為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年6月7日至7月7日，中央第五環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對廣西壯族自治區(qū)第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對固體廢物環(huán)境問題統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2018年10月20日向自治區(qū)黨委、政府進行反饋。反饋會由廣西壯族自治區(qū)政府主席陳武主持，督察組組長張寶順通報督察意見，廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社作表態(tài)發(fā)言，督察組副組長翟青，督察組有關(guān)人員，自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負責(zé)同志等參加了會議。  

督察認為  

自治區(qū)積極貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實習(xí)近平總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”重要指示精神，整改工作取得積極進展和成效。  

自治區(qū)黨委、政府將中央環(huán)境保護督察整改作為推動生態(tài)環(huán)境保護工作的重要抓手，統(tǒng)一思想，提高認識，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后80余次深入現(xiàn)場調(diào)研，督導(dǎo)壓實整改責(zé)任，推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。九洲江流域自籌資金累計清退禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場2739家，并對流域內(nèi)涉水企業(yè)實施綜合治理，2017年九洲江粵桂交界斷面實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)。取締漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)21家采石場后，按照“一場一策”開展生態(tài)復(fù)綠，修復(fù)面積136萬平方米。積極落實海洋生態(tài)紅線制度，通過重新調(diào)整規(guī)劃、暫停項目建設(shè)、整治違規(guī)問題，保護紅樹林4600多畝。南寧市大力推進那考河生態(tài)綜合整治，昔日的臭水溝變成了今日的大公園。河池市累計投資23億元建設(shè)鉛銻冶煉產(chǎn)業(yè)園，不但有效減少環(huán)境污染，還一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)6年工業(yè)負增長的被動局面。  

2017年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境總體保持穩(wěn)定，水環(huán)境和環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平。不斷夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)工作。7月召開全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會，出臺“1+4”政策文件，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出部署；出臺北部灣沿海城市生態(tài)環(huán)境綜合治理工作實施意見，積極推動北部灣經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，不僅讓廣大農(nóng)村群眾得到實惠，也促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。制訂圍填海和自然岸線管控辦法，劃定海洋保護生態(tài)紅線，為全區(qū)近岸海域生態(tài)環(huán)境保護扎緊制度籠子。  

自治區(qū)高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年8月31日，督察組交辦的4621件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改3099家；立案處罰101家，罰款1258萬元；立案偵查46件，拘留39人；約談552人，問責(zé)345人。  

主要問題  

督察指出，自治區(qū)督察整改雖然取得積極進展，但仍然存在政治站位不高、推動落實不力、工作拖拉散漫等問題，一些地方和部門甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改。  

推動整改態(tài)度不夠堅決  

一些地方和部門沒有真正把督察整改作為黨中央交辦的一項重要政治任務(wù)來抓。2017年，自治區(qū)PM10和PM2.5年均濃度均較2016年不降反升，未完成整改目標(biāo)任務(wù)；全區(qū)河流斷面中Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例較上年下降4.1%，督察指出的南流江、下雷河、欽江等河流污染問題不但沒有解決，有的還污染加劇。對此，一些領(lǐng)導(dǎo)同志不但沒有正視問題，反而反復(fù)強調(diào)工作成效。正是思想認識不到位，導(dǎo)致整改態(tài)度不積極。玉林市對督察整改態(tài)度消極，市委常委會2017年工作要點明確的主要事項均未涉及生態(tài)環(huán)境保護，督察整改更是只字未提。2017年，玉林市大氣環(huán)境質(zhì)量下降，PM2.5年均濃度全區(qū)漲幅最大，針對這一情況，不是在整改上想辦法，而是違規(guī)使用自動噴淋系統(tǒng)干擾空氣質(zhì)量國控監(jiān)測站點正常監(jiān)測，性質(zhì)惡劣。  

自治區(qū)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對地市上報的整改銷號問題，從未組織集體研究，僅形式審查后即予通過，導(dǎo)致壓力無法傳導(dǎo)，甚至助長了地市僥幸心理，以致一些公開的整改落實情況嚴重失實。2017年上半年，自治區(qū)組織5個工作組開展整改情況督導(dǎo)，有的組長未按要求下沉地市，有的組長甚至從未去過現(xiàn)場，督導(dǎo)工作流于形式。2017年玉林市南流江水質(zhì)惡化嚴重，不但未給予處罰，反而在任務(wù)考核時得了較高分數(shù)。  

敷衍整改、進度滯后問題多見  

北部灣區(qū)域陸源污染整治工作不力，近岸海域局部水質(zhì)下降趨勢未得到有效遏制。督察發(fā)現(xiàn)，沿海三市工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)進展滯后，反饋意見指出的“大量工業(yè)廢水沖擊城市生活污水處理廠或直接超標(biāo)排放”問題依然突出。截至2018年6月底，沿海三市22個工業(yè)園區(qū)中6個尚未完全實現(xiàn)污水集中處置，13個依托或計劃依托生活污水處理廠處理工業(yè)廢水，但運行不正常或出水超標(biāo)問題時有發(fā)生。北海市4個園區(qū)每天約5萬噸工業(yè)廢水依托紅坎生活污水處理廠處理，導(dǎo)致該廠進水總磷濃度遠超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，出水總磷濃度長期不能穩(wěn)定達標(biāo)。2017年12月以來，欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勝科污水處理廠出水水質(zhì)多次超標(biāo)，化學(xué)需氧量濃度最高達159毫克/升。  

南寧市黑臭水體通過臨時性應(yīng)急整治措施應(yīng)付考核，沒有達到預(yù)期效果。上報完成整治的直排口2/3采用半截污方式，污水溢流嚴重；應(yīng)急使用的一體化污水處理設(shè)施，在2017年通過考核后就疏于管理，督察組隨機抽查3處運行均不正常，有的出水化學(xué)需氧量濃度甚至高達280毫克/升、氨氮濃度高達33.4毫克/升。2017年貴港、梧  

州、賀州等市未完成大氣污染防治行動計劃考核任務(wù)，并被自治區(qū)兩度約談，但三市仍未采取有力措施推進整改。2018年上半年，三市PM2.5、PM10平均濃度不降反升。  

表面整改問題較為突出  

自治區(qū)林業(yè)廳和有關(guān)地市在推進整改時，試圖通過自然保護區(qū)確界進一步壓縮生態(tài)空間，以使違規(guī)問題合法化。林業(yè)廳初審?fù)ㄟ^的7個自治區(qū)級自然保護區(qū)確界方案，擬將保護區(qū)面積平均減少46%，個別保護區(qū)甚至減少87%。林業(yè)廳還支持相關(guān)地市將43處采礦區(qū)、探礦區(qū)和風(fēng)電開發(fā)等項目以“開天窗”等方式調(diào)出自然保護區(qū)，一旦通過，必將造成有關(guān)自然保護區(qū)支離破碎。另外，玉林市對南流江水環(huán)境治理重視不夠，工作滯后，2017年，南流江水質(zhì)大幅度下降，干流5個省控以上監(jiān)測斷面全部超標(biāo)，國考橫塘斷面水質(zhì)下降為Ⅴ類，2018年1~5月又進一步惡化為劣Ⅴ類。  

針對合浦儒艮國家級自然保護區(qū)違法養(yǎng)殖問題，北海市未按整改方案要求對保護區(qū)內(nèi)的全部養(yǎng)殖企業(yè)進行清理整治，而僅清理反饋意見指出的具體養(yǎng)殖場，對同一區(qū)域內(nèi)其他4家單位非法養(yǎng)殖問題不聞不問，導(dǎo)致92公頃保護區(qū)被長期侵占。2016年12月及2017年5月，合浦儒艮保護區(qū)管理站兩次向北海市及合浦縣行文要求清理，均未得到回應(yīng)，直至“回頭看”進駐時才開始清理工作。  

一些地方和部門存在虛假整改問題  

整改方案要求，2017年4月底前，清理不符合國家環(huán)境保護要求的“土政策”，但桂林市灌陽縣置若罔聞，2017年以來仍4次召開政府專題會議，研究對高耗能高污染鐵合金企業(yè)電費扶持事宜。2017年至今，共對8家鐵合金冶煉企業(yè)補貼2928.4萬元。自治區(qū)發(fā)展改革委、工信委及欽州市無視國家要求，將欽州市23個使用13~50立方米小高爐、工藝極為簡陋、污染十分突出的冶煉項目認定為合法，并公示完成整改銷號。  

北海誠德鎳業(yè)有限公司被群眾反復(fù)舉報，111萬噸礦熱爐渣和強堿性精煉爐渣違規(guī)堆填侵占鐵山港碼頭；廣西瑞德環(huán)保科技有限責(zé)任公司以綜合利用北海誠德鎳業(yè)有限公司廢渣為名，行違規(guī)傾倒堆填之實，周邊環(huán)境不堪入目，附近坑塘水質(zhì)呈強堿性，嚴重威脅北部灣近岸海域環(huán)境安全。對此，北海市環(huán)境保護局從2013年至今累計下達整改通知和行政處罰文件20余份，并報告北海市委、市政府，但北海市委、市政府不僅未督促整改，還給予誠德集團下屬公司產(chǎn)業(yè)扶持資金2968萬元。2013年以來，梧州市針對飲用水水源保護區(qū)環(huán)境整治工作，年年開會研究，年年制訂方案，但年年不予落實。2016年中央環(huán)境保護督察指出問題后，梧州市僅針對督察指出的9個排污口制訂整改方案，對其他問題視而不見，并在9個排污口沒有整改到位的情況下，公示銷號，敷衍了事。督察組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一級保護區(qū)設(shè)有排污口并正在排放廢水，對此當(dāng)?shù)夭坏徽模也捎妹┎菡谘谂盼劭�，并將廢水通過暗管另地直排水源一級保護區(qū)，性質(zhì)十分惡劣。  

專項督察  

專項督察發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)對固體廢物非法入境打擊不力，工業(yè)廢渣違規(guī)堆放、生活污泥違規(guī)處置問題十分突出。  

對固體廢物非法入境傾倒打擊不力。近年來，由自治區(qū)偵辦的12起固體廢物違法入境傾倒案件，除公安部督辦案件外，其余仍停滯在偵查或?qū)彶殡A段。2017年8月，河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)發(fā)生非法堆放危險廢物案件，經(jīng)宜州區(qū)環(huán)境保護局調(diào)查移送后，宜州區(qū)公安機關(guān)于當(dāng)月立案后便再無進展，直至“回頭看”進駐后才于2018年7月2日匆匆報捕。2017年11月，桂林市恭城縣虎尾工業(yè)園區(qū)發(fā)生焚燒廢線路板事件，恭城縣環(huán)境保護局立即調(diào)查移送，恭城縣公安局于同年12月立案后至今未有進展。  

工業(yè)廢渣嚴重威脅環(huán)境安全。貴港鋼鐵集團露天堆放大量強堿性轉(zhuǎn)爐鋼渣，無任何“三防”措施，強堿性淋溶水流入廠區(qū)及周邊坑塘滲排；百色德柳錳業(yè)、貴港遠辰錳業(yè)、廣西天鴻鑫錳業(yè)、欽州怡豐藍天化工等多家電解錳和硫酸錳生產(chǎn)企業(yè)，酸浸錳渣庫建設(shè)不規(guī)范，環(huán)境風(fēng)險突出。現(xiàn)場檢查百色德柳錳業(yè)錳渣庫，其滲濾液通過雨水溝排放，周邊地下水錳超標(biāo)嚴重。特別是2016年督察指出的來賓冶煉廠長期違法堆存危險廢物問題，企業(yè)僅對渣場表面進行覆蓋，底部未按規(guī)范做防滲處理，但來賓市仍組織專家評審為企業(yè)表面整改正名，并于2017年公示銷號。  

生活污泥處置亂象叢生。廣西騰龍環(huán)�？萍加邢薰矩撠�(zé)處置南寧市9家污水處理廠污泥，但該公司上報臺賬、記錄等材料不實，存在環(huán)境風(fēng)險。貴港市城西污水處理廠與污泥處置單位貴港中環(huán)科技生物科技有限公司串通，偽造污泥轉(zhuǎn)運、出廠記錄和車輛信息等材料，約3000噸污泥去向不明。梧州市興盛園林綠化工程有限公司長期以堆肥名義在山坑或建筑工地大量傾倒污泥。  

督察要求  

督察要求，自治區(qū)黨委、政府要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要依法嚴肅做好自然保護區(qū)確界工作，深化區(qū)域流域水環(huán)境污染治理，加大對固體廢物，特別是危險廢物的監(jiān)管力度。要切實處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，以推動中央環(huán)境保護督察整改為契機，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要依法依規(guī)嚴肅責(zé)任追究，對于落實責(zé)任不力的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。  

督察強調(diào)，自治區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。  

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交自治區(qū)黨委、政府處理。

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