地下水資源占我國水資源總量的1/3，占總供水量的1/5，是支撐我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，地下水環(huán)境壓力逐漸增大，地下水污染問題日益凸顯。地下水環(huán)境監(jiān)測是地下水污染防治的工作基礎，是客觀反映地下水環(huán)境質量狀況和變化趨勢的重要依據(jù)，是做好地下水污染源頭預防的重要支撐。根據(jù)國務院機構改革方案，新組建的生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一負責全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，承擔監(jiān)督管理地下水污染防治職責。在機構改革背景下構建區(qū)域和污染源層面的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，可為新時代強化基礎數(shù)據(jù)管理支撐、監(jiān)督指導地下水污染防治提供借鑒。  

我國的地下水監(jiān)測工作是由水利部、自然資源部（原國土資源部）和生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）共同開展。3個部門的地下水監(jiān)測工作側重點有所不同，水利部門以流域為單元，監(jiān)測對象以易受地表或土壤水污染下滲影響的淺層地下水為主。自然資源部以地下水含水系統(tǒng)為單元，以潛水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對象。2015~2017年原國土資源部和水利部聯(lián)合實施了國家地下水監(jiān)測工程，這一工程通過新建及改建兩萬多個地下水監(jiān)測站點，構建區(qū)域地下水監(jiān)測網(wǎng)。而環(huán)保部門重點針對集中式地下水水源開展水質監(jiān)測。垃圾填埋場、危險廢物填埋場等也有相應規(guī)范要求開展地下水環(huán)境監(jiān)測。《水污染防治法》和《土壤污染防治法》中對地下水環(huán)境監(jiān)測做出了具體要求，但未明確企業(yè)地下水自行監(jiān)測、主管部門監(jiān)督性監(jiān)測責任的要求。  

我國地下水監(jiān)測工作存在起步晚、底子薄、管理分散等情況，地下水環(huán)境監(jiān)測存在法律法規(guī)不健全、污染源監(jiān)測網(wǎng)絡缺乏、監(jiān)測技術規(guī)范不完善、信息化共享程度較低等問題。在當前國務院機構改革背景下，為做好地下水污染防治工作，加強對地下水污染防治的指導，建議從完善法律法規(guī)、監(jiān)測技術、信息共享等方面，構建區(qū)域和污染源點面結合的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。  

完善地下水污染防治法律法規(guī)，規(guī)范地下水環(huán)境監(jiān)測技術。出臺專門的地下水污染防治的法律法規(guī)，建立完善的責任追究制度，落實企業(yè)地下水自行監(jiān)測、主管部門監(jiān)督性監(jiān)測責任要求，建立完善的責任追究制度。修訂完善《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》，統(tǒng)一監(jiān)測標準和技術方法，明確地下水環(huán)境監(jiān)測要求，全國按照統(tǒng)一的監(jiān)測和評價技術規(guī)范，統(tǒng)一開展全國地下水水質監(jiān)測。  

構建全國統(tǒng)一的地下水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，統(tǒng)一組織開展全國地下水水質監(jiān)測。污染源和水源地層面，依托全國地下水基礎環(huán)境狀況調查評估項目，針對地下水飲用水水源、礦山開采區(qū)、工業(yè)污染源、垃圾填埋場、危險廢物處置場、石油化工生產(chǎn)銷售區(qū)、農(nóng)業(yè)污染源等重點區(qū)域，構建水源地和污染源地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。在區(qū)域層面，充分銜接國家地下水監(jiān)測工程，形成較為完善的、點面結合的全國地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)應由專門機構或部門統(tǒng)一管理，對每口監(jiān)測井實行從建設到廢棄的終身管理制度。  

提升地下水環(huán)境監(jiān)測技術水平，開展地下水環(huán)境監(jiān)測示范。學習歐美等發(fā)達國家地下水環(huán)境監(jiān)測井建設，樣品采集、運輸和分析，以及監(jiān)測井廢棄管理等方面的先進技術和經(jīng)驗。充分結合我國生態(tài)環(huán)境保護和地下水環(huán)境監(jiān)測需求，形成適用于我國的地下水環(huán)境監(jiān)測技術體系。選擇典型地區(qū)先行先試，開展地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設及監(jiān)測體系示范，為地下水環(huán)境管理提供支撐。  

建設地下水環(huán)境管理信息平臺，實現(xiàn)信息共享。協(xié)調整合各部門的地下水水質與污染調查評價及監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立全國地下水污染防治信息共享平臺，構建包含“雙源”和區(qū)域兩個層面的各級地下水環(huán)境數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和綜合應用平臺。加強對地下水相關資料的分析應用，提高資料利用效率，強化數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和應用。

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