災(zāi)難突然降臨  

“整個(gè)河道都是黑的”  

“今年水調(diào)和，螃蟹長得也漂亮，本來準(zhǔn)備大賺一筆，笑著過日子。”被烈日暴曬皮膚黝黑的漁民朱德俊哭著說，“現(xiàn)在辛苦不說，投入的這么多錢，全部打了水漂。”  

朱德俊是泗洪縣臨淮鎮(zhèn)勝利村人，這是一個(gè)水上村，全村基本都是漁民，以養(yǎng)殖螃蟹和鱖魚為生。往年這個(gè)時(shí)候大家都忙碌著準(zhǔn)備螃蟹上市了，但現(xiàn)在漁民看著船上、地上堆積著的大量死螃蟹和魚蝦欲哭無淚。  

漁民孫有折算了一筆賬：140多畝的塘，大概能收6000斤螃蟹，一斤50元，就是30萬元，純利潤20萬元，加上鱖魚收入，一年30萬元不成問題。  

“8月25日，少量污水流入洪澤湖，26日凌晨，大量污水涌來，整個(gè)河道都是黑的。”臨淮鎮(zhèn)黨委書記王志明說，“污水又快又猛，漁民毫無辦法，只能眼睜睜看著螃蟹魚蝦在很短時(shí)間內(nèi)死絕。”  

“傾家蕩產(chǎn)，血本無歸。”泗洪縣委書記王曉東說，截至目前，污水已造成2.5萬多人受災(zāi)，水產(chǎn)受災(zāi)面積9.25萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.34億元。泗洪縣以生態(tài)立縣，是環(huán)保部命名的我國首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地之一。“泗洪的底色就是綠色，因水得名，因水創(chuàng)造財(cái)富，水是我們的生命。”  

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在洪澤湖采訪看到，水面上空空蕩蕩，漁民們聚在一起面露愁容，一籌莫展。一些漁民受不了打擊，悲傷過度，住院治療。  

勝利村黨支部書記劉兵告訴記者，這幾年螃蟹養(yǎng)殖市場好，大家將之前賺的錢又投進(jìn)去，擴(kuò)大再生產(chǎn)。現(xiàn)在不僅多年的積蓄泡了湯，許多漁民還向銀行貸款投資，欠了一屁股外債。  

大量污水長時(shí)間的侵蝕，對洪澤湖生態(tài)系統(tǒng)的危害難以估量。洪澤湖是華東地區(qū)最大的淡水濕地，共劃定了10多個(gè)保護(hù)區(qū)，是一個(gè)兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要湖泊，但此次污染導(dǎo)致湖中4個(gè)國控?cái)嗝姹O(jiān)測點(diǎn)全部超標(biāo)。  

泗洪洪澤湖國家級濕地自然保護(hù)區(qū)管理處副主任鄢化雨說，這次污水從新濉河、新汴河進(jìn)入洪澤湖，正好經(jīng)過保護(hù)區(qū)的西核心區(qū)，對濕地生態(tài)系統(tǒng)影響很大。  

洪澤湖還是南水北調(diào)的重要樞紐。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員李維新說，流域污水中重金屬、農(nóng)藥化肥等持久性有機(jī)污染物殘留問題將逐漸暴露，流域面源污染防治、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)任務(wù)將十分艱巨。  

追溯污水源頭  

上游污染下游受災(zāi)  

洪澤湖污染事件發(fā)生后，環(huán)保部門立即對污水來源進(jìn)行調(diào)查。監(jiān)測結(jié)果顯示，洪澤湖主要入湖河流中，新濉河、新汴河入境水質(zhì)均為劣V類。江蘇和安徽兩地的環(huán)保部門經(jīng)會(huì)商一致認(rèn)定，初步判斷原因是上游泄洪夾帶污水造成。  

為了弄清污水的來源，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分兩路與環(huán)保、水利、公安人員沿河而上，在安徽、河南兩省看到，部分河流污染狀況觸目驚心。  

在安徽宿州市埇橋區(qū)的夏橋閘，流經(jīng)的方河水的顏色渾濁發(fā)黑，水面上漂浮著雜物，散發(fā)著刺鼻的臭味。附近村民說：“以前可以舀水做飯吃，發(fā)洪水后黑得像醬油一樣。”在方河上游，一位漁民養(yǎng)殖的黑魚、鱖魚、草魚等受污染全部死亡。  

在安徽淮北市烈山區(qū)的陳路口閘，流經(jīng)的雷河同樣污染嚴(yán)重。當(dāng)?shù)卮迕裰钢浇囊粭l河溝說，這里的污水排放到雷河里，里面連泥鰍都養(yǎng)不活。記者沿著這條河溝看到，附近是烈山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)劉莊工業(yè)園，一些工廠埋在地下的管道通向了河溝。  

安徽濉溪縣濉溪鎮(zhèn)的蕭濉新河處于縣城中心。河水散發(fā)出的臭味令人作嘔，水的顏色黃中發(fā)黑，水面上還飄著死魚。  

在河南境內(nèi)，記者看到惠濟(jì)河的一條支流馬家河污染嚴(yán)重，乳白色、黃色、綠色及黑色物質(zhì)交替出現(xiàn)。  

馬家河邊上就是開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沿線不僅有各種生活污水管，還有畜禽養(yǎng)殖場及集聚區(qū)的排管，不斷有黑色的污水排入馬家河。  

附近的汪屯鄉(xiāng)大蘇村一位張姓村民說：“馬家河最后一直通向安徽，有化工企業(yè)經(jīng)常偷排。大蘇村環(huán)境不好，有錢的就走了，沒錢的只能留下，生病的多。”  

開封市鼓樓區(qū)一家企業(yè)的邊上就是馬家河?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在現(xiàn)場看到，不斷有乳白色液體從這家企業(yè)方向向河內(nèi)排入，與周邊的水體呈鮮明對比。“應(yīng)該是存在暗管非法直排污染問題。”隨行的泗洪縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)同志說。  

“之前10多天，閘口的上游來水呈烏黑色，并散發(fā)著濃烈的化工氣味。”在安徽亳州市五道溝閘，一位郭姓村民說。  

“我們是典型的‘洪水走廊’，開挖了很多河道，讓上游洪水下泄。”泗洪縣水利局局長劉曉永說，下游費(fèi)心費(fèi)力治理變成綠水，上游污水一下泄，下游就變成污水了。  

“以泄治污”  

環(huán)保協(xié)議成一紙空文  

上游污染，下游受災(zāi)。記者調(diào)查了解到，雖然上游對污水水質(zhì)早有了解，但泄洪時(shí)卻未通知下游。  

原本江蘇宿遷、安徽宿州等8個(gè)地級市于2012年簽訂的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》成了一紙空文。根據(jù)協(xié)議約定，上游城市提閘放水應(yīng)提前24小時(shí)向下游城市通報(bào)，內(nèi)容包括水質(zhì)、水量、水文等情況，汛期應(yīng)急提閘放水應(yīng)提前6小時(shí)向下游通報(bào)。上游城市提閘放水應(yīng)提前采取污染防治措施，綜合考慮上下游水質(zhì)情況，并對下游水質(zhì)影響進(jìn)行評估，嚴(yán)禁以泄污為目的進(jìn)行提閘放水。  

“這次污水導(dǎo)致大量魚蟹死亡的一個(gè)重要原因就是溶解氧太低。上游境內(nèi)的國控自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，8月18日19時(shí)以后，水體中溶解氧從正常降到了零點(diǎn)幾，整個(gè)時(shí)間持續(xù)到28日中午。”江蘇省漁業(yè)技術(shù)推廣中心總工程師張永江說，在這一關(guān)鍵期，下游沒有收到任何信息。  

“如果光是洪水，我們就認(rèn)了。但這次是污水，我們一定要個(gè)說法。”漁民們說，螃蟹已經(jīng)養(yǎng)了6個(gè)多月，如果上游提前通知，他們可以將螃蟹魚蝦撈一部分、賣一部分、轉(zhuǎn)移一部分，不至于全部死絕。  

在與江蘇會(huì)商時(shí)，安徽環(huán)保部門和宿州、泗縣等政府負(fù)責(zé)人坦承，緊急泄洪時(shí)未通知下游；將對下游受災(zāi)群眾開展救助，并將加強(qiáng)協(xié)商，給予資金補(bǔ)償。  

淮安和宿遷兩市2016年制定的《洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃文本》透露，由于上游河南、安徽以及徐州地區(qū)的污水團(tuán)不定期下泄，使得入湖河流污染嚴(yán)重，洪澤湖每年都要發(fā)生數(shù)次污染事故。  

“洪水走廊”為何淪為“污水走廊”？“泗洪基本都是客水過境。”泗洪縣委常委、政法委書記張敏說，上游食品、制藥、化工等企業(yè)較多，有些污水處置不到位，積攢起來。在臺(tái)風(fēng)時(shí)形成大水漫灌，不分雨水、污水全部流入河水，借著洪水，滾滾而下，從而造成全流域的污染，對下游的生態(tài)、漁業(yè)資源、飲用水造成很大的影響。  

追責(zé)賠償扯皮  

流域內(nèi)各地監(jiān)管各自為政  

“每年上游基本都有污水下泄，但如果損失不大，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救濟(jì)一下，群眾也沒有太大的意見，但這次污水量太大，群眾損失慘烈，跨境環(huán)境污染再次敲響了警鐘。”江蘇省生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)副理事長胡和林說。  

跨境環(huán)境污染為何屢禁不止？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于跨境污染治理壓力、動(dòng)力及能力“三力”不足，上游部分地區(qū)“以鄰為壑”，以泄洪來泄污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。  

首先是壓力不夠。江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副調(diào)研員唐征稱，這次污染是整個(gè)區(qū)域工業(yè)、生活污水長期聚集的高濃度廢水，而且經(jīng)過了長途的下泄，很難找到直接的責(zé)任方，難以鎖定上游具體污染企業(yè)。  

記者采訪了解到，由于洪水期間上游開閘放水是否提前告知下游地區(qū)，在法律上沒有明確規(guī)定，而8個(gè)地市之間簽訂的環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議也不具有強(qiáng)制約束力，對于責(zé)任事故的認(rèn)定和賠償問題，多方還存在扯皮現(xiàn)象。  

“因?yàn)樯婕翱缡〉膯栴}，光靠兩個(gè)省很難解決。現(xiàn)在江蘇剃頭挑子一頭熱，就像一拳頭打在棉花上，上游回應(yīng)不積極。”胡和林說。  

李維新說，我國環(huán)境糾紛的處理過多依賴于上級管理部門的協(xié)調(diào)，各平級管理單元之間未建立有效的環(huán)境糾紛協(xié)調(diào)處置機(jī)制，相關(guān)部門間未形成糾紛協(xié)調(diào)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同一糾紛多個(gè)部門分別協(xié)調(diào)未形成合力。  

“由于跨界區(qū)域的復(fù)雜行政關(guān)系，導(dǎo)致雙方在水污染事件發(fā)生前，信息不對稱，往往只有出現(xiàn)重大水污染事故后，雙方政府在上級部門的協(xié)調(diào)下，才采取事后合作。”李維新說。  

其次是動(dòng)力不足?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各地治污水平不一，特別是一些流域性跨省支流更是被當(dāng)作排污通道，以下游為壑問題較為突出，“省際之間缺乏生態(tài)補(bǔ)償，上游水質(zhì)保障缺乏動(dòng)力”。  

“流域是一個(gè)整體，需全方位、系統(tǒng)化的管理，但目前流域內(nèi)各地的監(jiān)管系統(tǒng)自成體系，各管一段，各自為政。”李維新說，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體系更多是從行政管理的需求出發(fā)，對流域管理的需求考慮相對較少，流域內(nèi)各省、市的監(jiān)管系統(tǒng)自成體系，缺乏全流域的綜合管理和處置系統(tǒng)；缺少流域內(nèi)行政區(qū)之間、水系兩岸之間以及上下游之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。不同行政區(qū)之間，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息缺乏有效的交換共享渠道，嚴(yán)重制約了流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高，環(huán)境糾紛過多依賴上級。  

還有就是能力欠缺。“流域跨境環(huán)境監(jiān)管能力和水平處于‘小米加步槍’的初級階段，很多監(jiān)測弄一瓶水就草草了事。”一位環(huán)保專家說。據(jù)專家介紹，跨界區(qū)環(huán)境的有效監(jiān)控與管理需要跨界區(qū)域污染溯源與責(zé)任界定、污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)控、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)破壞糾紛調(diào)處等多項(xiàng)技術(shù)支撐，跨界區(qū)域水環(huán)境信息的通報(bào)和突發(fā)污染事故的協(xié)同處置以及糾紛調(diào)處等基本問題也亟待解決。  

近年來，盡管環(huán)保投入很大，但由于現(xiàn)有行政管理體制的制約，流域內(nèi)各省、市級行政單位缺乏跨界區(qū)水環(huán)境管理技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力，導(dǎo)致跨界區(qū)水環(huán)境管理至今缺乏有效的技術(shù)支持。  

打破區(qū)劃限制  

“跨境污染”痼疾待破  

洪澤湖污染再次凸顯出跨境污染治理迫在眉睫，有關(guān)人士建議從多方發(fā)力破解跨境污染屢治不絕的痼疾。  

厘清政府責(zé)任。《水污染防治法》規(guī)定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防治水污染。江蘇省環(huán)保廳科技處處長王惠中說，相關(guān)省份需開展聯(lián)合調(diào)查，推動(dòng)溯源和責(zé)任界定，找出污染的濃度和梯度，“如果找不出具體污染企業(yè)，政府就是責(zé)任主體，通過這次事件，共同建立機(jī)制，對跨境污染事件發(fā)生起到預(yù)防作用”。  

推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省為細(xì)化“河長制”要求，以斷面為基礎(chǔ)分段明晰屬地責(zé)任，全省104個(gè)地表水國考斷面，全部由涉及的設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）兩級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“斷面長”，上游達(dá)標(biāo)下游補(bǔ)償，上游不達(dá)標(biāo)補(bǔ)償下游。  

“在省際層面，也有安徽、浙江在新安江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。”胡和林說，洪澤湖作為南水北調(diào)樞紐性工程，水質(zhì)如何關(guān)系到國家生態(tài)安全，淮河流域水的流向明確，可以在安徽、河南及江蘇之間開展生態(tài)補(bǔ)償，既形成剛性約束，又給予治污動(dòng)力。  

構(gòu)建跨境預(yù)警。專家建議，此次洪澤湖污染凸顯出累積性和突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍將是跨境區(qū)域面臨的主要水環(huán)境問題，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測預(yù)警，建立相對完善的流域水環(huán)境預(yù)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，對跨警水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生及其影響范圍、影響程度，超前發(fā)出預(yù)警報(bào)告并提出預(yù)防措施，盡可能降低損失和影響，是跨界水環(huán)境管理工作的當(dāng)務(wù)之急。  

專家認(rèn)為，流域迫切需要構(gòu)建跨行政區(qū)、流域?qū)用娴乃h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警平臺(tái)，建立流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)ν话l(fā)性、累積性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)控，構(gòu)建流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，能夠?qū)α饔蛩h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、影響范圍和影響程度進(jìn)行準(zhǔn)確評估，識(shí)別和確定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，搭建流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，對流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的變化態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測，并對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件做出預(yù)警。

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