2019年7月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐重慶督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，重慶大足區(qū)在玉灘湖良好湖泊保護(hù)工作中搞變通、打折扣，導(dǎo)致玉灘湖水質(zhì)長期得不到改善，至今達(dá)不到國家良好湖泊保護(hù)目標(biāo)要求。

玉灘湖（又稱玉灘水庫）位于重慶大足區(qū)長江水系沱江流域左岸一級(jí)支流瀨溪河中上游，是重慶市西部四大供水工程之一，也是榮昌區(qū)和大足區(qū)瀨溪河流域農(nóng)田灌溉和城鎮(zhèn)供水的主要水源工程，城鄉(xiāng)供水人口50余萬人。為了加強(qiáng)玉灘湖保護(hù)，2013年納入國家重點(diǎn)支持保護(hù)的水質(zhì)較好湖泊范疇，并陸續(xù)獲得中央治理資金6.1億元，其中大足區(qū)獲得4.68億元。

重慶市人民政府《關(guān)于重慶市玉灘湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案（2013-2017年）的批復(fù)》（渝府〔2013〕74號(hào)）要求，2015年起玉灘湖水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類。但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，玉灘湖水質(zhì)不僅沒有穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，2017年以來水質(zhì)不升反降，總體下降為Ⅳ類。2017年1月至2019年6月，玉灘湖國家考核斷面水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類的月數(shù)有20個(gè)月之多，占到總數(shù)的2/3，其中有4個(gè)月更是惡化為Ⅴ類甚至劣Ⅴ類。

治污項(xiàng)目建設(shè)打折扣，違法侵占飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)

治污項(xiàng)目建設(shè)打折扣。根據(jù)《重慶市玉灘湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案（2013-2017年）》及其年度實(shí)施方案，大足城區(qū)污水處理廠應(yīng)于2016年10月底前完成3萬噸/日擴(kuò)建工程，將處理能力由原有的3萬噸/日提升至6萬噸/日，但該擴(kuò)建工程直至2016年12月才開工、2017年11月才竣工，并且實(shí)際僅新增處理能力1.5萬噸/日，導(dǎo)致該污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行，日最高進(jìn)水量達(dá)到6.8萬噸，約是實(shí)際處理能力的1.5倍。大足工業(yè)園區(qū)A區(qū)應(yīng)于2014年12月底前新建一座日處理3萬噸的工業(yè)廢水處理廠，實(shí)際建成處理能力僅為1萬噸/日。福壽村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠技改工程應(yīng)于2016年12月底前完成，但該工程2018年2月才竣工，比方案要求滯后了一年零兩個(gè)月。

污水處理能力缺口大�！吨貞c市玉灘湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案（2013-2017年）》要求，2017年玉灘湖流域城鎮(zhèn)生活污水集中處理率應(yīng)達(dá)到85%，實(shí)際僅為66.2%，遠(yuǎn)未達(dá)到目標(biāo)要求。重慶市城市管理委員會(huì)《關(guān)于開展2018年城市管理檢查考核的通知》要求，2018年大足區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率應(yīng)達(dá)到92%，實(shí)際僅為77.56%，也遠(yuǎn)未達(dá)到目標(biāo)要求。根據(jù)大足區(qū)提供的情況，該區(qū)2019年“聚焦污水偷排直排亂排問題”行動(dòng)共計(jì)排查出入河排污口102個(gè)，其中絕大部分都是生活污水直排點(diǎn)。

違法侵占飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。玉灘湖是重慶市人民政府批準(zhǔn)劃定的城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地�！吨腥A人民共和國水污染防治法》明確規(guī)定，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。但督察發(fā)現(xiàn)，2016年12月，當(dāng)?shù)鼐用襁`法在玉灘湖飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建房屋，共計(jì)侵占保護(hù)區(qū)面積847.17平方米，對(duì)玉灘湖飲用水水源水質(zhì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)區(qū)域限批要求不嚴(yán)。重慶市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于申請(qǐng)解除玉灘水庫水質(zhì)超標(biāo)掛牌督辦和龍崗街道等13個(gè)街鎮(zhèn)區(qū)域限批的復(fù)函》（渝環(huán)函〔2019〕51號(hào)）明確要求，大足區(qū)玉灘水庫全流域暫停審批除民生、工業(yè)節(jié)能減排、環(huán)保類項(xiàng)目外的涉及總磷水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目。但是督察發(fā)現(xiàn)，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境部門未嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域限批要求，在審批建設(shè)項(xiàng)目過程中“放水”，期間審批的49個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，均未對(duì)項(xiàng)目是否排放總磷水污染物作出評(píng)價(jià)或進(jìn)行評(píng)審，導(dǎo)致部分涉磷項(xiàng)目在審批中被“放行”。2017年至2018年，大足區(qū)共對(duì)玉灘水庫流域19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠開展出水檢測(cè)168次，其中總磷超標(biāo)的有46次，占比27.4%。

審批新建項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，放任違法建設(shè)行為

玉灘湖良好湖泊保護(hù)是中央財(cái)政投資的重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，大足區(qū)政府對(duì)其重要性和緊迫性重視不夠，落實(shí)《重慶市玉灘湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案（2013-2017年）》要求不到位，縮減項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，推遲項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限，導(dǎo)致國家投資項(xiàng)目治污效能大打折扣。

有關(guān)職能部門（單位）不作為。大足區(qū)水利部門以及有關(guān)屬地鎮(zhèn)政府在獲知玉灘湖飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違建房屋問題后，既沒有及時(shí)采取有效措施予以制止，也沒有按規(guī)定及時(shí)報(bào)告大足區(qū)政府，放任違法建設(shè)行為，導(dǎo)致違法建設(shè)項(xiàng)目建成。大足區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審批新建項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，部分本應(yīng)限批的涉磷項(xiàng)目通過審批。

針對(duì)上述問題，督察組將進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況，并要求地方依紀(jì)依法查處整改到位。

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