日前，石家莊市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，并下發(fā)通知，要求各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市直各部門，各人民團(tuán)體認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施意見全文如下：

 

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和省、市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作部署，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》具體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

 

一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)

 

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境確立為基本國(guó)策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，開展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。省委、省政府以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境。全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署，形成全面發(fā)力、群策群力、決戰(zhàn)決勝的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，大氣污染綜合治理取得積極成效，超額完成國(guó)家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)，水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境修復(fù)工程進(jìn)展順利，生態(tài)文明改革體系不斷深化，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷強(qiáng)化，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境理念不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的獲得感不斷提升。

 

雖然我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得一定成效，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)竣，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)還面臨不少困難，環(huán)境治理與人民的群眾期盼還不相適應(yīng)。大氣污染依然較重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改變，揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物、工業(yè)排放污染、重污染天氣等問題依然突出，排名進(jìn)位任務(wù)非常艱巨；重點(diǎn)河流水質(zhì)全面改善還需持續(xù)發(fā)力，局部污染問題仍較突出，水源地保護(hù)、黑臭水體治理等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不同程度存在；環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，污水和垃圾收集處理不足，農(nóng)村污染防治措施還需完善，固體廢物管理處置和資源化利用能力欠缺；環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)還不到位，“上熱下冷”“政熱企冷”的現(xiàn)象還在一定程度上存在，基層網(wǎng)格監(jiān)管執(zhí)法力量還需加強(qiáng)，偷排偷放、違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，成為我市全面建成小康社會(huì)的明顯短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

 

當(dāng)前，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)品滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵和核心要義，教育廣大干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、樹立正確政績(jī)觀，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市良好形象的發(fā)力點(diǎn)。要逐條對(duì)表對(duì)標(biāo)，真正把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署上來，真正做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上找出路，在促進(jìn)綠色消費(fèi)上做文章，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。

 

二、總體目標(biāo)

 

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

 

1.環(huán)境空氣質(zhì)量3年內(nèi)顯著改善。2019年底前，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降至67微克/立方米。2020年底前，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降至60微克/立方米。

 

2.水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。到2020年，全市主要河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到50%以上，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面比例基本消除，主城區(qū)黑臭水體徹底得到消除，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到100%。

 

3.土壤污染防治和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步提升。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到89.6%以上，污染地塊安全利用率不低于90%，重點(diǎn)重金屬鉛、汞、鎘、鉻、砷的排放量要比2013年分別削減30%、24%、25%、6%、20%。每年完成人工造林面積不低于30萬畝，全市林木綠化率達(dá)到42%以上，人工和沼澤濕地面積不小于18萬畝。

 

三、推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化

 

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)源頭管控，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)作為治本之策，全面節(jié)約能源資源，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，以最少的資源能源消耗、最低的污染排放、最小的生態(tài)影響推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

 

（一）推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。對(duì)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。

 

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)。大力壓減過剩產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能減量置換。確?；膺^剩產(chǎn)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等過剩、落后產(chǎn)能有序退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等6類嚴(yán)于國(guó)家的地方標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品生命周期綠色管理。

 

大力發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)或清潔化改造。

 

（二）推進(jìn)能源資源高效利用。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制和功能區(qū)限制納污“三條紅線”。到2020年，全市萬元GDP用水量較2015年下降21%。在土地利用總體規(guī)劃中落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界三條紅線。嚴(yán)格落實(shí)省節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，按照省要求推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物協(xié)同控制，到2020年，全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降22%。按省要求推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌深化城市低碳試點(diǎn)。

 

（三）推進(jìn)公眾生活綠色健康。引導(dǎo)公眾綠色生活。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。提高全民生態(tài)文明意識(shí)，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，提高公共節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。大力推行綠色消費(fèi)，提倡綠色居住，節(jié)約用水用電。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)公眾自行車、步行等綠色出行。

 

四、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

 

實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

 

（一）嚴(yán)格控制燃煤污染。強(qiáng)化散煤治理和燃煤鍋爐整治，持續(xù)減少燃煤消費(fèi)，采取綜合措施，削減煤炭消費(fèi)總量，對(duì)全市火電、燃煤工業(yè)企業(yè)和社會(huì)居民用煤實(shí)施總量控制，對(duì)新增耗煤項(xiàng)目實(shí)施減量替代，完成散煤清潔替代的區(qū)域由縣（市、區(qū)）劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“禁燃區(qū)”燃煤清零，全市煤炭消費(fèi)總量比2015年下降15%。多渠道拓展天然氣氣源，加快推進(jìn)外電入市工程建設(shè)。提升清潔能源比重，大力發(fā)展非化石清潔能源和可再生能源，積極開展地?zé)帷L(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能源利用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)用能結(jié)構(gòu)日趨合理。因地制宜，加快實(shí)施冬季清潔取暖，科學(xué)設(shè)定氣代煤、電代煤目標(biāo)進(jìn)度和改造數(shù)量、方式，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏太陽能、光熱能、地?zé)岬热∨绞健５?020年,平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。強(qiáng)化劣質(zhì)散煤管控，嚴(yán)控工業(yè)和民用燃煤質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊輸入、銷售(包括網(wǎng)上銷售)和使用劣質(zhì)散煤違法行為。到2020年底，全市散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到100%。加快燃煤鍋爐綜合整治，對(duì)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐“清零”；對(duì)35蒸噸/小時(shí)以上及保留燃煤鍋爐進(jìn)行提標(biāo)改造。

 

(二)著力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)無組織排放治理。開展揮發(fā)性有機(jī)物集中整治，減少排放總量和強(qiáng)度，建立監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)行自動(dòng)在線監(jiān)控。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，以鋼鐵、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)世界一流水平，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)施超低排放升級(jí)改造。在燃煤電廠全部實(shí)現(xiàn)超低排放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高污染物去除效率，實(shí)施有色煙羽治理，使排放績(jī)效達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

 

(三)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，深入開展去產(chǎn)能攻堅(jiān)行動(dòng)，加大排放高、污染重的煤電機(jī)組淘汰力度，嚴(yán)格執(zhí)行《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石家莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)和禁限指導(dǎo)意見（2017-2019年）的通知》，嚴(yán)禁新增落后產(chǎn)能。到2020年，按時(shí)完成省下達(dá)我市化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。按照城市功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以省、市工業(yè)布局為導(dǎo)向，加快推進(jìn)城市重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造。針對(duì)我市“火電圍城”“城中有電、城中有鋼”等歷史遺留問題，以壯士斷腕的決心，加快重污染企業(yè)搬遷改造，加快調(diào)整不符合城市功能定位和生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。石鋼等列入退城搬遷計(jì)劃的企業(yè)全部按期完成。

 

(四)徹底整治“散亂污”企業(yè)。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，制定整治和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升，定期開展“回頭看”，防止死灰復(fù)燃和虛假整改。對(duì)用地、工商手續(xù)不全，難以通過改造達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停取締；對(duì)列入提升改造和整合搬遷類企業(yè)，必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。到2019年開展排查整治追責(zé)問責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)徹底“清零”。

 

(五)強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車污染防治。落實(shí)機(jī)動(dòng)車污染防治屬地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛，排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假等違法行為。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)淘汰老舊工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車和高排放車輛，通過遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段加大進(jìn)市、過境重型柴油車現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)力度，建立“天地車人”一體化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)。建立機(jī)動(dòng)車排放違法聯(lián)合處罰和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行“環(huán)保取證、公安處罰”。

 

改善道路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，提高鐵路貨運(yùn)能力和運(yùn)輸比例。強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵、電力等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)貨物運(yùn)輸由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸；推進(jìn)繞城公路建設(shè)；在公交、公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域全面推動(dòng)新能源汽車推廣應(yīng)用，2020年底前，城市建成區(qū)公交車全部更換為綠色能源汽車。

 

（六）深化揚(yáng)塵綜合治理。持續(xù)開展建筑施工揚(yáng)塵整治全面達(dá)到“六個(gè)百分之百”“建設(shè)施工揚(yáng)塵十二條”要求，實(shí)行視頻監(jiān)控和PM10在線監(jiān)測(cè)并聯(lián)網(wǎng)。實(shí)施城市土地硬化和復(fù)綠，對(duì)城市公共區(qū)域、臨時(shí)閑置土地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的裸露地實(shí)施硬化和綠化。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治，提高城市道路和干線公路機(jī)械化清掃率，對(duì)重點(diǎn)路段建立揚(yáng)塵定期檢測(cè)制度。加強(qiáng)工業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)管理，全面強(qiáng)化抑塵措施。持續(xù)推進(jìn)露天礦山綜合整治，對(duì)達(dá)不到環(huán)評(píng)和核發(fā)排污許可證要求的有證露天礦山繼續(xù)實(shí)施停產(chǎn)整治。

 

(七)開展秸稈和垃圾露天焚燒專項(xiàng)治理。按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，屬地管理、源頭控制，及時(shí)處置、嚴(yán)厲打擊”的原則，建立健全“發(fā)現(xiàn)－交辦－處置－反饋”的全鏈條快速反應(yīng)新機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化完善視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。加大秸稈綜合利用力度，秸稈綜合利用率保持在96%以上。嚴(yán)禁露天焚燒垃圾和工業(yè)下腳料，開展京廣高鐵、京港澳高速公路沿線秸稈、垃圾禁燒專項(xiàng)整治行動(dòng)；完善城鄉(xiāng)垃圾處置體系，有效消除焚燒隱患。

 

(八)實(shí)施國(guó)土綠化攻堅(jiān)行動(dòng)。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，大規(guī)模開展國(guó)土綠化行動(dòng)，全面提升國(guó)土綠化水平。2018年至2020年，完成全民義務(wù)植樹4000萬株。完成營(yíng)造林120萬畝，其中，人工造林90萬畝，封山育林30萬畝。到2020年底，全市林木綠化率達(dá)到42%，重點(diǎn)區(qū)域森林生態(tài)功能得到有效修復(fù)，森林生態(tài)承載能力明顯提升，全市生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

 

五、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

 

深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和《河北省水污染防治工作方案》，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，統(tǒng)籌飲用水、工業(yè)和生活污水、黑臭水體、河流湖庫、地下水、納污坑塘等七類水體治理，開展白洋淀上游流域環(huán)境綜合整治，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力水環(huán)境支撐。

 

（一）打好飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)工作。2019年4月底前，完成對(duì)崗南、黃壁莊水庫飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程建設(shè)。深化地下水防治，到2020年，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。強(qiáng)化南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障輸水河流水質(zhì)安全。2019年底前完成縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)綜合整治工作。做好飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防范，擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，進(jìn)一步提高公共供水普及率。到2020年，全市城鎮(zhèn)集中供水率達(dá)到100%。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。定期監(jiān)（檢）測(cè)、評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級(jí)及以上城市至少每季度向社會(huì)公開1次。

 

（二）打好城鎮(zhèn)污水和黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。到2019年，全市所有重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市污水集中處理率達(dá)到95%，縣城污水處理率達(dá)到90%。到2020年，現(xiàn)有污水處理廠全部完成提標(biāo)改造，縣級(jí)以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。完善污水處理收費(fèi)政策。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染。全面整治城區(qū)黑臭水體，對(duì)2017年已完成整治的黑臭水體加強(qiáng)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，建立臺(tái)賬，制定方案，全面整治。

 

（三）打好工業(yè)污水達(dá)標(biāo)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。禁止工業(yè)污水直排環(huán)境，污水未經(jīng)城鎮(zhèn)或園區(qū)污水處理廠處理直排環(huán)境的涉水工業(yè)企業(yè)，一律予以關(guān)停。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠等污染源排放情況監(jiān)控，確保全市重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大超標(biāo)排放整治力度，對(duì)排水超標(biāo)和超總量的企業(yè)依法查處，一律停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，由地方人民政府依法責(zé)令限期關(guān)閉。依法嚴(yán)肅查處偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)，對(duì)企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)，采取公示、掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。加快完善工業(yè)集聚區(qū)配套管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水和集聚區(qū)生活污水全收集、全處理。

 

（四）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理、村容村貌提升為主攻方向，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。到2020年，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，生活污水亂排、垃圾亂放等得到管控，村莊環(huán)境干凈整潔有序，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。

 

健全和完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，開展生活垃圾專項(xiàng)清理整治，力爭(zhēng)到2020年90%的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，推進(jìn)農(nóng)村坑塘水系污染整治，以工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水和混合廢水納污坑塘為重點(diǎn)，突出廢酸、廢油、重金屬、有機(jī)污染物等重點(diǎn)污染物，加快完成集中治理，建立驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村水系連通工程建設(shè)。2019年6月底前完成納污坑塘整治。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的村莊，優(yōu)先選擇接入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理；距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、居住分散的村莊，加快農(nóng)村生活供排水、旱廁改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)生活污水相對(duì)集中收集處理。

 

堅(jiān)持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，合理布局畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，改造生產(chǎn)條件、優(yōu)化養(yǎng)殖模式，大力推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展重點(diǎn)河流湖庫破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

 

（五）打好河庫流域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格良好水體保護(hù)。以崗南、黃壁莊水庫為重點(diǎn)，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，建立由重點(diǎn)水域優(yōu)先保護(hù)區(qū)、濱岸緩沖帶、陸域生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)構(gòu)成的分區(qū)管控體系，避免開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)造成損害。優(yōu)先在崗南、黃壁莊水庫及其主要入庫河流，推進(jìn)生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)工程、人工濕地工程和初期雨水收集處理工程建設(shè)，進(jìn)一步削減入庫污染負(fù)荷。開展河流全流域排查整治，建立河流生態(tài)水量保障機(jī)制，進(jìn)一步健全南水北調(diào)及重要跨界河流補(bǔ)水機(jī)制，逐步消除斷流河段，恢復(fù)河庫生態(tài)功能。建立河流全流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，從入境到出境，分市、縣明確考核斷面和監(jiān)測(cè)要求，定期通報(bào)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償金扣繳制度。強(qiáng)化超標(biāo)水體治理，以不達(dá)標(biāo)水體所在控制單元為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)污染源治理、河道清淤疏浚、河庫濕地建設(shè)等治理項(xiàng)目建設(shè)，確保水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。建設(shè)河流應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)和河流信息報(bào)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流水質(zhì)24小時(shí)全天候遠(yuǎn)程、智能實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置機(jī)制，依據(jù)河流應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)報(bào)警發(fā)現(xiàn)問題，快速行動(dòng)處置，以確保轄區(qū)內(nèi)主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

 

（六）打好地下水超采治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以南水北調(diào)等現(xiàn)有水利工程設(shè)施為骨架，織密平原河庫水網(wǎng)，提高地下水漏斗區(qū)水源統(tǒng)籌能力和供水保證程度。建立多水源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，引足用好外調(diào)水。充分利用河庫洼淀，在汛期積極蓄水。加大再生水、雨洪水等非常規(guī)水開發(fā)利用，提高水資源承載力，拓展超采區(qū)替代水源，實(shí)施水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)約集約用水，積極推廣中水回收利用，持續(xù)提升水資源利用效率和效益。到2020年，全部關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水范圍內(nèi)具備關(guān)停條件的自備井；城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到30%；工業(yè)用水重復(fù)利用率超過85%。到2030年，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

 

（七）打好白洋淀上游流域水環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以白洋淀上游流域水生態(tài)提升為重點(diǎn)，加強(qiáng)白洋淀上游流域水環(huán)境質(zhì)量管理。堅(jiān)持內(nèi)源與外源共治、污染治理與環(huán)境監(jiān)管并重，以實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面污染源整治為重點(diǎn)，加大對(duì)白洋淀上游河流、黑臭水體、納污坑塘等水體整治力度，加快推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，大力削減入河污染負(fù)荷。

 

六、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

 

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，圍繞土壤污染狀況詳查、農(nóng)用地安全利用、化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染源排查整治、固體廢物規(guī)范化管理資源化利用、嚴(yán)厲打擊非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好源頭防控，注重風(fēng)險(xiǎn)管控，全面排查調(diào)查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

 

（一）加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)。推進(jìn)全市土壤污染狀況詳查，2019年6月底前，完成全市農(nóng)用地污染狀況詳查；2020年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。根據(jù)土壤污染程度，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，嚴(yán)格實(shí)施分類管理。加大未污染耕地保護(hù)力度，確保耕地污染程度不上升；著力推進(jìn)受污染耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。開展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單。強(qiáng)化污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，列入名錄且未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的地塊，不得作為住宅、公共管理與化工服務(wù)用地，堅(jiān)決杜絕“毒地”開發(fā)，對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，實(shí)施嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，有序開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。

 

（二）實(shí)施污染源頭風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件和重金屬排放總量控制制度，禁止區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化空間布局優(yōu)化與管理，嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。組織開展重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染源排查整治，對(duì)整改后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。確保2020年底前，重點(diǎn)重金屬鉛、汞、鎘、鉻、砷的排放量要比2013年的排放量分別削減30%、24%、25%、6%、20%。

 

（三）健全垃圾處理處置體系。鼓勵(lì)生活垃圾分類投放收集和安全處置，推進(jìn)省會(huì)城市生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)工作。到2020年，我市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，垃圾分類減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，納入強(qiáng)制分類范圍的生活垃圾收集覆蓋率達(dá)到國(guó)家要求，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)（點(diǎn)），清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵(lì)開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材等資源化利用示范。

 

（四）加強(qiáng)固體廢物污染防治。組織危險(xiǎn)廢物環(huán)境隱患排查，精準(zhǔn)掌握涉危單位產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、接收、利用、處置等情況，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。組織開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項(xiàng)排查。對(duì)排查出的固體廢物堆放傾倒點(diǎn)，由縣（市、區(qū)）人民政府查明來源，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，限期完成處置工作。結(jié)合污染源普查，全面調(diào)查工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況，篩選產(chǎn)生量大的地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，建立固體廢物類別和處置流向清單。嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口，并逐步淘汰、替代。

 

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物有機(jī)肥和綠肥種植；禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。到2020年，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上。探索農(nóng)藥包裝廢棄物、貯存和處理處置體系建設(shè)，積極推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，在產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展廢棄農(nóng)膜回收處置試點(diǎn)。到2020年，全市廢棄農(nóng)膜回收率不低于80%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面回收利用，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。

 

（六）加快建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。推動(dòng)欒城區(qū)先行區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、受污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染治理與修復(fù)、政策機(jī)制和監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索建立科學(xué)、高效、完善的土壤污染防治體系。到2020年，先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效，為全市土壤污染防治工作發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

七、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

 

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌開展全市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

 

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)功能敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，積極參與構(gòu)建京津冀生態(tài)安全格局。到2020年，全面完成全市生態(tài)保護(hù)紅線勘界落地。加快建立嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線制度體系，健全生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入制度。建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估考核。

 

（二）開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。建立完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)制度，著力解決礦山開發(fā)帶來的環(huán)境污染、土地?fù)p毀、生態(tài)破壞等突出問題。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，壓減一批儲(chǔ)量小、退出一批效益低、關(guān)停一批污染重、修復(fù)一批破壞大的礦山。堅(jiān)持采前評(píng)估、采中保護(hù)、采后修復(fù)，建立礦山資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)并重機(jī)制。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，完善政策體系，落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，集中開展露天礦山整治專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)尾礦綜合利用，創(chuàng)新治理模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，以鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)和城市周邊露天礦山整治為重點(diǎn)，2019年底前，對(duì)61處責(zé)任主體滅失礦山跡地通過修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)進(jìn)行綜合治理。對(duì)99家露天生產(chǎn)礦山停產(chǎn)整頓，高標(biāo)準(zhǔn)開展揚(yáng)塵治理，經(jīng)停產(chǎn)整治環(huán)保仍未達(dá)標(biāo)的有證露天礦山一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

 

（三）加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)與管理。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)范化建設(shè)，開展自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)。完善全市自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制，提升自然保護(hù)區(qū)管理水平，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)考察和管理評(píng)估，定期開展資源普查，完善相關(guān)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)。健全自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃，逐步解決自然保護(hù)區(qū)歷史遺留問題，依法依規(guī)解決自然保護(hù)區(qū)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)合理退出問題。加快建立健全各類保護(hù)地保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域?qū)嵭蟹饨芾恚€(wěn)步推進(jìn)還林還草。全面保護(hù)天然林，推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)。

 

（四）堅(jiān)決查處破壞生態(tài)行為。持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)衛(wèi)星遙感實(shí)時(shí)監(jiān)控體系。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。相關(guān)縣（市、區(qū)）全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會(huì)公開。開展病危險(xiǎn)尾礦庫和“頭頂庫”專項(xiàng)整治，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 

（五）有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)環(huán)境污染、突發(fā)環(huán)境事件、生態(tài)系統(tǒng)退化等風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。加大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治力度，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，自下而上全面排查整治環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出問題，層層建立問題清單、整改清單、責(zé)任清單、效果清單，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早響應(yīng)、早消除。加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力，確保輻射環(huán)境安全。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，建立健全跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合應(yīng)急救援體系，分級(jí)分類編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練、培訓(xùn)等工作。高度關(guān)注、密切跟蹤突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展過程，防止其向社會(huì)群體性事件演變。

 

（六）全面徹底整改群眾信訪舉報(bào)問題。把環(huán)境保護(hù)督察組交辦的群眾信訪舉報(bào)問題整改落實(shí)與反饋意見問題整改落實(shí)放到同等重要的地位，堅(jiān)決查處、迅速整改，力爭(zhēng)2019年上半年全部完成群眾信訪舉報(bào)問題整改工作。組織市、縣兩級(jí)力量對(duì)群眾信訪舉報(bào)問題整改情況開展“回頭看”，進(jìn)行“全覆蓋、無死角”式再排查，特別是加大對(duì)各縣（市、區(qū)）核查結(jié)果不屬實(shí)問題、重復(fù)舉報(bào)問題、群眾對(duì)整改結(jié)果不滿意問題的現(xiàn)場(chǎng)核查力度。把中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”整改落實(shí)與市專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)結(jié)合起來，既查整改進(jìn)展情況，也查整改工作鞏固情況，又查舉一反三解決同類問題情況，嚴(yán)防問題反彈。堅(jiān)持精準(zhǔn)整改、真查實(shí)改，杜絕以停代治、以罰代改、以整改代替問責(zé)、以問責(zé)代替整改等問題，嚴(yán)禁“一刀切”現(xiàn)象的發(fā)生。

 

八、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

 

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障措施，增強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性，大幅提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

 

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。整合環(huán)境保護(hù)部門與其他相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、約束和激勵(lì)并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系，建立高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制，突出重心下移、力量下沉，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所能力建設(shè)，優(yōu)化實(shí)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。建立健全區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境管理體制。各縣（市、區(qū)）黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在政策制定、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。推行生態(tài)環(huán)境損賠制度。編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開展生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái)。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動(dòng)。

 

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的縣（市、區(qū)）政府，要抓緊制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)計(jì)劃，并向社會(huì)公開。加快推行排污許可制度，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。到2020年，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，使排污許可制度成為固定源環(huán)境管理制度的核心制度。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入河北省企業(yè)環(huán)境信用平臺(tái)，依法通過官方網(wǎng)站向社會(huì)公布。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。

 

（二）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加快建立獨(dú)立權(quán)威高效的市、縣、鄉(xiāng)和企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和質(zhì)控。到2019年，具備建站條件的跨縣界河流斷面水質(zhì)自動(dòng)站完成建設(shè)。到2020年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況全覆蓋，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

 

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系建設(shè)，適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，提高監(jiān)測(cè)裝備技術(shù)水平，加大對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評(píng)級(jí)等機(jī)制，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處人為干擾、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等行為。

 

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。加大財(cái)政投入力度，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，資金投入向重點(diǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)役傾斜，逐步建立財(cái)政資金投入機(jī)制。完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。落實(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策、稅收優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。推進(jìn)社會(huì)化環(huán)境治理和保護(hù)。通過股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套投入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、PPP專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目；對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平同治理績(jī)效掛鉤。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。完善居民取暖用氣用電定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價(jià)水價(jià)等實(shí)施力度。全面開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，在涉重金屬、重污染、高風(fēng)險(xiǎn)及位于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制化解和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

 

（四）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)厲懲處。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。完善生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障要求，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

 

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。增強(qiáng)科技支撐，開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域科技公關(guān)，開展污染傳輸通道城市大氣污染排放源清單編制及源解析工作，實(shí)施環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警，完成第二次污染源普查。加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作，開展制革行業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)示范。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。健全跨部門、跨地區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赶到y(tǒng)。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資應(yīng)納入儲(chǔ)備體系，健全綜合應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

 

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，按照市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。強(qiáng)化業(yè)務(wù)比武練兵，大規(guī)模實(shí)施干部輪訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和能力，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)環(huán)保部門規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，著力建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

 

（六）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)。黨政機(jī)關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、推進(jìn)綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮各類媒體作用，市、縣兩級(jí)要依托黨報(bào)、廣播、電視、政府網(wǎng)站，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，曝光突出環(huán)境問題，報(bào)道整改進(jìn)展情況。完善環(huán)境信息公開制度，定期公布大氣、水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，加強(qiáng)重特大環(huán)境事件信息公開，對(duì)涉及群眾利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開，2020年前，全市各縣（市、區(qū)）符合條件的環(huán)保設(shè)施向社會(huì)開放。強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)資金投入，物資保障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，依法公開排污信息。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展。按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定表揚(yáng)對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，保障舉報(bào)人合法權(quán)益，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)人人爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)環(huán)保衛(wèi)士。

 

九、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

 

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國(guó)家的重大決策部署，各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格按照我市《生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”暫行規(guī)定》以及配套的《石家莊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》和《石家莊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核辦法》，組織開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。各級(jí)黨委、政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促重要決策部署落實(shí)；主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人至少每月研究1次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，本著“誰決策、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，及時(shí)研究分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各縣（市、區(qū)）要建立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，認(rèn)真研究解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大問題，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察督辦、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲問責(zé)。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位和部門。依法明確和細(xì)化市直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，制定環(huán)境年度工作計(jì)劃和措施清單，各縣（市、區(qū)）落實(shí)情況每年向市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)報(bào)告。

 

健全環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制。通過考核解決突出環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作健康發(fā)展。每年初向各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市直有關(guān)部門下達(dá)本年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各縣（市、區(qū)）黨委進(jìn)行年度考核，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行季度考核和年度考核，對(duì)市直有關(guān)單位進(jìn)行年度考核。將責(zé)任制考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

聲明：轉(zhuǎn)載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除，謝謝。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”