摘要：在今年的全國兩會上，有多位人大代表和政協(xié)委員為推進(jìn)垃圾分類處理工作鼓與呼，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南商學(xué)院院長陳曉紅建議，“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度。  

在2019年的春節(jié)期間，很多從城市返鄉(xiāng)的村民都感嘆農(nóng)村的變化“干凈整潔了！”，也有部分村民發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的公路邊也多了不少垃圾堆。  

這幾年，在國家和地方政府的推動下，城市一直鼓勵(lì)垃圾分類，如廣州的大街小巷和社區(qū)內(nèi)，只要有擺放垃圾桶的地方，一定是有三個(gè)以上的垃圾桶，分別是“可回收”、“不可回收”和“其他垃圾”。然而，因各種原因，導(dǎo)致垃圾分類處理的發(fā)展非常緩慢。  

在今年的全國兩會上，有多位人大代表和政協(xié)委員為推進(jìn)垃圾分類處理工作鼓與呼，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南商學(xué)院院長陳曉紅建議，“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度，進(jìn)一步完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度，加快生活垃圾分類處理步伐。  

垃圾處理難題亟待解決  

“從理論上講，現(xiàn)在城市尤其是大城市里，已經(jīng)具備了垃圾分類處理的能力。”廣州市民張凱在接受《小康》記者采訪時(shí)說，無論是市區(qū)還是城中村，區(qū)政府和社區(qū)都一直在鼓勵(lì)市民對生活垃圾進(jìn)行分類投放，還且還出臺了一些相應(yīng)的激勵(lì)措施，宣傳工作也做到了每家每戶，城市居民素質(zhì)也相對較高，理應(yīng)實(shí)行分類垃圾的推行會比較容易，但事實(shí)上，這項(xiàng)工作的推進(jìn)還非常緩慢。  

張凱說，最主要是沒有養(yǎng)成很好的生活習(xí)慣，政府部門在街邊擺放三個(gè)垃圾桶是可行的，但在每個(gè)家庭里，要同時(shí)擺放三個(gè)裝不同垃圾的桶，大多數(shù)居民還做不到。除了習(xí)慣之外，家里也除了餐余垃圾之外，其他垃圾比較少，偶爾一點(diǎn)其他垃圾，要用另外的垃圾桶來放，實(shí)行起來還比較難。  

城市居民要實(shí)行垃圾分類投放尚且艱難，何況在農(nóng)村，這個(gè)難度可想而知？春節(jié)后從廣東普寧返回廣州的陳曉琳告訴《小康》記者，雖然現(xiàn)在村子里面很干凈了，但沿著高速公路一路走來，發(fā)現(xiàn)路邊有好幾個(gè)堆積如山在的垃圾，“如果在夏天，太陽一曬，那種難聞的氣味可想而知。”他說，垃圾處理問題急需解決。  

目前，我國生活垃圾處理技術(shù)多樣化，生活垃圾處理技術(shù)已經(jīng)十分成熟，但衛(wèi)生填埋和垃圾焚燒仍是我國生活垃圾處理的主要方式，分別占62%和30%，其它處理技術(shù)占2%，還有6%的生活垃圾未進(jìn)行無害化處理。  

我國面臨的主要問題在于其垃圾量巨大，由于未進(jìn)行有效的垃圾分類，無論是采用焚燒、還是填埋等方式，都會導(dǎo)致大量具有回收價(jià)值的再生資源被填埋或焚燒并付出成本。如果所有生活垃圾都進(jìn)行有效分類，根據(jù)垃圾成份及屬性，選擇更經(jīng)濟(jì)、更合理的處理方式。通過有效的垃圾分類，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源再生利用化。從而降低后端處理的投資及運(yùn)行成本，也減少了后端處理帶來的環(huán)境再次污染和土地資源浪費(fèi)。  

垃圾分類處理是有環(huán)保最節(jié)約成本的一種垃圾處理方式，但是，雖然我國從2000年開始推行垃圾分類制度，十幾年間各地政府采取過各種嘗試，但垃圾分類制度并沒有得到有效推行。  

應(yīng)從教育法制層面推進(jìn)  

我們在城市五彩霓虹燈下，享受著現(xiàn)代生活的美好，卻不知我們也正處在垃圾包圍的中心。我們享受的一切食物和自然資源，無一不是來自城市以外，而城市外面的世界，正在被我們自造的垃圾所吞噬和污染。  

中國城區(qū)和縣城人口約占全國總?cè)丝诘?5.7%，年產(chǎn)生垃圾量達(dá)3.4億噸(按人均生活垃圾量1.5kg/d計(jì)算)。而2016年城市和縣城生活垃圾清運(yùn)量2.7億噸，占垃圾總量79.4%，其中城市生活垃圾清運(yùn)量2.0億噸，縣城生活垃圾清運(yùn)量0.7億噸。我國本來就是一個(gè)人口大國，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口的持續(xù)增長，甚至城鎮(zhèn)化率的不斷提高，生活垃圾的處理量將會越來越大。  

無論是政府還是居民，不得不面臨的一個(gè)難題便是，不管用哪種方式，垃圾處理問題急需解決。  

在剛剛結(jié)束的全國兩會上，全國人大代表、山東東營環(huán)衛(wèi)工人張金海在接受記者采訪時(shí)說，最近幾年，他最關(guān)心的問題就是垃圾分類。如果生活垃圾分類做不好，會造成垃圾圍城，垃圾隨意堆放、丟棄，影響居民生活環(huán)境。“我希望垃圾分類能夠快速推廣落實(shí)。”張金海說。今年他帶來的議案是關(guān)于怎樣才能做好生活垃圾分類工作的建議。  

張金海認(rèn)為要想做好生活垃圾分類，必須從人、法、財(cái)、物四個(gè)方面去解決。人，即廣大環(huán)衛(wèi)工人和主管生活垃圾分類的人必須下決心干好這份工作，環(huán)境衛(wèi)生主管部門緊跟國家政策。法，即國家要出臺有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)、政策，從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看沒有法律法規(guī)約束會很難推進(jìn)。財(cái)，即國家出專款，對垃圾分類收集裝置進(jìn)行研發(fā)和垃圾分類運(yùn)輸車購置。物，即建設(shè)相應(yīng)配套的垃圾處理廠，比如說建筑垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠、回收再利用處置廠、有條件建設(shè)焚燒垃圾發(fā)電廠、生活垃圾填埋處理廠。  

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南商學(xué)院院長陳曉紅建議，進(jìn)一步完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度，加快生活垃圾分類處理步伐。陳曉紅委員建議，“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度。結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可率先在46個(gè)試點(diǎn)城市中選擇若干生態(tài)城市或重點(diǎn)城市先行推進(jìn)，具體可從商務(wù)區(qū)、中心城區(qū)等開始試行。一是完善垃圾分類體系建設(shè)，制定完善配套政策，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識；二是優(yōu)化相關(guān)收費(fèi)措施，明確費(fèi)用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈；三是建立階段收費(fèi)機(jī)制，完善責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類處置收費(fèi)制度可持續(xù)發(fā)展。  

全國政協(xié)委員、哈爾濱市人大常委會副主任，民革中央委員、民革黑龍江省委會副主委、民革哈爾濱市委會主委顧福林建議說，建議國家教育部門修改目前中小學(xué)教學(xué)大綱，將垃圾分類知識作為必學(xué)必掌握的知識點(diǎn)，充實(shí)到各有關(guān)學(xué)科的教學(xué)大綱中；建議在廣泛開展垃圾分類實(shí)踐教育的基礎(chǔ)上，在語文、科學(xué)、品德與生活、道德與法制、美術(shù)等學(xué)科的教材中融入垃圾分類教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生掌握垃圾的產(chǎn)生和由來、垃圾分類的方法和意義以及目前垃圾處理技術(shù)等情況；結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)，分階段學(xué)習(xí)垃圾分類知識；建議編制《垃圾分類教學(xué)指導(dǎo)意見》，使教師明確垃圾分類教學(xué)指導(dǎo)思想、目的和方法及意義、目的和作用，把握學(xué)校垃圾分類教育的基本思想，掌握各科教學(xué)大綱中有關(guān)垃圾分類教育的內(nèi)容和知識點(diǎn)，指導(dǎo)教師將垃圾分類教育具體落實(shí)在自己學(xué)科教學(xué)的各個(gè)方面。  

“生活垃圾分類和減量是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的社會工程，需要長期的努力和堅(jiān)持。青少年學(xué)生是未來的中堅(jiān)力量，從基礎(chǔ)抓起，率先在青少年學(xué)生和兒童中普及生活垃圾和減量知識教育尤其重要。”顧福林說。  

“國家層面的強(qiáng)制性生活垃圾分類立法工作是突破目前垃圾處理困境的保證，亟需以土壤和水污染、霧霾治理的決心和力度全力推進(jìn)配套工作建設(shè)，盡快改善城市和農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。”全國人大代表、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍表示，“加快強(qiáng)制性生活垃圾分類立法和配套工作建設(shè)”，對于垃圾分類處理的議案，印萍建議，加快強(qiáng)制性生活垃圾分類國家立法工作，推進(jìn)差別化垃圾處理收費(fèi)和信用制度的法律環(huán)境建設(shè)，加快生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)垃圾回收處置技術(shù)研發(fā)，最終構(gòu)建“節(jié)簡”型社會。

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