《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）近日正式出臺(tái)。2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)年，重污染天氣頻發(fā)的秋冬季攻堅(jiān)作為大考前的關(guān)鍵一役，備受關(guān)注。打好這一戰(zhàn)役，意義不言而喻。

那么，《行動(dòng)方案》背后的目標(biāo)設(shè)定有何考量？怎樣在保證可操作性的前提下提出更務(wù)實(shí)的措施？本版特刊發(fā)相關(guān)解讀報(bào)道，以饗讀者。

還在盛夏時(shí)分，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)就收到一份《關(guān)于征求<京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）>意見的函》，就秋冬季攻堅(jiān)相關(guān)問題征求行業(yè)的意見和建議。

除石化行業(yè)外，鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)協(xié)會(huì)以及各�。ㄊ小^(qū)）也紛紛收到這一《行動(dòng)方案（征求意見稿）》并進(jìn)行了反饋。廣泛而有效的征集意見最終凝練在《行動(dòng)方案》定稿中。“科學(xué)務(wù)實(shí)”成為專家口中評(píng)價(jià)此方案的高頻詞。

鞏固成果，目標(biāo)更務(wù)實(shí)

《行動(dòng)方案》將京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間（2019年10月1日-2020年3月31日）整體PM2.5平均濃度同比下降幅度定為4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少幅度定為6%。與征求意見稿相比，均有所下調(diào)。其中，“2+26”城市PM2.5平均濃度降幅，北京為0%，天津和廊坊同為1%，安陽降幅要求最高，為6.5%。

目標(biāo)設(shè)定合理，差別化明顯，精細(xì)化突出，是此次《行動(dòng)方案》的特點(diǎn)，也是國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院博士生導(dǎo)師馮銀廠的最大感受。

“一系列設(shè)定嚴(yán)格卻不嚴(yán)苛。”馮銀廠認(rèn)為，最終降幅的確定加入了地方對(duì)完成目標(biāo)可達(dá)性的考量，與征求意見稿相比做出了適當(dāng)調(diào)整。對(duì)去年降幅較小、潛力較大的城市，設(shè)定的目標(biāo)相對(duì)來說較高，如濮陽、安陽等地。而對(duì)于去年秋冬季PM2.5較低的城市，就不再設(shè)定較大降幅，如北京、天津、廊坊等。

“就北京而言，今年前8個(gè)月，北京PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降14.3%，創(chuàng)下有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來歷史同期最好成績(jī)。且北京在調(diào)結(jié)構(gòu)上已優(yōu)化到一定程度，燃煤對(duì)污染貢獻(xiàn)低于3%，工業(yè)排放對(duì)污染貢獻(xiàn)低于12%。種種因素疊加，北京成為唯一一個(gè)PM2.5濃度同比下降比例為0的城市，重污染天數(shù)同比減少目標(biāo)也設(shè)定為持續(xù)改善。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴記者。

“‘2+26’城市各地差異大，越往后改善越難。工業(yè)污染源頭治理、煤炭總量控制尤其是散煤污染管控依舊是京津冀及周邊地區(qū)攻堅(jiān)的‘基本盤’，需要下大力氣。秋冬季攻堅(jiān)已經(jīng)走過幾個(gè)年頭，每年都在摸索和積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到現(xiàn)階段，統(tǒng)一劃分下降標(biāo)準(zhǔn)已不太現(xiàn)實(shí)。這種科學(xué)務(wù)實(shí)的精神不僅體現(xiàn)在改善目標(biāo)的設(shè)定上，也貫穿于主要任務(wù)中提出的六大方面、26條具體措施上。”馮銀廠分析道。

點(diǎn)出具體地區(qū)，精確到具體企業(yè)

記者注意到，在《行動(dòng)方案》主要任務(wù)中，“2019年12月底前，天津市關(guān)停榮程鋼鐵588立方米高爐1臺(tái)、河北省邢臺(tái)市沙河玻璃園區(qū)清潔煤制氣中心建設(shè)取得明顯進(jìn)展，山東省全面推進(jìn)魏橋和信發(fā)集團(tuán)等企業(yè)鐵路專用線建設(shè)”等點(diǎn)出具體地區(qū)，精確到具體企業(yè)的內(nèi)容比比皆是，有關(guān)企業(yè)技術(shù)路線的選擇措施也直接寫明，一目了然。

“這表明《行動(dòng)方案》建立在扎實(shí)深入的調(diào)研基礎(chǔ)之上。同時(shí)，也為其增加了更多可操作性，對(duì)地方的指導(dǎo)意義很強(qiáng)。”馮銀廠說。

《行動(dòng)方案》作為各地指揮棒發(fā)布后，接下來，要根據(jù)自身實(shí)際情況制定本地區(qū)的秋冬季攻堅(jiān)方案，一級(jí)一級(jí)細(xì)化分解到各區(qū)縣、各部門，并明確時(shí)間表和負(fù)責(zé)人。“過去在制定過程中，曾出現(xiàn)過直接照搬照抄的現(xiàn)象，此次《行動(dòng)方案》中細(xì)致點(diǎn)明各地區(qū)的具體任務(wù)，能讓地方在制定方案時(shí)，突出重點(diǎn)，有的放矢，避免眉毛胡子一把抓的‘拿來主義’。” 彭應(yīng)登認(rèn)為。

此外，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度，是今年秋冬季攻堅(jiān)中提出的一個(gè)新要求。那么，“2+26”城市與西南傳輸通道有何關(guān)系，為何要強(qiáng)調(diào)這條通道的重要性？

彭應(yīng)登解釋說：“重污染天氣來臨前，站在北京國(guó)貿(mào)高層或北花山觀測(cè)點(diǎn)，能清晰地看到一條分層污染帶在西南風(fēng)的輸送下，從太行山脈東側(cè)向京津地區(qū)緩緩逼近，這也是造成北京秋冬季重污染天氣的首要傳輸通道�？梢哉f，‘2+26’城市是華北平原大氣污染治理重點(diǎn)，位于太行山東側(cè)的西南傳輸通道城市又是‘2+26’城市中污染產(chǎn)生與輸送的關(guān)鍵，通道城市干凈了，即使有西南風(fēng)，京津地區(qū)也不會(huì)受太大影響。”

落腳點(diǎn)不在數(shù)據(jù)，重在百姓獲得感

2019年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合五部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，加快了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐。而在8月，作為保障秋冬季空氣質(zhì)量的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》中，績(jī)效分級(jí)管控則為綠色企業(yè)敞開了發(fā)展大門。

“兩份重磅文件均與《行動(dòng)方案》進(jìn)行了有機(jī)銜接，作為六大主要任務(wù)的重要組成部分。這反映了國(guó)家在一系列政策制定中，將短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行互相協(xié)調(diào)配合，最終都是為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的順利收官奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，也讓相關(guān)行業(yè)企業(yè)明確，腳踏實(shí)地做好污染治理設(shè)施升級(jí)與改造，才是實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”西北政法大學(xué)教授丁巖林說。

實(shí)際上，進(jìn)入10月以來，京津冀、汾渭平原、東北等多地已開始密集部署秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)——

山東省濟(jì)寧市發(fā)布《濟(jì)寧市2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)綠色管控實(shí)施方案（試行）》。

陜西省提出，要全面加快散煤替代步伐，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。同時(shí)，大力壓減老舊柴油貨車數(shù)量，狠抓揚(yáng)塵綜合治理。

吉林則啟動(dòng)了污染防治攻堅(jiān)“2019秋冬百日會(huì)戰(zhàn)”， 明確在今年年底前，轄區(qū)內(nèi)所有大型燃煤鍋爐全部建成高效污染防治設(shè)施，突出強(qiáng)化秸稈限燒管控，禁燒區(qū)實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)。

各地摩拳擦掌，形成一派決戰(zhàn)考核年之勢(shì)。

對(duì)此，彭應(yīng)登和馮銀廠均表示，“各地在部署秋冬季工作時(shí)，應(yīng)按照《行動(dòng)方案》，堅(jiān)持實(shí)事求是，細(xì)化自身問題，避免不切實(shí)際的層層加碼。大氣污染治理最終落腳點(diǎn)不在于一味追求數(shù)據(jù)好看，在于效果，在于老百姓的實(shí)際感受，因此，要堅(jiān)持以冬季湛藍(lán)天空和燦爛陽光的實(shí)際成效取信于民。”

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