7月26日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)福建省福清市江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)開展了下沉督察。督察發(fā)現(xiàn)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)水污染防治工作不力，園區(qū)企業(yè)廢水偷排問(wèn)題突出，大量生活污水未經(jīng)處理直排入海，污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)不落實(shí)，導(dǎo)致福清市興化灣部分海域水質(zhì)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。

一、基本情況

福建省福清市江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)位于興化灣江陰半島，其前身為江陰工業(yè)集中區(qū)，2006年升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2018年更名為港城經(jīng)濟(jì)區(qū)，是福建省第三大化工產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)有醫(yī)藥、精細(xì)化工等工業(yè)企業(yè)57家，2018年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)263億元。福清市江陰鎮(zhèn)、新厝鎮(zhèn)位于該經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有常住人口約7.5萬(wàn)人。

二、主要問(wèn)題

（一）部分企業(yè)廢水偷排問(wèn)題突出。2019年5月生態(tài)環(huán)境部組織的現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)集中區(qū)附近河道水質(zhì)污染嚴(yán)重，總氮濃度最高達(dá)181毫克/升，超出經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)8倍；河道入海閘口化學(xué)需氧量濃度達(dá)338毫克/升，超出地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)7.4倍。

福州耀隆化工集團(tuán)公司是該經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的合成氨企業(yè)，現(xiàn)有合成氨產(chǎn)能21萬(wàn)噸/年，日均排放工業(yè)廢水1500噸。7月26日，督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)私設(shè)暗管，利用雨水排口偷排高濃度廢水，COD濃度高達(dá)357毫克/升。進(jìn)一步調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在2019年6月11日就因利用雨水排口偷排廢水被處罰，短短一個(gè)月內(nèi)再次違法排污，頂風(fēng)作案，性質(zhì)惡劣。此外，該企業(yè)還以安全生產(chǎn)為名，拒絕環(huán)保部門突擊檢查，經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門只有在得到企業(yè)許可后方能進(jìn)入企業(yè)對(duì)污水處理設(shè)施檢查。周邊群眾對(duì)該企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題反映強(qiáng)烈，督察期間多次來(lái)信舉報(bào)該企業(yè)“跑冒滴漏嚴(yán)重，破壞周邊環(huán)境”。

圖1耀隆化工私設(shè)暗管，將工業(yè)廢水接入雨水管道

圖2耀隆化工利用雨水排口違法排污

（二）大量生活污水長(zhǎng)期直排興化灣。港城經(jīng)濟(jì)區(qū)2013年規(guī)劃調(diào)整時(shí)就明確要求將福清市江陰、新厝兩鎮(zhèn)生活污水納入經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠集中處理。但港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)推動(dòng)管網(wǎng)建設(shè)不力，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，截至本次督察進(jìn)駐時(shí)，江陰、新厝兩鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)仍未建成，兩鎮(zhèn)每天1萬(wàn)余噸生活污水通過(guò)溝渠直排興化灣。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)周邊水體普遍黑臭，江陰鎮(zhèn)安置區(qū)河道氨氮濃度高達(dá)22.5毫克/升，屬于重度黑臭。

2018年，原福州市住建委組織對(duì)福清市農(nóng)村生活污水治理工作開展專項(xiàng)督查。福清市住建局在明知江陰鎮(zhèn)生活污水尚未收集處理的情況下，仍虛報(bào)江陰鎮(zhèn)污水已接入港城經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠集中處理，工作弄虛作假。
 

圖3周邊生活污水直排環(huán)境

（三）污水處理廠提標(biāo)改造六年不落實(shí)。港城經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠于2010年建成投運(yùn)，目前實(shí)際處理量約2萬(wàn)噸/日，一直無(wú)脫氮處理工藝，執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)偏低。2013年以來(lái)，港城經(jīng)濟(jì)區(qū)開展多輪規(guī)劃修編，相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)評(píng)意見均明確要求對(duì)污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造，嚴(yán)格控制總氮排放。但港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)重規(guī)劃項(xiàng)目落地、輕環(huán)評(píng)要求落實(shí)，一直未開展污水提標(biāo)改造工作，規(guī)劃環(huán)評(píng)意見成為“一紙空文”。2017年12月，原福建省環(huán)保廳發(fā)布近岸海域污染防治方案，進(jìn)一步明確要加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污染治理，污水集中處理設(shè)施應(yīng)具備脫氮除磷工藝。但港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)不重視，不落實(shí)，污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)再次落空。

督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠每天約2萬(wàn)噸工業(yè)廢水總氮長(zhǎng)期超標(biāo)排放，2019年上半年排水總氮平均濃度高達(dá)110毫克/升，超標(biāo)4.5倍。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)應(yīng)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制總氮排放的醫(yī)藥企業(yè)，也借集中納管之名規(guī)避行業(yè)達(dá)標(biāo)排放要求。如，?？顾帢I(yè)公司和福興醫(yī)藥公司是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的化學(xué)合成類制藥企業(yè)，每天向污水處理廠排放廢水分別為2700噸和2400噸，總氮濃度分別高達(dá)260毫克/升和150毫克/升，超出行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)7.7倍和4倍。

（四）興化灣部分海域水質(zhì)嚴(yán)重惡化。受港城經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠超標(biāo)排放、企業(yè)偷排和生活污水直排等問(wèn)題的影響，近年來(lái)，福清市興化灣經(jīng)濟(jì)區(qū)西側(cè)海域水質(zhì)呈現(xiàn)明顯的惡化趨勢(shì)，海水無(wú)機(jī)氮濃度從2015年的0.27毫克/升增至2017年的0.5毫克/升，2018年依然達(dá)到0.41毫克/升，水質(zhì)由Ⅱ類惡化到Ⅳ類。2019年2月監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該海域海水無(wú)機(jī)氮濃度高達(dá)0.89毫克/升，同比上升74.5%，水質(zhì)嚴(yán)重惡化為劣Ⅳ類。

三、原因分析

耀隆化工集團(tuán)公司頂風(fēng)作案，違法排污，性質(zhì)惡劣。福清市及江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)認(rèn)識(shí)不足、履職不力，對(duì)興化灣海域水質(zhì)惡化問(wèn)題未予重視,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)和近岸海域污染防治工作要求落實(shí)不力，造成污水處理廠提標(biāo)改造工作長(zhǎng)期落空，企業(yè)違法偷排、生活污水直排等問(wèn)題一直得不到解決。福清市住建局弄虛作假，應(yīng)對(duì)檢查。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，推動(dòng)地方加快問(wèn)題整改，對(duì)存在失職失責(zé)的，將要求地方依紀(jì)依法查處到位。

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