“儂zi撒喇希(你是什么垃圾)?”面對垃圾分類處環(huán)衛(wèi)大媽的靈魂拷問，你怕了嗎?

7月1日起，新的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將正式生效，上海市民在扔垃圾前，必須弄清楚手頭垃圾是“干垃圾”還是“濕垃圾”，是“可回收垃圾”還是“有害垃圾”，才能在垃圾分類回收站大媽的注視下扔出自信，扔出瀟灑。

而根據(jù)條例，沒有將垃圾分類投放的人，將會(huì)面臨最高200元人民幣的罰款，單位混裝混運(yùn)最高罰款為5萬元人民幣。

其實(shí)早在2003年，我國便出臺了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》，在2017和2018年，住建部先后發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，本月10號，住建部第三次發(fā)文，要在全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2025年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

此外，來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的消息稱，到2020年底，先行試點(diǎn)垃圾分類回收的46個(gè)重點(diǎn)城市，要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

相較于日本、澳洲等發(fā)達(dá)國家，我國垃圾分類實(shí)施尚處于起步階段。為什么要垃圾分類?垃圾分類對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有什么影響?本次前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人“明知故問”欄目將聚焦“為什么要垃圾分類?”為大家詳細(xì)解讀垃圾分類回收的重要性，并就我國目前垃圾分類的現(xiàn)狀和難題及解決方法做出專業(yè)前瞻性的解讀。

垃圾分類回收早已不是新概念，包括我國在內(nèi)的世界上許多國家早已對垃圾分類回收制定了相應(yīng)的措施。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院對目前我國垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行的研究結(jié)果，我國城市垃圾分類最早始于1995年上海市。2000年建設(shè)部在北京、南京、杭州、廈門等城市進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)。

經(jīng)過20多年來的發(fā)展，垃圾分類模式已經(jīng)作了數(shù)次調(diào)整，目前我國把垃圾分為：有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾、有毒有害垃圾;干垃圾、濕垃圾、有害垃圾；廢玻璃、可燃垃圾以及有害垃圾；可堆肥垃圾、有害垃圾、其他垃圾等等。

近年來，各地雖然在城市垃圾分類領(lǐng)域探索出了諸多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但從目前的城市垃圾分類現(xiàn)狀來看，雖然垃圾分類得到了一定程度的重視，但在運(yùn)輸環(huán)節(jié)考慮到成本等因素，又將分類收集起來的垃圾集中混合運(yùn)輸，導(dǎo)致許多可回收應(yīng)用的垃圾未得到充分利用而導(dǎo)致巨大資源浪費(fèi)。

目前我國的生活垃圾分類市場規(guī)模大約為600億元

由亂扔垃圾和垃圾不分類處理造成的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題已日益突出，垃圾分類刻不容緩。

相比于國外部分發(fā)達(dá)國家，中國由于人多地廣，垃圾分類回收還存在諸多難點(diǎn)和痛點(diǎn)，國人的意識也有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

而針對“為什么要垃圾分類?”這個(gè)問題，也咨詢了幾位在國外留學(xué)的中國學(xué)生，一起來看看他們對國內(nèi)外的垃圾分類制度是如何看待的。

“日本垃圾分類很嚴(yán)格：可燃垃圾、不可燃垃圾、塑料垃圾、瓶罐垃圾等等，類目很細(xì)。剛?cè)ト毡镜臅r(shí)候垃圾分類對我來說是一個(gè)很大的問題，但后來跟著規(guī)定做了一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，自己已經(jīng)適應(yīng)了這種分類方式也漸漸感受到這個(gè)分類方式的優(yōu)勢，比如從大方面來講，垃圾分類可以增加垃圾的可回收度，對環(huán)境更友好等，小方面來看，居民的日常生活也不會(huì)受到垃圾腐爛異味等的影響，衛(wèi)生方面也更加干凈。

在丟棄垃圾時(shí)，液體容器要等把水滴干之后再丟棄，刀具等尖銳的物件也要在外面用紙包住才能丟。

在日本的街道上基本看不到垃圾桶，在外面產(chǎn)生的垃圾如果不扔到店里，就要自己帶回家處理。除了垃圾分類很嚴(yán)格以外，各地區(qū)也規(guī)定好了各自的垃圾回收日，例如周一回收塑料垃圾，周二和周五回收可燃垃圾，周四回收瓶瓶罐罐之類的玻璃制品。這樣做可以防止廚余垃圾等那些易產(chǎn)生異味的垃圾腐爛等問題，有一定的合理性。”

——日本留學(xué)生黃某

“韓國不同地區(qū)有不同的垃圾分類規(guī)定。例如我現(xiàn)在住的小區(qū)規(guī)定，只能在周二、周四和周日五點(diǎn)之后丟垃圾，這樣方便城市環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)對垃圾進(jìn)行清理，也不容易產(chǎn)生因垃圾腐爛或袋子破損而導(dǎo)致的空氣、蚊蟲污染問題。

韓國基本上垃圾就分為三大類：食物垃圾、一般垃圾和可回收利用垃圾。食物垃圾和一般垃圾要另外購買專門的垃圾袋來裝。部分地區(qū)的食物垃圾需要根據(jù)重量計(jì)算價(jià)格，交錢后才可以扔。例如之前住在釜山時(shí)，同小區(qū)的一位住戶就曾因?yàn)樵谌邮澄锢鴷r(shí)，沒有將食物另行分離出來稱重付錢，他的行為就被攝像頭拍下來，并在小區(qū)里被公開批評。

對于食物垃圾這塊，韓國部分地區(qū)已經(jīng)采用了智能化的分類方式，根據(jù)食物垃圾的重量，計(jì)算需要交多少錢才能將食物丟棄，這在一定程度上能杜絕浪費(fèi)食物的行為。”

——韓國留學(xué)生瞿某

同時(shí)，遠(yuǎn)嫁韓國的中國著名影星湯唯，就曾在韓國亞洲經(jīng)濟(jì)中文網(wǎng)報(bào)道中就提到了她對韓國垃圾分類的印象：“韓國的垃圾分類工作做得非常徹底，泰勇(金泰勇)告訴我，垃圾必須在星期五扔。”

“在澳洲地區(qū)，如果你住在獨(dú)立小別墅里，你需要向政府申請垃圾箱，一般政府會(huì)給你免費(fèi)發(fā)放三種垃圾箱：可回收垃圾，不可回收垃圾和綠葉垃圾，因?yàn)榘闹奕送ピ罕容^大，經(jīng)常要除草。大戶人家可以多要幾個(gè)垃圾箱，但需要另外交錢。

一般政府會(huì)一周來收一次垃圾，但每次收的垃圾種類不同。不可回收垃圾一周收一次，其他兩周收一次。液體瓶要將液體倒掉并清洗、晾干之后才可以扔。

還有搬家丟棄的沙發(fā)、家具；因裝修產(chǎn)生的建筑垃圾等，都需要提前向政府申請，政府說什么時(shí)候可以扔你才能扔，雖然垃圾分類聽起來很麻煩，但習(xí)慣了就好。

之前看到新聞里說，澳洲的垃圾分類完之后會(huì)運(yùn)到中國處理?，F(xiàn)在中國不收洋垃圾了，澳洲這邊垃圾就堆著一直處理不掉。在前段時(shí)間的新聞里就曾報(bào)道，澳洲停止垃圾出口后幾個(gè)月，悉尼這邊的一個(gè)回收站的垃圾就堆不下了。所以我覺得，我國國內(nèi)實(shí)行垃圾分類，也在一定程度上有利于杜絕洋垃圾進(jìn)中國。”

——澳洲留學(xué)生孫某

從上述留學(xué)生們對垃圾分類的體會(huì)來看，垃圾分類雖然繁瑣，但真正習(xí)慣之后并不是一件難事，而且會(huì)發(fā)現(xiàn)垃圾分類會(huì)讓生活更加便利。

實(shí)施垃圾分類的好處不言而喻，大體上可分為以下幾個(gè)方面：

1、保護(hù)環(huán)境，提高資源再利用率，減小因垃圾產(chǎn)生的環(huán)境污染、空氣污染問題。

根據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)局和OECD數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國生活垃圾產(chǎn)量保持5%左右的增長，2017年全國生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到2.15億噸，位居全球第二。在過去全國生活垃圾清運(yùn)量始終高于無害化處理量，大量城市生活垃圾未經(jīng)處理直接堆放。

2、減少了因垃圾腐爛異味帶來的蚊蟲聚集情況，進(jìn)而有利于防止因蚊蟲病菌傳播產(chǎn)生的傳染病等危害。

3、有助于養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境、愛惜糧食的好習(xí)慣。

從塑料袋收費(fèi)到丟垃圾不再“零成本”，其背后原因都是希望提高國民保護(hù)環(huán)境和生態(tài)意識。而對干濕垃圾、食物垃圾進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，則有利于培養(yǎng)人們珍惜糧食、珍惜勞動(dòng)人民成果的意識。

一粥一飯，當(dāng)思來之不易;半絲半縷，恒念物力維艱。

4、節(jié)約社會(huì)資源和社會(huì)成本。垃圾分類回收后，城市的垃圾處理系統(tǒng)能更高效地工作，進(jìn)而提高整個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。對于推動(dòng)城市發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化城市有著至關(guān)重要的作用。

峰瑞資本副總裁馬睿就曾這樣評價(jià)垃圾分類行業(yè)：“它可能不是一門短期就能賺錢的生意，更大的意義在于對城市基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)上。”

5、有利于改變洋垃圾漂洋過海進(jìn)中國的局面。當(dāng)中國開始重視垃圾分類，當(dāng)國民心中都具備垃圾分類和環(huán)境保護(hù)意識，中國便不再是洋垃圾的收容所。垃圾分類回收，是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)轉(zhuǎn)型縮影和必經(jīng)之路。

6、另一方面，在“前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人”看來，隨著國內(nèi)垃圾分類回收的普及和推廣，也必將誕生一批專門針對垃圾分類的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。“垃圾分類”或?qū)⒊蔀樾碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

但是，相比于國外嚴(yán)格的垃圾分類政策，我國目前垃圾分類回收現(xiàn)狀不容樂觀，我國垃圾分類回收主要存在以下幾個(gè)方面難題：

1、法規(guī)約束缺失

目前，垃圾分類領(lǐng)域相繼出臺了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》、《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》等地方性法規(guī)或辦法，但缺少全國層面的專門針對城市垃圾分類管理和監(jiān)督的基本法律，也缺少相應(yīng)的行政法規(guī)，使得垃圾分類缺少強(qiáng)制約束保障。

2、物質(zhì)激勵(lì)缺乏

從企業(yè)來看，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，企業(yè)往往對垃圾分類的制度執(zhí)行積極性不高。從個(gè)人來看，全國許多城市對居民的垃圾收取處理費(fèi)，對于實(shí)行垃圾分類的居民也沒有給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對于隨意混合丟棄的城市垃圾也沒有給予相應(yīng)的物質(zhì)懲罰，導(dǎo)致居民個(gè)人對于城市垃圾分類的動(dòng)力不足、積極性不高。

3、分類知識匱乏

從城市垃圾的分類回收處理現(xiàn)狀來看，普遍存在垃圾分類意識薄弱，對于城市垃圾分類的知識掌握不足，把垃圾分類認(rèn)為是政府部門的職責(zé)，與其無關(guān)。由于缺乏相應(yīng)的垃圾分類專業(yè)知識，錯(cuò)誤分類的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致垃圾分類效果不夠理想。

要解決目前我國垃圾分類過程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面入手：

1、完善政策法規(guī)

鑒于目前缺少全國統(tǒng)一的城市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，應(yīng)盡快制定出臺相關(guān)政策法規(guī)，并進(jìn)一步完善《固體廢棄物管理?xiàng)l例》有關(guān)城市垃圾分類的相關(guān)規(guī)定，為市民垃圾分類提供科學(xué)的指引，并與地方性法律法規(guī)或部門規(guī)章做好銜接，逐漸構(gòu)建符合我國城市垃圾處理需要的法律法規(guī)體系，為城市垃圾分類回收處理提供強(qiáng)有力法規(guī)保障。

2、加大激勵(lì)力度

城市垃圾分類回收處理需要社會(huì)廣泛參與，通過物質(zhì)激勵(lì)來引導(dǎo)企業(yè)和市民積極自覺地投入到垃圾分類回收處理中來。其中，從稅收減免、項(xiàng)目審批等鼓勵(lì)企業(yè)加大垃圾的分類及回收利用;從經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或發(fā)放征收的垃圾處理費(fèi)等形式鼓勵(lì)廣大市民自覺參與到垃圾分類回收處理。

3、全程分類回收

要從垃圾的投放、收運(yùn)和處理等全過程做好分類回收處理。采取"大分流、小分類"的分類模式。在分類收運(yùn)階段，將分類出來的可回收垃圾、有害垃圾以及廚余垃圾等配置相應(yīng)的專用車輛進(jìn)行分類收運(yùn)，并利用"互聯(lián)網(wǎng)+"技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分類垃圾自動(dòng)稱重、采集和實(shí)時(shí)上傳等功能。最后利用焚燒、填埋和堆肥處理等技術(shù)對垃圾進(jìn)行分類處理。

2010-2018年中國生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)情況

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

4、普及環(huán)保知識

城市垃圾分類回收處理離不開全體市民的共同參與，同普及垃圾分類知識，加強(qiáng)環(huán)保知識宣傳和教育，從適齡兒童抓起，從小樹立正確的環(huán)保理念，掌握基本的垃圾分類知識，增強(qiáng)垃圾分類的行動(dòng)自覺。

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