雨后新安江上游  

新安江源頭霧蘊茶鄉(xiāng)  

新安江安徽與浙江街口聯合監(jiān)測斷面  

屯溪區(qū)正在江面工作的打撈船  

新安江流域皖浙兩省跨界斷面水質聯合監(jiān)測  

題記  

一條銀簾從蒼翠欲滴的濃密山林中傾瀉而下，沖入山下的石潭中，發(fā)出震耳欲聾的聲響。  

“水深千丈，清可見底。游魚細石，直視無礙。”1000多年前，南北朝文學家吳均的《與朱元思書》中描寫的景色在這里完美重現。  

這里是安徽省黃山市休寧縣六股尖，是流經古徽州大部分地區(qū)的新安江的源頭，由此哺育了獨樹一幟的徽州文化。  

這里是錢塘江的正源，源頭活水出六股，百轉千回下錢塘，滋養(yǎng)著安徽、浙江兩省1.1萬多平方公里的土地。  

這里是長三角的重要生態(tài)屏障，關系到杭州和黃山兩市1000多萬人的飲用水安全。  

為了讓“一江清水東流”，安徽省從2012年開始，在財政部和原環(huán)境保護部的指導下，與浙江省一起開展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補償兩輪試點。  

如今，新安江水質常年達到或優(yōu)于地表水河流Ⅱ類標準，街口斷面水質連續(xù)6年達到補償標準，是全國水質最好的河流之一。生態(tài)補償試點取得了明顯成效，多元化補償機制初步建立，基本形成符合安徽省情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成了綠色生產方式和生活方式。  

落實習近平生態(tài)文明思想，探索“新安江模式”  

走進位于六股尖山腰的休寧縣鶴城鄉(xiāng)樟源村，這個擁有千年歷史的古村處處顯露出新的活力。  

一條清可見底的溪流活躍在村子中間，一條青石板鋪就的小道沿小溪而建，溪澗兩旁狹窄空地上的民居全是典型的徽派風格，十幾座形態(tài)各異的木橋、石橋、水泥橋橫跨溪澗，村頭巷尾隨處可見古木參天的紅豆杉、銀杏和香榧樹。村子里見不到一個煙頭、一個垃圾堆。即使是柴禾，也被整整齊齊地碼放在專門修建的小棚子下面。  

“在生態(tài)補償試點之前，村里并不是這樣。”鶴城鄉(xiāng)文化站的盛紅兵告訴記者，以前生活垃圾、柴堆都隨意堆放在樹下，蚊蠅孳生，整個村莊環(huán)境臟亂差。“生態(tài)補償試點不僅是對村莊環(huán)境的一次整治，更多的是從思想意識上對村民進行了一次改變。”  

樟源村的變化是安徽省新安江流域的一個縮影。  

新安江安徽段平均出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上，是下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源地，是華東地區(qū)的生態(tài)安全屏障。早在唐代，詩人孟浩然贊云：“湖經洞庭闊，江入新安清。”  

進入21世紀，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，新安江及千島湖也出現藍藻異常增殖等令人擔憂的問題。  

2010年底，時任全國政協副主席張梅穎率隊開展專題調研，形成了《關于千島湖水資源保護情況的調研報告》。調研報告得到了中央領導同志的重視和重要批示，指出千島湖是我國極為難得的優(yōu)質水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，在這個問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。為做好新安江生態(tài)保護工作提供了科學指引和行動指南。  

黨和國家多位領導人均作出重要批示，推動新安江綜合治理上升為國家戰(zhàn)略，新安江流域生態(tài)文明建設的實踐探索取得了巨大成效。  

2012年起，皖浙兩省開展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補償兩輪試點，每輪試點為期3年，涉及上游的黃山市、宣城市績溪縣和下游的杭州市淳安縣。這是國內首次探索跨省流域生態(tài)補償機制。  

中央財政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，兩省以水質“約法”，考核依據則是安徽、浙江兩省跨界斷面水質的監(jiān)測數據。若年度水質達到考核標準(P≤1)，則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質達不到考核標準(P>1)，則安徽撥付給浙江1億元，專項用于新安江流域產業(yè)結構調整和產業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護和水污染治理等方面。  

多年來，安徽省委省政府高位推動新安江流域生態(tài)補償試點工作，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，形成了“新安江模式”：  

堅持人與自然和諧共生，充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想的科學自然觀；  

堅持綠水青山就是金山銀山，充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想的綠色發(fā)展觀；  

堅持增進優(yōu)美生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想的基本民生觀；  

堅持山水林田湖草系統治理，充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想的整體系統觀；  

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想的嚴密法治觀。  

8月13日，安徽省委書記李錦斌在安徽省委召開理論學習中心組學習會議上指出，“新安江模式”是以習近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引，以生態(tài)補償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標，以體制機制建設為保障的生態(tài)文明建設模式。“新安江模式”是安徽近年來生態(tài)文明體制改革的又一重大成果，具有重要的時代價值和實踐意義。要從著力打造生態(tài)文明建設安徽樣板的高度，深刻認識“新安江模式”的重要推廣價值。  

建立生態(tài)補償制度，推動綠色發(fā)展  

正午時分，烈日炎炎，在六股尖山腳下的右龍村，幾名農婦戴著草帽、扛著鋤頭前往山上的茶園。她們要趁著中午太陽好給茶園除草。為了保護新安江，茶園里禁止使用農藥、化肥和除草劑等藥劑，這也讓右龍村的新安源有機銀毫成為馳名中外的有機茶葉。  

在黃山市，保護新安江刻在了生產生活的每一個細節(jié)中。  

試點生態(tài)補償以來，黃山市關停了170多家污染企業(yè)，90多家工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷至循環(huán)經濟園，優(yōu)化升級項目510多個。黃山市環(huán)保局副局長魯海寧說，近3年來，黃山市共否定外來投資項目180個，投資總規(guī)模達160億元。流域內6個省級工業(yè)園區(qū)均通過規(guī)劃環(huán)評，循環(huán)經濟園實現供熱、脫鹽、治污“三集中”。  

從2015年起，黃山市在全省率先全面推行農藥“零差價”集中配送和有機肥推廣，實現村級農藥集中配送覆蓋率80%、廢棄農藥包裝物回收率60%以上，有機肥銷售量較試點前增長16.75倍，全市建立“垃圾兌換超市”24個。根據復旦大學開展的一項社會公眾調查問卷統計結果，黃山市基層群眾對新安江生態(tài)補償試點政策知曉率為95.69%。  

今年年初，為感謝當地百姓為保護一方水土做出的努力，黃山市新安源六股尖水環(huán)境保護基金會向休寧縣鶴城鄉(xiāng)634位70歲以上老人發(fā)放生態(tài)紅包，并為每位老人購買一份意外保險，價值超過18萬元。此外，還向當地7名優(yōu)秀保潔員、兩個先進生態(tài)村、30戶“宜居人家”等發(fā)放環(huán)保獎勵。“近三年來，黃山市新安源六股尖水環(huán)境保護基金會致力于新安源頭的生態(tài)保護，連續(xù)三年為70歲以上老人發(fā)放生態(tài)紅包。”休寧縣鶴城鄉(xiāng)黨委書記江向榮說。  

老人們也自發(fā)地保護生態(tài)環(huán)境。今年70歲的方乖巧家里收拾得一塵不染，生活垃圾被分門別類地裝在不同的垃圾桶里。“平時看到地上的煙頭廢紙，就立刻撿起來。有些還能去超市換東西。”老人還把竹子和廢舊煙盒、布頭制作成手工藝品，既可以裝點美化家居，又可以賣出去增加收入。  

生態(tài)補償試點給黃山市帶來了一系列顯著變化：  

水更清，流域水質穩(wěn)定向好。原環(huán)境保護部公布的監(jiān)測數據顯示，2012年~2017年新安江流域總體水質為優(yōu)，跨省斷面水質達到《地表水環(huán)境質量標準》Ⅱ類要求；新安江上游流域總體水質為優(yōu)，千島湖湖體水質總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng)，與新安江上游水質變化趨勢保持一致。黃山市地表水水質達標率、飲用水水源地水質達標率均達100%。經原環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院評估，2017年新安江生態(tài)系統服務價值總計246.5億元，水生態(tài)服務價值總量64.5億元。  

岸更綠，生態(tài)顏值全國標桿。以實施生態(tài)補償機制試點為契機，黃山市以新安江干流為主軸，打造了橫江、漸江、新安江濱水旅游區(qū)、新安江山水畫廊等4個國家級風景名勝區(qū)，并與沿岸的齊云山、花山謎窟、古徽州文化旅游區(qū)形成呼應，繪就了一幅山水相濟、人文共美的精彩畫卷。全市森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，空氣質量優(yōu)良天數達98%以上，獲評國家森林城市，去年以來僅央視就13次報道或直播新安江美麗風光。  

產更優(yōu)，綠色經濟特色鮮明。生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化特征日益明顯，以旅游業(yè)為主導、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)為支撐、精致農業(yè)為基礎的綠色產業(yè)體系基本形成，服務業(yè)增加值占比居全省首位，綠色食品、汽車電子、綠色軟包裝、新材料等主導產業(yè)加快發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值年均增長12.2%和11.9%，單位能耗累計下降16.8%，實現了生態(tài)保護與經濟發(fā)展的相得益彰。2012年~2017年，黃山市生產總值年均增長7.7%，財政收入年均增長6.6%，人均GDP、人均財政收入等主要均量指標位居全省中上水平。尤其是兩輪試點以來，經濟全面增長、穩(wěn)中向好，生產總值連續(xù)跨上500億元、600億元兩個臺階，財政收入突破百億元大關。去年安徽省反饋的17項監(jiān)測指標中，有14項增幅同比提高，5項增幅同比進位。  

人更美，環(huán)境意識厚植于心。通過新安江流域生態(tài)補償機制試點的深入推進，生態(tài)文明風尚深入大眾、植根人心。各級黨員干部特別是領導干部層層傳導壓力，級級壓實責任，形成了狠抓生態(tài)環(huán)保工作的濃厚氛圍。廣大群眾環(huán)境意識全面增強，實現了從“求溫飽”向“盼環(huán)保”的轉變，形成了愛我鄉(xiāng)村、節(jié)約資源、整潔環(huán)境、從我做起的高度自覺。  

招更實，工作機制高效管用。黃山市聚焦流域保護治理任務不清、責任不明等難點問題，建立了任務明晰、要求具體的目標管理機制，完善了市縣鄉(xiāng)村一級抓一級、上下游聯動、各部門配合的責任落實機制，形成了全黨動員、全民發(fā)動的大環(huán)保工作格局。試點寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，入選中國改革十大案例，亮相“砥礪奮進的五年”大型成就展。  

新安江生態(tài)補償機制試點取得了重要的階段性成果，不僅撬動了全流域生態(tài)文明建設，而且探索了綠水青山向金山銀山的有效轉化路徑，實現了生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的同步提升。  

為持續(xù)保護新安江流域水環(huán)境質量，建立生態(tài)補償長效機制，皖浙兩省就做好第三輪新安江流域生態(tài)保護工作多次會商溝通，已達成一致意見。  

總結“新安江模式”，面上全面推開  

在積累了新安江試點經驗后，安徽首個省級層面的生態(tài)補償機制2014年落地大別山。按照“誰受益、誰補償”的原則，省財政出資1.2億元，合肥、六安兩市分別出資4000萬元作為補償資金，推動大別山水環(huán)境治理和保護。同時建立了聯席會議制度，開展共同檢測、聯合執(zhí)法和聯合整治等工作。截至目前，六安市已累計實施生態(tài)補償機制項目107個，有33個項目基本建設完成。根據2017年全年聯合監(jiān)測結果，大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償已連續(xù)4年達到補償條件，出境水質為優(yōu)。  

2017年12月30日，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》，標志著安徽全省建立了以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔的地表水斷面生態(tài)補償機制，促進全省河流、湖泊水質的進一步改善。  

《安徽省地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》的補償范圍為跨市界斷面、出省境斷面以及國家《水污染防治行動計劃》中考核安徽省的斷面。目前，全省121個斷面已全部納入生態(tài)補償的試點，其中跨市界斷面28個、出省界斷面11個，涵蓋了安徽境內的淮河、長江干流及重要支流、以及重要湖泊。遵循“誰超標、誰賠付，誰受益、誰補償”的原則，要求超標斷面責任市財政支付污染賠付金，水質改善斷面責任市財政獲得生態(tài)補償金，以財政杠桿促進各市不斷加大水污染防治力度，確保補償斷面穩(wěn)定達到年度目標，切實改善轄區(qū)內水環(huán)境質量。今年1月~5月，安徽省生態(tài)補償資金產生污染賠付和生態(tài)補償金共1.845億元，其中：產生污染賠付金8600萬元、生態(tài)補償金9850萬元。  

安徽省委、省政府高度重視新安江流域生態(tài)補償試點經驗的推廣，于今年6月29日專門印發(fā)《關于全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經驗的意見》的通知?！锻ㄖ访鞔_了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確立了全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經驗的四個基本原則，即：權責統一、合理補償；政府主導、統籌兼顧；多措并舉、綜合施策；重點推動、全面推廣。  

新安江生態(tài)補償的經驗被推廣到安徽省長江經濟帶。安徽省委、省政府還印發(fā)了《關于全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經濟帶的實施意見》，將建立覆蓋沿江5市的水環(huán)境生態(tài)補償機制，2019年年底前全面建立沿江市內縣（市、區(qū)）域水環(huán)境生態(tài)補償機制。省財政廳、省環(huán)保廳組織長江干流池州、安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山市，在上下游兩市之間分別簽訂了《安徽省長江流域地表水斷面生態(tài)補償協議》，共同保護長江水質。  

在大氣污染防治領域，安徽省嘗試應用“新安江模式”。2018年7月，安徽省政府第16次常務會議審議了《安徽省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》。“辦法”按照“將生態(tài)環(huán)境質量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護、誰受益，誰污染、誰付費”的原則，以各設區(qū)市的細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）平均濃度季度同比變化情況為考核指標，建立考核獎懲和生態(tài)補償機制。省財政計劃每年安排1億元作為補償資金。對各設區(qū)市實行季度考核，每季度根據考核結果確定生態(tài)補償資金額度，年底統一清算。  

“新安江模式”還將進一步深化和全面推廣。下一步，安徽省將按照《關于全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經驗的意見》要求，全面推行流域上下游橫向生態(tài)補償機制，即建立新安江流域橫向生態(tài)補償長效機制、完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制、全面推廣地表水斷面生態(tài)補償機制。建立健全重點領域生態(tài)補償機制，即完善公益林生態(tài)補償機制、建立健全濕地生態(tài)補償機制、完善耕地生態(tài)補償機制、建立環(huán)境空氣質量生態(tài)補償機制、建立健全重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)補償機制。并且都明確了相應牽頭與落實單位及協調、投入、考核等保障措施。  

計劃到2020年，建立新安江流域橫向生態(tài)補償長效機制，全流域共建共享、互利共贏，實現一體化保護和發(fā)展；新安江流域生態(tài)補償機制試點經驗全面推廣，省內流域上下游橫向生態(tài)補償機制有效建立，基本實現森林、濕地、水流、耕地、空氣等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發(fā)展狀況相適應。

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