近年來(lái)，一次次的重污染天氣應(yīng)急管控有力驗(yàn)證，嚴(yán)格執(zhí)行、堅(jiān)決執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，能夠切實(shí)有效地削低污染峰值、縮短污染過(guò)程。實(shí)施重污染天氣應(yīng)急管控成為秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重要的一招，也是決定完成全年環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一招。

長(zhǎng)期以來(lái)，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案存在著能不能執(zhí)行、好不好執(zhí)行、愿不愿執(zhí)行等3個(gè)方面落地落實(shí)“老大難”問(wèn)題，無(wú)論是政策還是技術(shù)層面都在想辦法、出實(shí)招�！蛾P(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，通過(guò)建立鋼鐵等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效指標(biāo)體系，確定涉氣企業(yè)重污染天氣應(yīng)對(duì)分級(jí)管控理念，提高管控的精準(zhǔn)化和精細(xì)化，較好地解決了應(yīng)急預(yù)案能不能執(zhí)行、好不好執(zhí)行的問(wèn)題。

這種政策之下，正常來(lái)講重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行率應(yīng)當(dāng)有較大的提高，特別是鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)不會(huì)再出現(xiàn)不執(zhí)行、虛執(zhí)行、假執(zhí)行情況。但從河北省日前通報(bào)的情況看，卻與預(yù)期相差較大。通報(bào)中特別點(diǎn)名敬業(yè)鋼鐵有限公司等企業(yè)拒不執(zhí)行應(yīng)急減排措施，違法生產(chǎn)、違法排污，對(duì)大氣污染防治工作造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

好政策沒(méi)有得到好執(zhí)行，部分企業(yè)拒不執(zhí)行應(yīng)急減排措施，說(shuō)明只解決能不能執(zhí)行、好不好執(zhí)行兩個(gè)問(wèn)題，還不能保障預(yù)案執(zhí)行率，還需要考慮愿不愿執(zhí)行這個(gè)短板。因此，河北省向社會(huì)公開(kāi)兩批拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施環(huán)境違法問(wèn)題，并責(zé)成所在地政府組織依法查處。

2019年秋冬季重污染天氣防控關(guān)系2019年年度目標(biāo)，更關(guān)系藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)能否圓滿收官、“十三五”大氣污染防治目標(biāo)能否全面完成。在秋冬季剛剛來(lái)臨階段，需要地方黨委政府和相關(guān)部門在責(zé)任體系、監(jiān)管體系、監(jiān)督體系上齊心協(xié)力、共同發(fā)力、精準(zhǔn)著力，真正把重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性立起來(lái)，切實(shí)成為秋冬季大氣污染防治工作的指揮棒、紅綠燈，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

壓緊責(zé)任體系。責(zé)任明確、分工細(xì)化是重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的一切基礎(chǔ)。要壓緊黨委政府“黨政同責(zé)”，健全重污染天氣應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體系，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)包片、包時(shí)、包行業(yè)督查巡查責(zé)任，通過(guò)強(qiáng)勁有力的應(yīng)急工作火車頭，拉動(dòng)區(qū)域工作有成效。要壓緊有關(guān)部門“一崗雙責(zé)”，生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗是斗不贏秋冬季惡劣氣象條件的，要建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作清單、責(zé)任清單和考核清單，逐條逐項(xiàng)明確行業(yè)主管部門該管的人、該做的事、該查的廠。要壓緊排污企業(yè)“主體責(zé)任”，企業(yè)始終是重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行最關(guān)鍵的一環(huán)，要通過(guò)宣傳培訓(xùn)、典型案例等“先禮后兵”的動(dòng)作，推動(dòng)排污單位深刻認(rèn)識(shí)到加大治污、減少排放是必然選擇，科學(xué)編制“一廠一策”，建立管理制度及時(shí)響應(yīng)。

織密監(jiān)管體系。預(yù)案執(zhí)行率需要強(qiáng)硬有力的震懾手段來(lái)保障。在法律法規(guī)上，加快各級(jí)大氣污染防治地方立法，全面細(xì)化和量化不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的各種違法行為懲處條款，增強(qiáng)震懾力。在執(zhí)法檢查上，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，綜合水電氣等輔助材料消耗、原材料購(gòu)銷、產(chǎn)品銷售、稅收繳納情況，全面掌握高排放、重污染排污大戶生產(chǎn)過(guò)程和應(yīng)急減排執(zhí)行率。在懲處懲戒上，既要地方生態(tài)環(huán)境部門運(yùn)用好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)從重處罰違法行為，還需要其他相關(guān)部門運(yùn)用行政執(zhí)法手段，建立黑名單制度，綜合運(yùn)用評(píng)先、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收費(fèi)用、融資貸款等經(jīng)濟(jì)手段，讓不執(zhí)行、虛執(zhí)行、假執(zhí)行的排污單位切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)損失、四處碰壁，打消違法成本低的念頭。

做實(shí)監(jiān)督體系。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一個(gè)，追責(zé)問(wèn)責(zé)是重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的必要手段、管用招數(shù)。發(fā)揮好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)量化考核、嚴(yán)肅追責(zé)“指揮棒”作用，定期通報(bào)曝光一批不執(zhí)行、虛執(zhí)行、假執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案典型案例，及時(shí)問(wèn)責(zé)一批敷衍應(yīng)付式、蜻蜓點(diǎn)水式、掩耳盜鈴式重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行案件。要打一場(chǎng)全民攻堅(jiān)戰(zhàn)，主動(dòng)聽(tīng)取人民群眾對(duì)秋冬季大氣污染防治工作的意見(jiàn)建議，全面發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督力量，聘請(qǐng)公眾監(jiān)督員、志愿監(jiān)督員作為網(wǎng)格監(jiān)督員有力補(bǔ)充，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和違法信息收集平臺(tái)，讓不執(zhí)行、虛執(zhí)行、假執(zhí)行的排污單位無(wú)所遁形、原形畢露。

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