要求法務(wù)人員起草合同權(quán)利義務(wù)完備和嚴(yán)密。合同完備性主要包括兩方面，一方面是合同結(jié)構(gòu)的完備，另一方面是合同具體約定的完備。

（1）合同結(jié)構(gòu)的完備

《合同法》規(guī)定合同一般包括的條款有當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法。這是最基本的要求，且合同類別較多，所以僅按合同法規(guī)定的條款起草合同是不夠完備的。

水務(wù)國(guó)有企業(yè)涉及的主要合同為買賣合同、工程合同和服務(wù)類合同，這三類合同既有通用條款，也有專用條款。其中，買賣合同中還需要有驗(yàn)收條款、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款和質(zhì)量保證條款等；工程合同中還需要有安全施工條款、工程變更條款、竣工驗(yàn)收條款、保險(xiǎn)條款、擔(dān)保條款和結(jié)算條款等；服務(wù)類合同還需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款和保密條款等。

（2）合同具體約定的完備

合同糾紛源于合同條款約定不明，因此合同條款約定明確具體十分重要。筆者結(jié)合自身合同審查經(jīng)驗(yàn)，分別對(duì)一些重要條款約定要點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明，以防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)。

A.合同標(biāo)的條款必須清楚明確、準(zhǔn)備無(wú)誤，標(biāo)的物的名稱、型號(hào)、規(guī)格要具體。

B.合同數(shù)量條款要使用國(guó)家法定計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，如以單位個(gè)數(shù)、重量、面積、長(zhǎng)度、容積和體積等作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確約定合理差額。

C.合同價(jià)款的支付一般分期支付，每期支付有支付條件，當(dāng)支付條件成就時(shí)，約定多少個(gè)工作日內(nèi)支付。此外，對(duì)暫估價(jià)的合同要嚴(yán)格控制支付比例，結(jié)算前支付控制在暫估價(jià)的百分之八十，防范因結(jié)算價(jià)比暫估價(jià)過(guò)低而超付的風(fēng)險(xiǎn)。

D.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款約定買賣雙方對(duì)合同標(biāo)的物毀損、滅失的責(zé)任承擔(dān)，如合同中沒(méi)約定，則按法定。

F.違約責(zé)任條款是守約方的重要保障，也是違約方的威懾武器，充分利用好違約條款對(duì)當(dāng)事人雙方都有重要作用。

G.爭(zhēng)議解決條款是雙方發(fā)生糾紛時(shí)選擇哪個(gè)管轄法院或仲裁機(jī)構(gòu)。我國(guó)實(shí)行“裁審擇一、或裁或決”制度，選擇仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁和向法院提起訴訟是相互排斥的。不能在合同中既約定仲裁機(jī)構(gòu)又約定法院，否則視為無(wú)約定。

H.知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款關(guān)系到技術(shù)成果的享有權(quán)利，作為委托方，如沒(méi)有在合同中明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬，根據(jù)合同法規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸受托方所有，對(duì)委托方極為不利。因此，作為委托方，法務(wù)人員要在合同中明確約定合同項(xiàng)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸委托方所有或雙方共有。

3.合同可行性風(fēng)險(xiǎn)防范措施

合同當(dāng)事人訂立合同按合同約定履行來(lái)實(shí)現(xiàn)合同目的。但合同當(dāng)事人的履行能力不同，為了保證合同的可行性，法務(wù)人員應(yīng)該對(duì)合同相對(duì)方進(jìn)行資信調(diào)查。通過(guò)對(duì)合同相對(duì)方的資信調(diào)查可以排除信譽(yù)不好的公司。此外，還可以要求對(duì)方提供擔(dān)保來(lái)促使其履行合同，如提供銀行履約保函或母公司承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任等。

（三）建立常見(jiàn)合同的格式范本

基于水務(wù)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)交易中的主導(dǎo)地位，擁有草擬合同的優(yōu)勢(shì)權(quán)，法務(wù)人員應(yīng)該對(duì)常用的工程合同、買賣合同和服務(wù)類合同建立合同格式范本，既更好維護(hù)公司的合法權(quán)利，又大大提高業(yè)務(wù)部門和法律部門的工作效率。

（四）合同審批流程電子化

隨著內(nèi)部辦公管理信息系統(tǒng)的普及，合同審批流程網(wǎng)上審批十分必要。通過(guò)網(wǎng)上審批合同，節(jié)省業(yè)務(wù)部門同事找相關(guān)人員簽字審批的時(shí)間，提高了合同審批效率，同時(shí)合同修改在網(wǎng)上留痕，具有可追溯性，避免公司領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后合同又發(fā)生變更風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立合同業(yè)務(wù)部門與法律部門定期會(huì)話制度

合同訂立時(shí)，業(yè)務(wù)部門與法律部門溝通較多，但在合同履行階段，業(yè)務(wù)部門與合同相對(duì)方對(duì)接。法務(wù)部門對(duì)合同相對(duì)方的履行情況知之甚少，當(dāng)合同發(fā)生變更時(shí)，法務(wù)部門和紀(jì)檢部門未及時(shí)介入，存在變更不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)合同出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，法務(wù)部門未及時(shí)介入，存在錯(cuò)過(guò)取證最佳時(shí)機(jī)和財(cái)產(chǎn)保全的風(fēng)險(xiǎn)。而建立業(yè)務(wù)部門與法律部門定期溝通可以防范該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（六）建立合同臺(tái)賬和合同原件歸檔

法務(wù)人員審查完合同后，應(yīng)該記錄合同相關(guān)的主要信息，如合同審查日期、合同相對(duì)人、標(biāo)的額、合同類別、有無(wú)修改意見(jiàn)和審查人員等。合同簽訂后，要及時(shí)將合同原件存檔。

（七）加強(qiáng)法律專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才競(jìng)爭(zhēng)，同理合同風(fēng)險(xiǎn)防范在于法務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。法律問(wèn)題就要專業(yè)的法律人士來(lái)解決，這樣才能避免問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，水務(wù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在資源分配和崗位配置上需加大對(duì)法務(wù)專業(yè)人才的投入，建立一支專業(yè)化、年輕化和知識(shí)化的法律人才梯隊(duì)，為防范公司合同法律風(fēng)險(xiǎn)保駕護(hù)航。

結(jié) 語(yǔ)

希望通過(guò)以上探討，水務(wù)國(guó)有企業(yè)能充分認(rèn)識(shí)到合同管理中各階段的法律風(fēng)險(xiǎn)，并有效運(yùn)用合同法律風(fēng)范防范措施，降低合同法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公司的最大利益，為公司健康可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

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