日前，生態(tài)環(huán)境部公布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），要求自2020年1月1日起，對(duì)我國所有垃圾焚燒發(fā)電廠使用實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管。這份新規(guī)將給垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)帶來哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？是否會(huì)增加垃圾焚燒廠的成本？如何確保監(jiān)管的公正性？

常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管的重要措施

“這是常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管的重要措施，也是落實(shí)環(huán)境污染防治的迫切需要，更是行業(yè)健康發(fā)展的必然要求，規(guī)定的實(shí)施對(duì)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。”一位運(yùn)營多家垃圾焚燒發(fā)電廠的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)了解，《管理規(guī)定》的最大亮點(diǎn)，是明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可用于環(huán)境執(zhí)法。同時(shí)，明確了垃圾焚燒廠的主體責(zé)任，要求其確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效；自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)生故障，或者進(jìn)行檢修、校準(zhǔn)，垃圾焚燒廠應(yīng)按照標(biāo)記規(guī)則及時(shí)標(biāo)記，未標(biāo)記的視為數(shù)據(jù)有效；明確生態(tài)環(huán)境主管部門可以使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

業(yè)內(nèi)人士向記者表示，《管理規(guī)定》將通過自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)管，依法打擊超標(biāo)排污、弄虛作假等違法行為，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰個(gè)別工藝水平落后、管理水平低下、不能長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的垃圾焚燒廠。

“目前自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段已逐漸覆蓋所有重點(diǎn)排污單位，2020年我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量成長(zhǎng)期。”清新環(huán)境技術(shù)中心總經(jīng)理王玉山對(duì)行業(yè)發(fā)展充滿信心。

針對(duì)新規(guī)從出臺(tái)到執(zhí)行，留給企業(yè)適應(yīng)時(shí)間短的問題，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高接受記者采訪時(shí)表示，《管理規(guī)定》并非橫空出世的規(guī)章部令，而是一個(gè)充分醞釀、循序漸進(jìn)的過程。“之前總會(huì)有個(gè)別垃圾焚燒電廠‘光說不練’，希望標(biāo)準(zhǔn)向自己看齊，難免會(huì)不適應(yīng)。其實(shí)，統(tǒng)一的管理規(guī)范和相同尺度的違法認(rèn)定條件就是最大的公平，是對(duì)每一個(gè)參與者一視同仁的最大保證，是用市場(chǎng)的力量來保護(hù)市場(chǎng)。”

對(duì)于監(jiān)管公正性問題，郭云高認(rèn)為，今年是《管理規(guī)定》醞釀出臺(tái)的關(guān)鍵之年，也是生態(tài)環(huán)境部幫助企業(yè)查問題、補(bǔ)短板，幫扶垃圾焚燒電廠規(guī)范運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放的柔性督促的一年。“企業(yè)在經(jīng)過了‘扯袖子、咬耳朵、紅紅臉、出出汗’的‘自我整改、督促整改、幫扶整改’后，再就紅線問題一視同仁，就是水到渠成了。”

全過程監(jiān)測(cè)化解鄰避

“公眾不愿看到垃圾圍城，但也不希望垃圾焚燒發(fā)電廠建在自家門口。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應(yīng)充分尊重居民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高其參與度與獲得感，這些是緩解‘鄰避效應(yīng)’的重要方式。”光大環(huán)保能源有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“廠門口的電子屏上可以看到粉塵、二氧化硫、氮氧化物等排放物在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與環(huán)保部門官網(wǎng)在線聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放，公眾一目了然。”一家知名垃圾焚燒廠負(fù)責(zé)人告訴記者。

對(duì)于安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，會(huì)否推高企業(yè)成本，郭云高表示：“安裝使用精密的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的確需要經(jīng)費(fèi)投入，尤其要保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整有效，就要采購質(zhì)量有保障的設(shè)備，還要在日常使用中高標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)保養(yǎng)。”他強(qiáng)調(diào)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不只是執(zhí)法的依據(jù)，也是垃圾焚燒廠向社會(huì)自證“守法”的最好平臺(tái)。“作為受社會(huì)關(guān)注度極高的行業(yè)，排污情況全過程監(jiān)測(cè)正是主動(dòng)樹立企業(yè)環(huán)保形象、讓公眾踏實(shí)放心，化解鄰避的必要之舉。”

記者致電另一家垃圾焚燒廠，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝屬于一次性投資，運(yùn)維過程中主要為各類標(biāo)準(zhǔn)氣體的投入。“這些不是企業(yè)的主要支出成本，相反企業(yè)利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)行水平和治污效率分析，可以促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理水平的提升。”

但也有行業(yè)人士表示，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)及環(huán)保督查的背景下，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營成本將提升，之前低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象不可持續(xù)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加有序。同時(shí)，部分早期建設(shè)的焚燒發(fā)電廠面臨達(dá)標(biāo)困難、整改成本高的困境，不得不關(guān)停，行業(yè)洗牌將進(jìn)一步加劇。

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