排污許可制度改革以來，廣東省深圳市兩年累計高質(zhì)量完成12個重點行業(yè)、268家企業(yè)的國家排污許可證核發(fā)，并成為全國電鍍工業(yè)排污許可管理試點城市，核發(fā)全省第一張電鍍工業(yè)排污許可證。

行棋觀大勢，落子謀全局。深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長盧旭陽告訴記者，兩年來，深圳聚焦立法、核發(fā)、信息化、執(zhí)法等多個維度，以刀刃向內(nèi)、自我革命的改革力度，全面推動排污許可制度改革在深圳落地落細落實。

做加法：兩年兩次修改特區(qū)環(huán)保條例

2018年12月，深圳市人大常委會會議審議通過《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例〉等十二項法規(guī)的決定》，集中修改完善了11部地方生態(tài)環(huán)保法規(guī)。

其中，新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》，將不按證排污和無證排污的罰款上限分別由20萬元、30萬元統(tǒng)一提高到100萬元，大大提高違法行為處罰力度，以“特區(qū)模式”有效震懾違法排污行為，為全國排污管理提供經(jīng)驗借鑒。

據(jù)介紹，短短兩年，這已是深圳第二次根據(jù)排污許可制度改革精神，充分發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢，修改《特區(qū)環(huán)保條例》。

第一次修訂是在2017年4月，當(dāng)時重點修訂了“一證式”管理改革相關(guān)內(nèi)容，增加了遵守環(huán)境管理、履行執(zhí)行報告義務(wù)等要求和相關(guān)罰則，成為全國第一個為排污許可制度改革修訂地方法規(guī)的城市。

為貫徹落實全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的要求，深圳結(jié)合國家排污許可條例的發(fā)布，正在著手修訂1999年頒布實施的《深圳市排污許可管理辦法》，新辦法不久將出臺。

做減法：聚焦審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力

一家位于淡水河流域的污水處理廠，在《淡水河、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準》發(fā)布后一直執(zhí)行一級A排放標(biāo)準。經(jīng)過嚴格審核，工作人員發(fā)現(xiàn)這個執(zhí)行標(biāo)準有錯誤，最終企業(yè)承諾在政府提標(biāo)改造費用尚未到位的情況下，馬上落實新標(biāo)準，年削減化學(xué)需氧量730噸、氨氮219噸、總磷7.3噸，有效促進區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的改善。

這一錯誤能夠及時發(fā)現(xiàn)，得益于深圳采用第三方輔助審核、區(qū)局預(yù)審和市局終審的三級審核模式。深圳市生態(tài)環(huán)境局污染物排放總量控制處副處長洪曉群說，通過輔助審核做好減法，他們將人力從大量的工作中解脫出來，用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核發(fā)速度和質(zhì)量大大提高。

在企業(yè)申報環(huán)節(jié)，服務(wù)企業(yè)做好排污許可申請，提供申請表模版、信息公開樣表、自行監(jiān)測樣表、排放量計算過程樣表、排污口規(guī)范化設(shè)置樣表等案例樣本，有效指導(dǎo)企業(yè)申報。

在第三方核查環(huán)節(jié)，要求技術(shù)單位學(xué)懂弄通技術(shù)規(guī)范，全面吃透審核要點，逐一厘清易錯點。

在管理審核環(huán)節(jié)，要求審核人員查規(guī)范、看要點、核標(biāo)準、對環(huán)評，在許可因子、許可濃度、許可量等關(guān)鍵要素上下苦功夫，對第三方做到依托而不依賴。

做乘法：為核發(fā)工作插上“信息化”翅膀

在深圳，本地主要有五大流域，但在國家排污許可核發(fā)平臺上，僅能定位到珠江口流域，如何才能兼顧本地特殊需求呢？

深圳市生態(tài)環(huán)境局污染物排放總量控制處處長趙勝軍說，2017年他們委托相關(guān)單位，深度挖掘排污許可證數(shù)據(jù)，率先基于國家排污許可系統(tǒng)建設(shè)了第一個地方系統(tǒng)——深圳市排污許可管理平臺，在系統(tǒng)上銜接各環(huán)境管理數(shù)據(jù)，改變單純的核發(fā)平臺，與后期的監(jiān)管緊密結(jié)合起來。這個平臺創(chuàng)造性地采取了市+區(qū)兩級核發(fā)機制，增加了飲用水源保護區(qū)、基本生態(tài)控制線審核等本地審核功能等。

趙勝軍介紹，這個系統(tǒng)最大特點是實現(xiàn)了五個優(yōu)化：一是由污染源國家系統(tǒng)的珠江口流域宏觀定位優(yōu)化為深圳本地五大流域的精準定位。二是由單純的人工審核優(yōu)化為智能輔助審核。三是由廠區(qū)二維碼總體管理優(yōu)化為廠區(qū)內(nèi)外以及排放口二維碼移動管理。四是由污染源分布表格化展現(xiàn)優(yōu)化為排污許可GIS（地理信息系統(tǒng)）“大屏”可視化直觀展現(xiàn)。五是由排污許可信息分散獨立優(yōu)化為以排放口為核心的產(chǎn)治排溯源管理。

智能審核已成為深圳排污許可的核發(fā)利器。負責(zé)具體審核業(yè)務(wù)工作的李思民進一步解釋，比如智能審核，鑒于排放標(biāo)準、自行監(jiān)測等污染因子多、數(shù)值容易出錯，智能審核系統(tǒng)可以進行紅（低于標(biāo)準）、黑（與標(biāo)準一致）、綠（高于標(biāo)準）顏色標(biāo)識，使低級錯誤無所遁形，大大減輕核發(fā)人員工作量。

做除法：加強證后監(jiān)管嚴懲違法排污

為真正實現(xiàn)排污許可“一證式”監(jiān)管，深圳在加強證后監(jiān)管上做除法，加大監(jiān)督檢查力度，對工業(yè)污染源實行“一證式”管理。

洪曉群強調(diào)，排污許可制作為環(huán)境管理的核心制度，關(guān)鍵在證后監(jiān)管上。去年深圳組織監(jiān)察、監(jiān)測以及第三方技術(shù)單位，聯(lián)合對已核發(fā)國家排污許可證企業(yè)開展核查專項行動，檢查并督促企業(yè)全面落實環(huán)境保護主體責(zé)任。

2018年，共計抽查75家企業(yè)，檢查發(fā)現(xiàn)395個核發(fā)質(zhì)量問題、307個證后監(jiān)管問題，發(fā)現(xiàn)9家企業(yè)違法行為，并按一家企業(yè)一張清單的方式發(fā)送至各區(qū)局和各企業(yè)，逐一進行改正，對違法行為進行查處，督促企業(yè)落實排污許可有關(guān)許可事項及管理要求。

證后監(jiān)管也納入了深圳“利劍二號”專項行動。據(jù)統(tǒng)計，2018年在對新核發(fā)的國家排污許可證企業(yè)執(zhí)法當(dāng)中共吊銷許可證4家，立案處罰108宗，罰款金額1713萬元。

為了推進排污許可精細化管理，深圳在排污口對許可信息進行二維碼管理，在日常監(jiān)管執(zhí)法中掃描排放口的二維碼，即可了解企業(yè)守法情況、排口信息、監(jiān)管信息及監(jiān)測信息等。公眾也可以通過掃描廠外二維碼獲取企業(yè)相關(guān)排污許可信息，并對企業(yè)排污情況進行監(jiān)督。

通過嚴格證后監(jiān)管，深圳夯實了企業(yè)治污主體責(zé)任，有效提升了精細化管理水平，推動企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。下一步，深圳將切實推動排污許可與其他環(huán)境管理系統(tǒng)進一步融合銜接，最終形成以排污許可制度為核心的環(huán)境監(jiān)管體系鏈條和工作機制。

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