趨勢(shì)終究無(wú)法阻擋，“安評(píng)”資質(zhì)改革來了。  

今年初，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修改，“環(huán)評(píng)資質(zhì)”取消正式官宣，第三方中介的從業(yè)者們一片嘩然，盡管心中早有準(zhǔn)備，但當(dāng)這把“達(dá)摩克利斯之劍”真正落下，心頭還是誠(chéng)惶誠(chéng)恐。尤其是很多“安評(píng)人”，心中更是不免頓生疑云：“環(huán)評(píng)天下大變，安評(píng)豈能獨(dú)善其身？”  

果不其然，今年兩會(huì)李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中屢次提及安全，其中明確指出要“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，殷殷之情盡顯，改革之心彌堅(jiān)；在總理講完話的第二天，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》公布，其中下面這條直接涉及“安全評(píng)價(jià)”資質(zhì)改革！  

△涉及安全生產(chǎn)的附件二第五項(xiàng)內(nèi)容  

至此，“放管服”改革又出大招，“安全評(píng)價(jià)”資質(zhì)改革風(fēng)起云涌，新的資質(zhì)管理辦法已然是呼之欲出。  

2前路迷霧重重，究竟路在何方？  

其實(shí)，一切早有端倪。  

去年底，“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展專題研討會(huì)”隆重召開，鑫安利集團(tuán)副總裁朱軍曾有一番驚人言論：未來將有70%安評(píng)機(jī)構(gòu)面臨出局，“活著”將是唯一目標(biāo)。他做此判斷的緣由就是：“弱資質(zhì)化、市場(chǎng)化和綜合化”大勢(shì)所趨，那些依靠老舊管理模式、依賴資質(zhì)生存的傳統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)必將出局。  

△鑫安利集團(tuán)副總裁朱軍在峰會(huì)上發(fā)言  

此話一出，有人醍醐灌頂，有人卻不屑一顧，甚至有人大言不慚的說：“「安評(píng)」不會(huì)變！國(guó)家只會(huì)日趨收緊，資質(zhì)永遠(yuǎn)是取勝之道。”  

大勢(shì)所趨之下，變與不變，豈是人力之所能移。  

2015年4月21日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上怒斥「中介評(píng)估」亂象。  

“現(xiàn)在要建一個(gè)項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)實(shí)在太多了：安評(píng)、環(huán)評(píng)、水評(píng)、能評(píng)、震評(píng)……這個(gè)評(píng)、那個(gè)評(píng)，一些地方的同志都把這些評(píng)估編成了笑話！”  

正是那次會(huì)議上，總理提出了明確的任務(wù)目標(biāo)：下一步要深化行政審批制度改革，全國(guó)推進(jìn)“簡(jiǎn)放優(yōu)”，堅(jiān)決整治「紅頂中介」！  

總理的講話振聾發(fā)聵，發(fā)人深省。也就是在這三年里面，那些所謂的「雷評(píng)」、「風(fēng)評(píng)」等等都在一場(chǎng)“雷厲風(fēng)行”的改革中成為歷史。  

甚至連「環(huán)評(píng)」資質(zhì)都已經(jīng)取消了，「安評(píng)」資質(zhì)改革還會(huì)遠(yuǎn)嗎？  

3為什么要“變”？  

我們自己一定是心知肚明。  

安全評(píng)價(jià)，這曾是一個(gè)風(fēng)光無(wú)限的行業(yè)。1998年3月，全國(guó)第一家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獲批資質(zhì)，這宣告了一個(gè)時(shí)代的開始。自此這個(gè)行業(yè)就頂著“紅頂中介”的帽子一路招搖過市，“卡著審批吃拿要、戴著紅頂賺黑錢！”只要他們一開口，源源不斷的訂單就會(huì)送上門來；只要他們一抬手，一紙?jiān)u價(jià)報(bào)告就能讓企業(yè)如獲大赦。  

然而，浮光掠影的背后卻是亂象叢生。  

尤其是近幾年，隨著那波“政策行情”掀起的巨浪趨緩，“安評(píng)中介”愈發(fā)舉步維艱。在這一片寸土之地，居然有數(shù)千家機(jī)構(gòu)在爭(zhēng)奇斗艷，這已然是一片赤膊上陣、刺刀見紅的紅海廝殺。存量資源博弈之下，機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗，相互拆臺(tái)、低價(jià)哄搶，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)慘烈，“資質(zhì)掛靠”愈發(fā)泛濫，那些曾經(jīng)“風(fēng)頭無(wú)兩”的紅頂中介，一時(shí)之間各自慌了陣腳。大浪褪去，誰(shuí)在裸泳，一目了然。  

更有甚者，為了項(xiàng)目居然什么單都敢接，什么錢都敢拿，本是守護(hù)生命的職業(yè)，居然謀財(cái)害命起來！近年來，我們屢屢看到一些重大事故后“追責(zé)安評(píng)”。湖南醴陵9·22火藥爆炸，山東臨沂金譽(yù)石化“6·5”爆炸、天津港“8·12”爆炸事故等，多少事故通報(bào)中都寫明“安全評(píng)價(jià)報(bào)告”違規(guī)出具，與事實(shí)嚴(yán)重不符等劣跡斑斑。每次事故一出，民間就免不了對(duì)其一番口誅筆伐，人們怒斥這些“評(píng)價(jià)報(bào)告”都是如法炮制、千篇一律、流于形式，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)之作用猶如隔靴搔癢、無(wú)足輕重。  

荒唐至極，可笑之至。“安評(píng)”儼然成了一個(gè)濫竽充數(shù)、信口雌黃、招搖行騙的行業(yè)。  

究其原因，也不能將怒火完全遷怒于這些“安評(píng)中介”。畢竟國(guó)情所致，“安評(píng)”的地位也是異常尷尬。在復(fù)雜的社會(huì)利益面前之下，他們受到資本驅(qū)動(dòng)，又受到多方勢(shì)力掣肘，所以經(jīng)常是“權(quán)輕責(zé)重，兩頭受氣”。而且在“安全評(píng)價(jià)”這條產(chǎn)業(yè)鏈上，某些職能部門、安評(píng)中介和建設(shè)單位都是各取所需，一方以權(quán)謀私，一方替人消災(zāi)，一方花錢買平安，他們聯(lián)袂上演著一出“心照不宣”的好戲，總之是“沆瀣一氣，狼狽為奸！”  

可以說，我們都是這個(gè)行業(yè)的作惡者，也是這個(gè)行業(yè)的受害者。  

所以說，當(dāng)雪崩來臨的時(shí)候，沒有一片雪花是無(wú)辜的。  

4下一步，究竟要怎么“變”？  

其實(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》的出臺(tái)，就是下一步“安全評(píng)價(jià)”新資質(zhì)管理辦法落地的信號(hào)釋放。 

2017年10月份，一份《安全評(píng)價(jià)與安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（送審稿）》正式公布，正是基于這份“送審稿”，主管單位及行業(yè)專業(yè)人士普遍認(rèn)為，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革已是箭在弦上，不得不發(fā)。  

△截自國(guó)家應(yīng)急部網(wǎng)站  

通過這份“送審稿”和新近下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，我們不難對(duì)下一步“安評(píng)”改革趨勢(shì)做一番推測(cè)：  

一是規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。李克強(qiáng)總理明確指出：2019年要推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。國(guó)家近期一系列政策調(diào)整，動(dòng)作快，力度大，決心強(qiáng)，下一步一定會(huì)建立健全安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審批工作制度，制定全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺(tái)將對(duì)行業(yè)形成規(guī)范指導(dǎo)。  

二是準(zhǔn)入門檻抬高�！稕Q定》中合并安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)，但是基礎(chǔ)資質(zhì)保留，這其實(shí)是在變相提升安評(píng)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，下一步國(guó)家將從固定資產(chǎn)、專家數(shù)量、專業(yè)類別、技術(shù)職稱等“硬指標(biāo)”入手，全面抬高準(zhǔn)入門檻，杜絕資質(zhì)掛靠，規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)作，凈化市場(chǎng)環(huán)境。  

三是經(jīng)營(yíng)成本提升。專職評(píng)價(jià)師這一硬性要求會(huì)讓現(xiàn)在市場(chǎng)上絕大部分的非從業(yè)有證人員就此失去從業(yè)機(jī)會(huì)，各機(jī)構(gòu)為維護(hù)資質(zhì)將加大投入，違規(guī)成本加大，經(jīng)營(yíng)成本上升。  

四是監(jiān)管日趨嚴(yán)格。《決定》中明文指出要加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的信息共享和公開，并接受社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)，甲乙級(jí)資質(zhì)合并、權(quán)利的下放，讓地方應(yīng)急管理部門權(quán)利加大的同時(shí)，責(zé)任也隨之增大，日后的監(jiān)管將會(huì)愈發(fā)嚴(yán)格，不規(guī)范作業(yè)以及跨區(qū)域作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將陡然提升。  

五是轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。政府政策調(diào)整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，這將倒逼行業(yè)進(jìn)行深度整合，服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待從傳統(tǒng)粗狂式經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、集約化和數(shù)字化的“智慧轉(zhuǎn)型”，否則就只能面臨被整合的命運(yùn)。毋庸置疑，只有打破資質(zhì)依賴，全面提升技術(shù)水平和綜合服務(wù)能力，才能闖出一條發(fā)展新路。  

綜上所述，《決定》的出臺(tái)只是一個(gè)時(shí)代的開始，隨著新資質(zhì)管理辦法的最終落地實(shí)施，國(guó)家一定會(huì)嚴(yán)格按照有關(guān)要求全面整肅“安評(píng)”市場(chǎng)亂象。  

對(duì)此，我們拭目以待！  

5最后，我們要怎么做？  

改革初始，風(fēng)起云涌，將會(huì)有大量不合規(guī)定、有違發(fā)展的中小機(jī)構(gòu)面臨生存壓力，在殘酷的行業(yè)洗牌之下，很多中小機(jī)構(gòu)都將謀求智慧轉(zhuǎn)型，但受限于人才、資金、技術(shù)等現(xiàn)實(shí)困境，真正能實(shí)現(xiàn)完美蛻變的屈指可數(shù)。當(dāng)然，這個(gè)過程中也將會(huì)涌現(xiàn)一批行業(yè)標(biāo)桿。所以說，資質(zhì)改革本質(zhì)上說還是一個(gè)“優(yōu)勝劣汰，適者生存”的游戲。  

隨著時(shí)間的推進(jìn)和市場(chǎng)的進(jìn)一步整合，“安評(píng)”行業(yè)也將逐步走向正軌，改革“陣痛期”一經(jīng)度過，“紅利期”將全面呈現(xiàn)，我們終將看到一個(gè)“更規(guī)范，更高效，更公正”的安評(píng)市場(chǎng)。在這個(gè)新興市場(chǎng)里，“資質(zhì)類業(yè)務(wù)”的分量將逐步下降，安/環(huán)評(píng)行業(yè)的業(yè)務(wù)重心將轉(zhuǎn)向咨詢、托管、培訓(xùn)、風(fēng)控、常態(tài)化運(yùn)行、大數(shù)據(jù)維護(hù)等一站式全程風(fēng)險(xiǎn)管理的管家式服務(wù)。  

所以，我們一定要把握機(jī)遇，理清思路，秉承“以人為本、以服務(wù)致勝”的理念，輕資質(zhì)，重服務(wù)，做品牌，拼口碑，依靠新技術(shù)驅(qū)動(dòng)管理模式創(chuàng)新，通過智慧安全、環(huán)保產(chǎn)品提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造智慧化綜合型的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。  

古語(yǔ)說：生于憂患死于安樂。當(dāng)下的“安評(píng)”行業(yè)正處在一個(gè)時(shí)代風(fēng)口，有的人在迷茫困惑中茍延殘喘，有的人已經(jīng)開始著手布局未來。  

@所有安評(píng)人：時(shí)代拋棄你的時(shí)候，連一聲再見都不會(huì)說，未來永遠(yuǎn)屬于那些愿意弄臟雙手的少數(shù)分子！  

唯有改變，才有出路！  

與安評(píng)人共勉！

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