生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)重要的制度性安排。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)行中央和省兩級督察體制。各省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充。為更好地發(fā)揮省生態(tài)環(huán)保督察在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重要推動(dòng)作用，筆者提出以下建議。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“積沙成丘”摸情況

新成立省生態(tài)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)的人員，主要來自于市、縣兩級環(huán)保部門，由于之前工作的局限性，對如何做好生態(tài)環(huán)保督察工作，存在著理解得還不夠深不夠透；對被督察區(qū)域，還存在著情況不夠明、底數(shù)不夠清、問題不夠準(zhǔn)等問題。如對駐在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)工作情況和存在的突出問題，缺乏具體的了解和宏觀的把握。為此，在開展督察時(shí)，摸清駐在區(qū)的基本情況顯得尤為迫切。

環(huán)境信訪投訴是人民群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、提供生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”。通過對信訪件的跟蹤調(diào)查，特別是對中央、省環(huán)保督察交辦給各地信訪問題整改及相關(guān)情況的調(diào)研監(jiān)察，既可以準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況，又可以深入了解駐在區(qū)域人民群眾對生態(tài)環(huán)境的所思所盼，會(huì)加快對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境工作情況的整體把握。對于跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過匯總積累、分析研判，并分領(lǐng)域、分行業(yè)、分部門進(jìn)行歸納總結(jié)提升，可以從個(gè)別問題逐步延伸到行業(yè)區(qū)域領(lǐng)域，逐步找出癥結(jié)、厘清責(zé)任。其中對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，通過建立臺(tái)賬，專門分析研究，可以對問題成因，如機(jī)制問題、管理問題、監(jiān)管問題等進(jìn)行溯源，逐步延伸到督政的效能。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，“滾雪球式”查問題

在開展督察工作時(shí)，要抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，奔著問題去，盯著問題查，增強(qiáng)督察的有效性。

一要舉一反三提供更多“問題靶向”。要對中央生態(tài)環(huán)保督察、省級生態(tài)環(huán)保督察以及中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題等，進(jìn)行系統(tǒng)分析研究、歸納總結(jié)，查找本市、本省是否存在其他市、其他省生態(tài)環(huán)保督察反饋的類似問題。

二要照“點(diǎn)線面”的思路挖掘問題。即由 “點(diǎn)”上的問題，延伸查找同行業(yè)是否存在同類型問題，即“線”上的問題，進(jìn)而在縣域、市域?qū)用嬷鸩窖由觳檎沂欠翊嬖陬愃频膯栴}，即“面”上的問題，從而增強(qiáng)見微知著發(fā)現(xiàn)問題的能力。如，對某個(gè)板材企業(yè)粉塵污染、噴漆有機(jī)污染嚴(yán)重的問題，首先反映了這個(gè)企業(yè)管理上存在問題，其次反映出監(jiān)管部門有監(jiān)管不到位的問題，如果把它放大到板材行業(yè)“線”上的問題，反映的是這一行業(yè)“散亂污”問題、區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管問題、行業(yè)規(guī)范化管理等問題，而在整個(gè)縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“面”上反映的是板材企業(yè)搬遷入園、集中統(tǒng)一管理等問題。

三要對照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化全流程查找問題。對照打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，對照各種約束性指標(biāo)的完成情況，緊緊盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面方針政策部署、措施落實(shí)等方面存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫助地方把好脈、問好診，督促地方加快問題整改。

堅(jiān)持溯源解析，“剝洋蔥式”厘責(zé)任

生態(tài)環(huán)保督察，說到底就是要夯實(shí)各級黨委政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，落實(shí)好中央關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作的方針政策和決策部署，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，各部門落實(shí)好“管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”之責(zé)，就是要“見事見人見責(zé)任”，就是督政。在厘清問題分清責(zé)任的溯源過程中，主要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)著手。

一是安排部署。這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要，對某項(xiàng)工作如果沒有進(jìn)行研究部署或者部署中沒有具體的措施，那么很難想象這項(xiàng)工作能夠真正得到落實(shí)。例如，典型案例曝光的“某市黑加油站點(diǎn)屢禁不止”問題，就是有關(guān)部門工作浮于表面，甚至不作為、慢作為，牽頭部門思想不重視、工作不落實(shí)，不與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，未能形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致工作推進(jìn)不力。

二是責(zé)任分工。只有明確具體的責(zé)任，才能保證工作落實(shí)到位。上述黑加油站點(diǎn)問題的發(fā)生，就是各部門的職責(zé)不夠清晰明確，再加上參與部門重視不夠，敷衍應(yīng)付、監(jiān)管缺位等，才使得此問題屢禁不止。

三是貫徹落實(shí)。這是完成工作任務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如，典型案例曝光的“某地編造文件虛假整改”問題。地方在組織整改的過程中，一方面編造文件報(bào)告整改完成，另一方面，又組織繼續(xù)進(jìn)行著違規(guī)行為，并暗中為違法違規(guī)項(xiàng)目開綠燈。這就是地方黨委政府弄虛作假亂作為造成的。

四是監(jiān)督檢查。如果此環(huán)節(jié)缺失或流于形式，就可能造成工作落實(shí)不到位。如典型案例曝光的“某地煤礦生態(tài)恢復(fù)治理嚴(yán)重滯后”問題，就是由于責(zé)任部門對礦山地質(zhì)恢復(fù)治理工作情況不明、底數(shù)不清，監(jiān)管缺失、監(jiān)督檢查不到位造成的。

五是考核問責(zé)。這是壓實(shí)責(zé)任倒逼工作落實(shí)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果考核不到位、問責(zé)流于形式，就發(fā)揮不了它應(yīng)有的督促警示震懾作用。如典型案例曝光的“某市水源保護(hù)區(qū)違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)”問題，該考核的沒有認(rèn)真考核、該問責(zé)的也沒有問責(zé)，多個(gè)職能部門都存在履職不到位、審批把關(guān)不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法問題，從而造成水源地水質(zhì)下降。

堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，深研細(xì)究強(qiáng)本領(lǐng)

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，不斷提高政治站位。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)環(huán)保督察的指示批示精神，進(jìn)一步從講政治的高度認(rèn)識(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察工作的極端重要性，把旗幟鮮明講政治貫穿生態(tài)環(huán)保督察的各方面全過程，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為生態(tài)環(huán)保督察的思想自覺、行動(dòng)自覺。

二要結(jié)合實(shí)際需要學(xué)，做到學(xué)以致用。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，用法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)逐個(gè)解析比對、分析研判，以干促學(xué)、以學(xué)保干。

三要結(jié)合典型案例學(xué)，增強(qiáng)現(xiàn)場督察能力。認(rèn)真研究分析中央生態(tài)環(huán)保督察、省級生態(tài)環(huán)保督察反饋意見以及曝光的典型案例，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，摸清問題源，主動(dòng)查找轄區(qū)內(nèi)是否存在類似的問題，逐步提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、厘清責(zé)任、推動(dòng)問題解決的能力和水平。

四要結(jié)合重點(diǎn)工作學(xué)，壓實(shí)責(zé)任。要圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作，如圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把各個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)、任務(wù)、措施等學(xué)深學(xué)透，并結(jié)合日常督察工作進(jìn)行督導(dǎo)核查。切實(shí)把壓力層層傳導(dǎo)到各級黨委政府，引導(dǎo)和推動(dòng)各部門和公眾形成齊心打攻堅(jiān)戰(zhàn)的合力，并借督察及其整改之勢推動(dòng)生態(tài)環(huán)境難點(diǎn)重點(diǎn)問題的解決。

堅(jiān)持真細(xì)嚴(yán)實(shí)，不折不扣干督察

“真”，就是嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真。要通過摸清底數(shù)、掌握實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問題、找出差距、厘清責(zé)任，敢于動(dòng)真碰硬、咬住問題不放松，切實(shí)發(fā)揮督政作用，確保真督察、真整改、真問責(zé)。

“細(xì)”，就是精細(xì)準(zhǔn)確。在督察中要做到“一清二看三到”，“一清”就是要底數(shù)清，熟悉掌握重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域等的基本情況。“二看”就是要看問題、看整改。各行業(yè)、各區(qū)域領(lǐng)域存在哪些問題，現(xiàn)狀如何、改得怎樣，都要看清、看準(zhǔn)、看實(shí)。“三到”就是要實(shí)地察看現(xiàn)場，走到各個(gè)點(diǎn)，問到相關(guān)人，記全現(xiàn)場情況和發(fā)現(xiàn)的問題，同時(shí)借助各種技術(shù)手段把情況摸透、把問題找準(zhǔn)。

“嚴(yán)”，就是問責(zé)要嚴(yán)。對督察發(fā)現(xiàn)的問題，凡屬涉及不作為、亂作為、慢作為等的責(zé)任問題，都要嚴(yán)格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，按照權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)的原則，由相關(guān)部門嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究，真正做到“見事見人見責(zé)任”，發(fā)揮警示作用。

“實(shí)”，就是實(shí)事求是。要采取“四不兩直”為主的辦法（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不搞陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場）開展現(xiàn)場督察，減少不必要的干擾，確保情況實(shí)、問題實(shí)、責(zé)任實(shí)。

作者系山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員

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