本文根據(jù)我國(guó)城市截污治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)分析（不包括香港、澳門(mén)、臺(tái)灣省等地區(qū)），詳細(xì)分析了管網(wǎng)高覆蓋率城市水體黑臭、污水高處理率城市水體黑臭、雨天黑臭3類(lèi)黑臭問(wèn)題和城市排水管網(wǎng)建設(shè)以及管理的對(duì)應(yīng)關(guān)系，闡述了治理城市黑臭水體的技術(shù)和市場(chǎng)需求。城市污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架基本形成背景下的水體黑臭問(wèn)題，不僅在我國(guó)存在，在其他發(fā)展中國(guó)家也普遍存在，但在歐美河流治理范例中，這些問(wèn)題并不突出。因此，期望我國(guó)解決這些問(wèn)題的技術(shù)方法和管理體系能為發(fā)展中國(guó)家水污染治理提供借鑒，對(duì)推進(jìn)水環(huán)境治理和城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。  

0引言  

城市水體黑臭是當(dāng)今我國(guó)最突出的環(huán)境問(wèn)題之一。2015年4月《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，將城市黑臭水體治理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要求到2020年，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。2018年5月，生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)把消滅城市黑臭水體作為實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容。2018年6月《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)城市黑臭水體治理等“五大水相關(guān)戰(zhàn)役”作出詳細(xì)規(guī)定。  

城市黑臭水體治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，與城市規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、監(jiān)督管理不完善等復(fù)雜因素密切相關(guān)，導(dǎo)致黑臭水體治理面臨巨大的挑戰(zhàn)。2016年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部正式發(fā)布黑臭水體清單，全國(guó)220多個(gè)地級(jí)以上城市黑臭水體高達(dá)2100個(gè)，64%集中在東南沿海地區(qū)，因此，我國(guó)城市黑臭水體治理存在巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。治理是否見(jiàn)到成效不僅取決于技術(shù)支撐，也需要強(qiáng)大的社會(huì)資本投入，同時(shí)，政府的管理體系也亟需完善。  

1我國(guó)城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況  

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市人口比例從1978年不足20%到2018年增長(zhǎng)為約60%，城市人口達(dá)到8億人，我國(guó)城市水系單位面積的污水排放量是歐美城市的3~4倍。自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)政府大力推動(dòng)城市污水治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，污染治理投資逐年增加。到2016年，我國(guó)城市在污水處理工程建設(shè)的總投資達(dá)到1485.5億元，占GDP比例維持在1.1%~1.8%，我國(guó)城市平均污水處理率達(dá)到90%，與歐美國(guó)家污水處理率相近，東南沿海城市污水集中處理率高達(dá)94%以上，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。我國(guó)城市建成區(qū)管網(wǎng)密度從1981年的3.17km/km²提高到2016年的10.61km/km²。但是，我國(guó)城市重污染水體依然保持在9%左右，大部分集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污水治理較為領(lǐng)先的東南沿海地區(qū)。這個(gè)背景下的城市水體污染問(wèn)題是我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家普遍存在的共性問(wèn)題，其成因及對(duì)策值得深入剖析和探討，對(duì)我國(guó)和世界上類(lèi)似國(guó)家的水環(huán)境治理以及城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用和借鑒意義。  

2城市排水管網(wǎng)問(wèn)題是黑臭水體治理面臨的挑戰(zhàn)  

經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)努力，我國(guó)城市排水管網(wǎng)架構(gòu)基本形成，但是，建設(shè)規(guī)劃不成體系，總管、干管比較完整，支管和收集管網(wǎng)殘缺不齊，施工質(zhì)量比較粗糙，由此，嚴(yán)重影響了污水截污納管，大量污染直排河道。我國(guó)城市的管網(wǎng)問(wèn)題導(dǎo)致的水體黑臭可以分成3類(lèi)。  

2.1污水管網(wǎng)高覆蓋背景下的城市水體黑臭  

只重污水總管和干管建設(shè)，忽視收集管網(wǎng)建設(shè)；強(qiáng)調(diào)主要河流污染治理，不按水系截污治污是我國(guó)城市污水管網(wǎng)高覆蓋率背景下水體黑臭的根本成因。  

2.1.1忽視污水收集管網(wǎng)建設(shè)  

我國(guó)城市排水管網(wǎng)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到90%以上，與歐美國(guó)家和日本相當(dāng)，但收集管網(wǎng)不完善，城市排水管網(wǎng)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本、美國(guó)等城市。日本城市排水管網(wǎng)長(zhǎng)度在2004年已達(dá)到35萬(wàn)km，排水管網(wǎng)密度一般在20～30km/km²，高密度城區(qū)可達(dá)50km/km²；美國(guó)城市排水管道長(zhǎng)度在2002年約為150萬(wàn)km，城市排水管網(wǎng)密度平均在15km/km²以上。我國(guó)城市排水管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，往往只注重總管和干管的建設(shè)，忽視了收集管網(wǎng)的建設(shè)，這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)縣級(jí)城市更加嚴(yán)重。眾多污染源無(wú)法納入污水管網(wǎng)，只能直排河道，造成管網(wǎng)高覆蓋率情況下城市河道黑臭。  

回顧上海市蘇州河水環(huán)境綜合整治一期工程實(shí)施之際，雖然當(dāng)時(shí)已經(jīng)建成了中心城區(qū)污水集中處理工程（即合流污水治理一期工程和污水治理二期工程），但是由于污水收集管網(wǎng)建設(shè)不同步，污水實(shí)際收集處理率只有44%，56%的污水未經(jīng)處理直接排入河道。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施了收集管網(wǎng)建設(shè)，污水收集率提高到90%以上。  

2.1.2忽視河網(wǎng)水系截污治污  

我國(guó)城市水體污染最嚴(yán)重的東南沿海地區(qū)，河網(wǎng)密布，縱橫交錯(cuò)，互聯(lián)互通。在污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，往往重視干流的截污，忽視支流的截污；重視中心城區(qū)的截污，忽視按水系截污，導(dǎo)致往復(fù)回蕩河流水質(zhì)相互影響，干流截污效益不明顯。例如，在1993年上海市合流污水一期工程建成后，直接排向蘇州河干流的污染源被全部截流，但是在蘇州河中下游的6支流范圍內(nèi)，仍有上千個(gè)污染源未被截流，每天直排污水量約30萬(wàn)m³，支流污染嚴(yán)重影響了干流水質(zhì)，這是當(dāng)時(shí)合流污水一期工程竣工后蘇州河干流仍然黑臭的重要原因。隨后開(kāi)展的蘇州河環(huán)境綜合整治工程，重點(diǎn)實(shí)施了基于河網(wǎng)水系全面截污的污水管網(wǎng)工程建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)了全水系截污治污，為蘇州河消除黑臭、改善水質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。  

2.2污水高處理率背景下的城市水體黑臭  

根據(jù)我國(guó)城市每年發(fā)布的環(huán)境公報(bào)可以看出，各地污水處理率基本都在90%以上，污水收集處理率和歐美國(guó)家接近，但是城市水體水質(zhì)差距較大。原因是大量地下水和雨水排入污水處理廠，虛高了城市污水處理率，高處理率數(shù)字后面隱藏了污水未經(jīng)處理直接排放的真相，導(dǎo)致河道受到嚴(yán)重污染。  

2.2.1管道破損導(dǎo)致地下水入滲量較大  

截至2015年底，我國(guó)城市排水管道長(zhǎng)度總量達(dá)到54萬(wàn)km，其中26.1萬(wàn)km排水管網(wǎng)的使用時(shí)間在10年以上。由于污水腐蝕、侵蝕、沖刷、沉積及地面荷載等影響，污水管道破損嚴(yán)重的問(wèn)題在我國(guó)城市普遍存在。敷設(shè)在地下水水位以下的排水管道，地下水進(jìn)入污水管網(wǎng)，擠占了污水管網(wǎng)的輸送容量，降低了污水處理廠的進(jìn)水濃度，我國(guó)4000多座污水處理廠中約有1000座進(jìn)水COD在150mg/L以下，污水處理廠設(shè)計(jì)生活污水進(jìn)水COD是350mg/L，兩者相比說(shuō)明污水處理廠處理的并不全是污水。我國(guó)南方城市這個(gè)問(wèn)題更加明顯，南方污水管道地下埋深一般3~5m，深的達(dá)到7m，低于地下水位，如果管網(wǎng)不防滲，地下水就會(huì)滲入管網(wǎng)，所以解決污水管網(wǎng)滲漏的問(wèn)題非常關(guān)鍵。北京市污水處理廠進(jìn)水氨氮濃度38.1mg/L，總氮濃度48.8mg/L；南方城市污水處理廠的進(jìn)水氨氮濃度21.9~24.0mg/L，總氮濃度30.4~35.1mg/L，據(jù)此可以推算出我國(guó)南方地區(qū)污水管道中地下水的比例可高達(dá)28%~40%。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)南方城市的管道地下水入滲量可達(dá)3800~6300m³/(km²·d)，而德國(guó)為1296m³/(km²·d)，是德國(guó)的3~5倍。  

2.2.2大量雨水非法進(jìn)入城市污水處理廠  

圖1a為我國(guó)某大型污水處理廠2011~2018年晴天進(jìn)水量和雨天進(jìn)水量比較，晴天年平均進(jìn)水量總體比較穩(wěn)定，波動(dòng)較小，年際變化不是十分明顯，但是雨天進(jìn)水量有逐年增加的傾向。污水處理廠雨天進(jìn)水量明顯高于晴天進(jìn)水量，雨天平均進(jìn)水量超過(guò)晴天平均進(jìn)水量14%~23%，最大值達(dá)到同期晴天進(jìn)水量的1.7~2.2倍。圖1b做了污水處理廠晴天與雨天進(jìn)水氨氮濃度的比較，從中可以看出，雨天污水處理廠的氨氮濃度明顯低于晴天進(jìn)水濃度，污水處理廠雨天年平均氨氮濃度為18~25mg/L，而晴天進(jìn)水的氨氮年平均濃度為21~26mg/L。圖2給出了同一污水處理廠雨季（5~8月）晴天進(jìn)水量和雨天進(jìn)水量的比較，從中可以看出，雨天和晴天進(jìn)水量平均值差異更加明顯，雨天進(jìn)水量大于晴天進(jìn)水量16%~35%。雨水進(jìn)入了污水處理廠，增加了污水處理的水量，降低了進(jìn)水濃度，侵占了污水管網(wǎng)輸送容量。  

這個(gè)問(wèn)題在中小城市更加嚴(yán)重，污水處理廠雨天被淹的事件也時(shí)有發(fā)生。圖3是我國(guó)某中小城市污水處理廠晴天和雨天進(jìn)水量調(diào)查結(jié)果，雨天時(shí)污水處理廠的進(jìn)水量高達(dá)旱天進(jìn)水量的2倍以上，以致暴雨發(fā)生時(shí)，污水處理廠溢流嚴(yán)重，廠區(qū)甚至發(fā)生漫流。雨水管道非法接入污水管網(wǎng)可能是因?yàn)楣芫W(wǎng)施工監(jiān)理不到位所致，但是，也有部分地區(qū)為了避免雨天溢流污染對(duì)河道的影響，故意接入污水管網(wǎng)。  

2.3雨天黑臭  

隨著黑臭水體治理措施加大，許多城市水體晴天消除了黑臭，但伴隨而來(lái)的是雨天河道黑臭，這種現(xiàn)象在我國(guó)東南沿海城市尤為嚴(yán)重。合流制系統(tǒng)初期雨水排放和分流制系統(tǒng)雨水管網(wǎng)溢流是我國(guó)城市河道雨天黑臭的重要成因，也是我國(guó)城市黑臭水體治理中最難攻克的難關(guān)。  

2.3.1我國(guó)城市合流制系統(tǒng)污水輸送沿程沉積嚴(yán)重  

我國(guó)大概有10.9萬(wàn)km的合流制管網(wǎng)，大部分城市的中心城區(qū)為合流制系統(tǒng)。我國(guó)城市規(guī)模較大，污水處理廠通常位于郊區(qū)，所以，合流制系統(tǒng)輸送距離較遠(yuǎn)，晴天流速較慢，污水管網(wǎng)一定程度上成為顆粒態(tài)污染物的蓄存箱，導(dǎo)致末端污水處理廠進(jìn)水濃度偏低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，超過(guò)70%的污水處理廠進(jìn)水COD濃度低于300mg/L，超過(guò)30%的污水處理廠進(jìn)水COD濃度低于200mg/L（見(jiàn)圖4）。表1為我國(guó)典型城市污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)與部分國(guó)家污水廠進(jìn)水水質(zhì)的對(duì)比?？梢园l(fā)現(xiàn)我國(guó)污水處理廠進(jìn)水NH3-N濃度與美國(guó)南加州污水處理廠進(jìn)水濃度值相當(dāng)，其平均值甚至高于歐洲的數(shù)值，但是，SS濃度卻相差約100mg/L，BOD、SS平均濃度分別為這些國(guó)家污水處理廠進(jìn)水濃度的74.3%、62.6%，說(shuō)明我國(guó)城市合流制排水管網(wǎng)在污水輸送過(guò)程中，將近1/3的顆粒態(tài)污染被沿程沉積，合流制系統(tǒng)污染沿途沉降也降低了污水處理廠的進(jìn)水濃度。  

2.3.2我國(guó)城市分流制系統(tǒng)雨污混接嚴(yán)重  

我國(guó)城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后城市發(fā)展20余年，率先發(fā)展的中心城區(qū)在城市排水骨干管網(wǎng)未普及的情況下，為了解決這些區(qū)域的污水排放，采取雨污水混接等臨時(shí)性措施，將污水接入了城市的雨水管網(wǎng)，暫時(shí)滿足了污水的排放需求。由于在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有實(shí)施改造，臨時(shí)措施變成了永久措施，時(shí)至今日，大量污染仍然直接排入雨水管道，雨污混接仍然比較普遍。  

根據(jù)我國(guó)南方部分城市的調(diào)查結(jié)果，排入雨水管網(wǎng)的污水下雨時(shí)發(fā)生溢流污染，排放COD高達(dá)800~1100mg/L，導(dǎo)致河道雨天黑臭。我國(guó)國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)課題曾以某個(gè)城市為示范，開(kāi)展了分流制排水系統(tǒng)雨污混接識(shí)別與改造的研究。圖5是我國(guó)東部城市23個(gè)分流制排水系統(tǒng)雨污混接情況的調(diào)查結(jié)果，非法排入雨水管道污水量占服務(wù)范圍總污水量的平均比例約26.2%，最高達(dá)70%。  

2.3.3分流制系統(tǒng)雨污混接和合流制系統(tǒng)沉積導(dǎo)致雨天水體黑臭  

我國(guó)城市水體雨天黑臭主要原因是分流制系統(tǒng)和合流制系統(tǒng)雨天溢流污染。表2是我國(guó)南方部分城市以及法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)雨天溢流污染濃度，可以看出，在我國(guó)南方地區(qū)，合流制系統(tǒng)雨天排水時(shí)，COD高達(dá)1200mg/L，均值高達(dá)540mg/L；分流制系統(tǒng)的溢流污染濃度，無(wú)論是最大濃度或者中值，均比表中所列的國(guó)家嚴(yán)重，甚至高出2倍以上。  

3技術(shù)需求和市場(chǎng)展望  

我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率已從2000年的36.22%提高到了2016年的57.35%，但地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒(méi)有跟上。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市管網(wǎng)建設(shè)投入不足，排水管網(wǎng)系統(tǒng)破損嚴(yán)重。隨著城市黑臭水體治理中出現(xiàn)的頑癥問(wèn)題的暴露，社會(huì)公眾乃至決策層終于認(rèn)清了一個(gè)現(xiàn)實(shí)，城市排水體系建設(shè)的滯后，正在成為我國(guó)城市水環(huán)境水質(zhì)改善的絆腳石，成為一道繞不過(guò)去的坎，或遲或早都必須要面對(duì)的問(wèn)題。  

3.1技術(shù)需求  

由于人口密集，交通繁忙，高樓林立，我國(guó)城市管網(wǎng)問(wèn)題的解決非常困難，地下勘察、地下修復(fù)、地下施工存在巨大技術(shù)需求。在高密度發(fā)展的城區(qū)修復(fù)破舊管網(wǎng)，比新建管網(wǎng)還要困難。這是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“重地上輕地下”的發(fā)展思路導(dǎo)致的結(jié)果。  

（1）雨污混接改造。這是解決我國(guó)城市水體黑臭問(wèn)題的關(guān)鍵，查明地下管網(wǎng)雨污混接情況是進(jìn)行改造的前提。迫切需要開(kāi)發(fā)混接污染源的溯源與追蹤技術(shù)和地下管網(wǎng)探測(cè)與診斷的機(jī)器人，確定針對(duì)性的工程技術(shù)。高度現(xiàn)代化的城區(qū)實(shí)施地面開(kāi)挖進(jìn)行雨污混接改造十分困難，目前，我國(guó)城市采取的措施為初期雨水調(diào)蓄和旱流污水截流，對(duì)于雨天黑臭問(wèn)題的解決十分有限，溢流污染末端快速凈化和攔截裝置開(kāi)發(fā)十分重要，排水管網(wǎng)自動(dòng)調(diào)度實(shí)現(xiàn)在線調(diào)蓄很有必要。  

（2）管道修復(fù)。由于污水的腐蝕、侵蝕、沖刷、沉積及地面荷載等影響，排水管網(wǎng)存在著破損、錯(cuò)口、滲水、漏水、淤積、堵塞等不同程度的缺陷。地下管網(wǎng)探測(cè)儀器設(shè)備的開(kāi)發(fā)十分迫切，地下管網(wǎng)診斷和修復(fù)技術(shù)的需求大大增加，非開(kāi)挖管網(wǎng)建設(shè)和帶水修復(fù)技術(shù)急需引進(jìn)。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正在應(yīng)用的技術(shù)是點(diǎn)狀原位固化法、不銹鋼套筒法等局部非開(kāi)挖修復(fù)技術(shù)和紫外光原位固化法、管片內(nèi)襯、短管內(nèi)襯、脹管法等整體非開(kāi)挖修復(fù)工藝，相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和工程建設(shè)市場(chǎng)也將迎來(lái)一輪爆發(fā)。  

（3）沉積物清理。遠(yuǎn)距離輸送的合流管道沉積物清理是控制溢流污染的有效措施。目前，我國(guó)基本采用人工疏浚，效率較低，因此，預(yù)防管網(wǎng)沉積技術(shù)，機(jī)械清淤和水力自動(dòng)沖洗等技術(shù)方法有很大的需求空間，清淤污泥無(wú)害化與資源化處理處置技術(shù)需求非常迫切，隨著對(duì)管道沉積污染的重視，相關(guān)裝置、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理將會(huì)成為熱點(diǎn)。  

（4）低影響開(kāi)發(fā)。通過(guò)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的攔、截、蓄、滲作用，可以有效減少降雨徑流，從而減少合流制管網(wǎng)與分流制雨水管道的溢流污染。已有研究表明，綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以有效減少溢流頻率，減緩沉積物的沖刷，尤其在中小雨的情形下，效果十分明顯。傳統(tǒng)灰色排水設(shè)施和綠色排水設(shè)施的耦合設(shè)計(jì)與優(yōu)化管理運(yùn)行將成為我國(guó)城市提高排澇能力、減少?gòu)搅魑廴镜闹髁骷夹g(shù)。  

（5）智慧水務(wù)。我國(guó)大部分城市，特別是中小城市的排水管網(wǎng)運(yùn)行管理水平較低，很多城市仍然沿用傳統(tǒng)的、依靠紙圖甚至老工人記憶和經(jīng)驗(yàn)的管理模式。盡管隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及和發(fā)展，不少城市對(duì)排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了信息化處理，但信息化和專(zhuān)業(yè)化程度比較低，無(wú)法體現(xiàn)排水管網(wǎng)的系統(tǒng)性。另外，部分城市采用了基于GIS的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了城市排水管網(wǎng)地理特征的地圖顯示和查詢功能，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)分析、動(dòng)態(tài)模擬和優(yōu)化分析，不能為城市排水管網(wǎng)安全運(yùn)行提供科學(xué)的決策支持?；趥鞲衅鞯墓芫W(wǎng)、河網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控以及集合數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析、專(zhuān)家案例庫(kù)查詢與推理的智慧水務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)，也具有很大的發(fā)展空間。  

3.2市場(chǎng)展望  

2015年4月，財(cái)政部、環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在水污染防治領(lǐng)域推廣PPP模式，完善投融資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與、加大投入，提升水污染治理能力。我國(guó)黑臭水體治理正由潛在的市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)。我國(guó)政府實(shí)施依效付費(fèi)，在黑臭水體治理PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中定期對(duì)社會(huì)資本的投資治理和運(yùn)行效果進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為支付項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用的依據(jù)。社會(huì)資本參與城市黑臭水體治理，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問(wèn)題，還可以將環(huán)境治理的工程，轉(zhuǎn)換成一個(gè)按效果付費(fèi)、易于管理的合同。這樣，通過(guò)多方協(xié)作的方式，將短期整治與長(zhǎng)期維護(hù)相結(jié)合，推動(dòng)黑臭水體治理，并保障治理方案穩(wěn)定運(yùn)行。目前，河道水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，截止到2018年7月，財(cái)政部入庫(kù)河道水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目共131個(gè)，總投資額2259.18億元。  

目前，我國(guó)城市水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目基本沒(méi)有將現(xiàn)有管網(wǎng)修復(fù)與完善包括在內(nèi)，這也是現(xiàn)有城市黑臭水體治理PPP項(xiàng)目“治理反復(fù)、反復(fù)治理”的根本原因。PPP項(xiàng)目只有將排水管網(wǎng)的完善與修復(fù)納入其中才能見(jiàn)到長(zhǎng)效。但是，我國(guó)城市管網(wǎng)資料跟實(shí)際情況差距較大，排水管網(wǎng)普遍存在地下水入滲、異物穿入、管道錯(cuò)接、管道淤積、管網(wǎng)破裂等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)參與PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)企業(yè)多為綜合性環(huán)保服務(wù)企業(yè)或是具有雄厚資本實(shí)力的跨界者，專(zhuān)攻黑臭水體治理的企業(yè)不多，缺乏管網(wǎng)修復(fù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，面對(duì)高密度城市排水管網(wǎng)修復(fù)與完善這道難題，無(wú)論是技術(shù)上還是工程建設(shè)上，他們都顯得無(wú)能為力。  

根據(jù)圖6所示，我國(guó)城市污水管網(wǎng)僅為供水管網(wǎng)的2/3，意味著城市污水收集管網(wǎng)約有1/3的缺口。表3是我國(guó)某設(shè)計(jì)院承接的排水系統(tǒng)的造價(jià)分析，排水管網(wǎng)建設(shè)成本720~1899萬(wàn)元/km²，據(jù)此計(jì)算分析，我國(guó)城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)還需投資近萬(wàn)億元。據(jù)國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)開(kāi)展的排水管網(wǎng)的勘察情況，大城市已建地下管網(wǎng)的破損率將近30%，中小城市的情況可能更加嚴(yán)重，據(jù)此估算，我國(guó)城市管網(wǎng)修復(fù)的工程投資將超過(guò)數(shù)萬(wàn)億元。據(jù)公開(kāi)資料報(bào)道，僅“十三五”期間，我國(guó)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造的投資將超過(guò)3000億元。目前，我國(guó)有關(guān)城市管網(wǎng)的話題明顯增多，與管網(wǎng)相關(guān)的許多企業(yè)業(yè)績(jī)良好，過(guò)去并不受重視的城市污水管網(wǎng)，逐漸迎來(lái)產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。  

目前，我國(guó)城市排水管網(wǎng)運(yùn)行基本上由各級(jí)政府下屬的城市投資建設(shè)集團(tuán)的子公司運(yùn)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平不高。城市排水管網(wǎng)的運(yùn)行管理也應(yīng)該探索新的運(yùn)營(yíng)模式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)行管理隊(duì)伍，采取合同管理或PPP等新運(yùn)行模式，利用專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)人才、新技術(shù)、新工藝，為政府提供涵蓋“調(diào)查、診斷、治理、維護(hù)”4個(gè)階段的管理服務(wù)，負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)運(yùn)行的全過(guò)程管理，解決排水管網(wǎng)的現(xiàn)有問(wèn)題。政府實(shí)施城市排水管網(wǎng)運(yùn)行管理結(jié)果考核，實(shí)現(xiàn)管理方式由“以建為主”向“監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的市場(chǎng)費(fèi)用估計(jì)也將超過(guò)數(shù)千億元。  

城市排水管網(wǎng)修復(fù)完善和后續(xù)管理與PPP項(xiàng)目結(jié)合，會(huì)從根本上改變城市排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀問(wèn)題，有助于實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理的目標(biāo)，并推動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新裝置和新的運(yùn)營(yíng)管理模式將催生一批專(zhuān)業(yè)從事管網(wǎng)修復(fù)與管理的企業(yè)，我國(guó)巨大的市場(chǎng)將給其帶來(lái)巨大的收益。2018~2020年將是我國(guó)黑臭水體治理市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)和政策整合力度將進(jìn)一步加大，服務(wù)模式也將進(jìn)一步創(chuàng)新，以治理技術(shù)為基礎(chǔ)，打通產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)新模式將成為未來(lái)市場(chǎng)的重要方向。  

4總結(jié)  

城市排水管網(wǎng)完善與修復(fù)是城市黑臭水體治理重點(diǎn)，迫切需要新技術(shù)和新產(chǎn)品，包括雨污混接識(shí)別、溢流污染快速處理、排水管網(wǎng)帶水修復(fù)、非開(kāi)挖建設(shè)、綠色排水設(shè)施等技術(shù)，智慧水務(wù)、生物技術(shù)、綠色技術(shù)、新材料融合應(yīng)用是我國(guó)管網(wǎng)高覆蓋率城市黑臭河道治理的關(guān)鍵技術(shù)手段。要提高城市排水管網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量與效率，不僅要加快城市排水管網(wǎng)的全覆蓋，更要保障排水管網(wǎng)的健康運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)城市排水管網(wǎng)對(duì)污水的全收集、全輸送。  

我國(guó)黑臭水體治理已經(jīng)到了中期“復(fù)盤(pán)”的關(guān)鍵時(shí)刻，今后3~5年的路該如何走，是政府、企業(yè)以及社會(huì)公眾需要共同面對(duì)的課題。此外，除了295個(gè)地級(jí)城市，還有縣級(jí)市、縣城、建制鎮(zhèn)的黑臭水體治理壓力不容小覷。已經(jīng)治好的河道如何鞏固效果，確保不反彈，也是未來(lái)需要面對(duì)的問(wèn)題。  

打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促地方建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保黑臭水體長(zhǎng)制久清。我國(guó)治理黑臭水體的經(jīng)驗(yàn)以及城市排水管網(wǎng)修復(fù)技術(shù)與管理模式，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的水環(huán)境治理具有指導(dǎo)和借鑒意義。  

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