明年5月1日起，超薄塑料袋、一次性用品在北京使用將受限，單位和居民不執(zhí)行垃圾分類將面臨處罰。11月27日，市十五屆人大常委會第16次會議表決通過市人大常委會關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理條例》的決定。修改后的條例對生活垃圾分類提出更高要求，將于2020年5月1日起施行。

解讀1

條例修訂有哪些開門立法舉措？

北京市人大城建環(huán)保委員會主任委員郝志蘭介紹，8月6日至31日，市人大常委會開展相關(guān)活動，征集了1.2萬名人大代表和24萬余群眾的意見建議。10月21日至11月5日，常委會組成人員再次征求所聯(lián)系的市人大代表的意見，提出了351條意見建議。通過市政協(xié)征求了部分市政協(xié)委員的意見，共收到87條意見建議。

常委會組成人員和市人大代表在征求意見活動中提出了很多建設(shè)性意見。例如，建議規(guī)定商場超市不得使用超薄塑料袋，賓館和餐飲企業(yè)不得主動提供一次性用品，加大收運企業(yè)混裝混運處罰力度，簡化生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，對個人違規(guī)投放應(yīng)當(dāng)多宣傳教育、慎用處罰和信用懲戒等。

政協(xié)委員建議支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展，鼓勵快遞企業(yè)回收快遞包裝，明確住建部門督促物業(yè)企業(yè)履行垃圾分類管理義務(wù)，出臺政策支持環(huán)保包裝材料和可降解垃圾袋的研發(fā)應(yīng)用等。這些意見建議均已被吸收到修正案草案中。

解讀2

居民是否需要定時定點投放？

郝志蘭表示，修改后的《條例》規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類，分別投入相應(yīng)標(biāo)識的收集容器，還規(guī)定政府推進(jìn)垃圾分類的具體措施，規(guī)定街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在居住區(qū)設(shè)立分類指導(dǎo)員等。

關(guān)于定時定點投放的問題，郝志蘭介紹，主要是因地制宜，各區(qū)政府可以采取設(shè)立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類工作。定時定點投放垃圾有利于居民分類習(xí)慣養(yǎng)成和降低監(jiān)管成本，本次修改主要是進(jìn)行引導(dǎo)，沒有進(jìn)行全市統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定。

解讀3

為何未強(qiáng)行規(guī)定撤桶、破袋？

郝志蘭解釋，上海市在條例實施前，撤除樓道內(nèi)的垃圾桶，封閉樓內(nèi)的垃圾道，改為在小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)相對集中設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾桶進(jìn)行定點投放。北京市在2003年非典期間，已經(jīng)完成樓道撤桶和垃圾道封閉，下一步重點根據(jù)各居住區(qū)實際情況，集中設(shè)置垃圾投放點。

關(guān)于廚余垃圾破袋投放北京也只是提倡。“我們到上海學(xué)習(xí)了解到，破袋投放主要是為了監(jiān)督檢查分類的質(zhì)量。我們推動和提倡進(jìn)行破袋投放，但沒有進(jìn)行硬性規(guī)定。”郝志蘭說。

解讀4

條例修訂借鑒了哪些省市經(jīng)驗？

郝志蘭介紹，修正案草案調(diào)研起草期間，工作專班專門赴上海和深圳對兩市立法和相關(guān)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

“我們了解到，上海推行垃圾分類一百多天以來，市民從開始時的不習(xí)慣已轉(zhuǎn)變?yōu)橹С帧⑴c甚至以此為榮，居住區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率提升至80%以上。這進(jìn)一步堅定了我們盡快修訂條例、全面推行垃圾分類的決心和信心。”

起草過程中，北京借鑒了上海、深圳、杭州等城市的立法經(jīng)驗，比如，借鑒上海實行區(qū)域生活垃圾處置總量控制制度、對一次性用品的使用作出“硬約束”、對違反分類投放要求的行為設(shè)定罰則等。借鑒了深圳市正在審議中的條例草案關(guān)于個人可以參加垃圾分類社區(qū)活動抵扣罰款的制度。比對研究了杭州市關(guān)于住宿旅游餐飲企業(yè)不得免費提供一次性用品的規(guī)定。

解讀5

未來將制定哪些辦法保障實施？

市城管委主任孫新軍介紹，未來將制定“一大四小”實施辦法。

“圍繞條例的修訂制定北京市生活垃圾分類工作的行動方案，這是‘一大’。同步編制北京市黨政機(jī)關(guān)社會單位垃圾分類實施辦法、北京市居住小區(qū)垃圾分類實施辦法、北京市垃圾分類收集運輸處理實施辦法和北京市生活垃圾減量實施辦法四個暫行辦法，是‘四小’，以此來指導(dǎo)各區(qū)、各部門和社會單位開展工作。另外，市城管委還將發(fā)布一個宣傳發(fā)動的方案來作為保障。”孫新軍說。

市城管委將分別制定面向居民和社會單位的垃圾分類指導(dǎo)手冊，推動機(jī)關(guān)、社會單位的強(qiáng)制分類，各級黨政機(jī)關(guān)全面實施，推動社會機(jī)構(gòu)像學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，還有各類經(jīng)營場所開展垃圾強(qiáng)制分類，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

他表示，在推動居住小區(qū)的垃圾分類過程中，在分類投放環(huán)節(jié)，按標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾桶，做到標(biāo)識醒目、設(shè)置合理，“把文字作為第一標(biāo)識，這樣便于舊桶的利用”。在分類收集環(huán)節(jié)，廚余垃圾要實施統(tǒng)籌對接，確保收運過程的密閉，無二次污染，密閉式清潔站同步開展適應(yīng)性改造。在分類運輸環(huán)節(jié)，要建綠色車隊，逐步統(tǒng)一車輛的外觀涂裝，易于群眾識別監(jiān)督。“我們要把運輸車輛置于光天化日之下、眾目睽睽之中”。

解讀6

人大如何監(jiān)督條例落地實施？

郝志蘭表示，人大常委會表決通過條例修改決定后，將建議盡快召開全市動員大會，市政府要明確工作分工和時間節(jié)點，做好明年5月1日實施的各項準(zhǔn)備工作。

首先要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和社會動員。郝志蘭說，以高質(zhì)量分類廚余垃圾為重點，對居民家庭垃圾分類方法進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)居民正確投放�；鶎狱h組織要廣泛發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的居民、企事業(yè)單位、社會組織共同參與垃圾分類，在社區(qū)安排垃圾分類指導(dǎo)員指導(dǎo)居民進(jìn)行分類，黨員干部要帶頭進(jìn)行垃圾分類。

在前端投放環(huán)節(jié)，郝志蘭建議，加快推進(jìn)居住區(qū)分類投放點的改造和分類垃圾桶的設(shè)置，合理布局可回收物的服務(wù)網(wǎng)點。在中端轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，規(guī)范化配置和涂裝分類運輸車輛，落實分類駁運責(zé)任，杜絕混裝混運。在末端處置環(huán)節(jié)，加大設(shè)施建設(shè)投入力度，暢通廚余垃圾資源化利用渠道。

此外，要盡快出臺配套實施辦法。郝志蘭表示，修改決定明確的生活垃圾源頭總量控制計劃、一次性用品名錄、凈菜上市辦法、再生資源回收管理規(guī)范、分類收集容器設(shè)置規(guī)范等法規(guī)配套文件，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)實施起一年內(nèi)出臺。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”