“2017年佛山環(huán)保行政處罰的企業(yè)數(shù)量較2016年增加了94%，處罰金額增長了138%，達(dá)1.56億元。排污許可制的實(shí)施，促進(jìn)了環(huán)境執(zhí)法效率的提高，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。”廣東省佛山市環(huán)保局副局長陳振華說。  

如今在佛山，不僅是環(huán)境執(zhí)法，包括日常企業(yè)監(jiān)管、總量控制、排污權(quán)交易、重污染天氣應(yīng)對(duì)等許多環(huán)保工作，都能依托排污許可證管理。截至去年底，佛山累計(jì)核發(fā)國家排污許可證335張，涉及火電、造紙等15個(gè)行業(yè)。  

環(huán)境管理更透明，社會(huì)監(jiān)督更到位  

在佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)東強(qiáng)造紙有限公司的門口，一塊綠色的牌匾尤為顯眼。牌匾上，企業(yè)名稱、排污情況、環(huán)境監(jiān)管單位及電話、監(jiān)督電話、企業(yè)的排污許可證二維碼等信息一目了然。  

陳振華介紹說，這是佛山環(huán)保部門“特制”的環(huán)境保護(hù)標(biāo)識(shí)牌，只要拿出手機(jī)掃描牌匾上的排污許可證二維碼，即可進(jìn)入國家排污許可證信息平臺(tái)，查看排污單位的詳細(xì)信息、排污標(biāo)準(zhǔn)限值等。如果發(fā)現(xiàn)違法排污，可以撥打環(huán)境監(jiān)管單位電話舉報(bào)；如發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境監(jiān)管部門不履責(zé)，還可以撥打監(jiān)察電話進(jìn)行舉報(bào)。  

2017年8月，佛山印發(fā)了《關(guān)于在村級(jí)工業(yè)園、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌、推廣企業(yè)公開排污信息的通知》，在全市選取若干個(gè)村級(jí)工業(yè)園、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)開展環(huán)境保護(hù)標(biāo)識(shí)牌制度，推廣企業(yè)排污信息公開。此次試點(diǎn)以“2017年一村一策村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升村居名單”為基礎(chǔ)，將這一批100個(gè)村級(jí)名單納入其中，分兩年完成全部環(huán)境信息標(biāo)識(shí)牌設(shè)置工作。試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)都要豎立標(biāo)識(shí)牌。  

起初，基層環(huán)境監(jiān)管部門不太愿意將單位和電話寫在標(biāo)識(shí)牌上，后經(jīng)過解釋、溝通要求嚴(yán)格落實(shí)。還有部分企業(yè)標(biāo)識(shí)牌在門口顯眼位置掛了一段時(shí)間后，偷偷將標(biāo)識(shí)牌拿到工廠里面。  

“這說明，不管是企業(yè)還是監(jiān)管部門都是害怕被監(jiān)督的，將信息都公開出來，對(duì)雙方來說都是一種約束，目的是構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)企業(yè)治污落到實(shí)處。”陳振華說。  

污染管控更精細(xì)，排污權(quán)交易更主動(dòng)  

目前，佛山已啟動(dòng)涉水行業(yè)“暗管改明管”、水平衡在線監(jiān)控系統(tǒng)、中間過程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)污—治污—排污全過程實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)控，多途徑促進(jìn)總量與濃度雙管控。陳振華認(rèn)為，基于總量與濃度“雙管控”環(huán)境監(jiān)管體系，將總量控制的要求落實(shí)到點(diǎn)源，是推行排污許可監(jiān)督管理和服務(wù)環(huán)境治理的重要保障。  

“根據(jù)總量核定分配的定額達(dá)標(biāo)思路，佛山創(chuàng)新引入排放強(qiáng)度管控，將排污總量分解到每個(gè)月。”陳振華說，由于企業(yè)生產(chǎn)存在季節(jié)性波動(dòng)，年度總量指標(biāo)不能簡單地除以12分解到每個(gè)月。佛山使用動(dòng)態(tài)指標(biāo)，將總量分解到單位能耗的排放強(qiáng)度上，以此計(jì)算企業(yè)當(dāng)月排污總量，讓總量控制在日常監(jiān)管中得以真正落實(shí)。  

佛山還根據(jù)環(huán)境質(zhì)量情況反推確定企業(yè)排放總量，倒逼企業(yè)提標(biāo)改造或壓減產(chǎn)能�；痣娖髽I(yè)和陶瓷企業(yè)是佛山的能耗大戶，均實(shí)施按月開展總量核算。目前，佛山對(duì)火電行業(yè)實(shí)施基于天然氣特別排放限值濃度計(jì)算的總量管控，對(duì)陶瓷行業(yè)氮氧化物實(shí)施嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)（180毫克/立方米）的總量管控，2016年按140毫克/立方米計(jì)算，2017年按100毫克/立方米計(jì)算。  

“管控的細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)的收嚴(yán)，也促進(jìn)了企業(yè)對(duì)排污權(quán)交易的再認(rèn)識(shí)。”佛山市環(huán)保局污染物排放總量科科長梁杰說，2017年11月、12月，實(shí)施大氣污染精準(zhǔn)管控后，原來持觀望態(tài)度的陶瓷企業(yè)也迅速行動(dòng)起來，自愿參與排污權(quán)交易的企業(yè)數(shù)量迅速增長。  

環(huán)境執(zhí)法更精準(zhǔn)，現(xiàn)場辦案更高效  

“借助排污許可證等相關(guān)信息，執(zhí)法可以精準(zhǔn)發(fā)力。”陳振華介紹說，2017年，佛山全市行政拘留的案件是79宗，其中，19宗是佛山市環(huán)保局辦理的，其他大部分由市環(huán)保局移交給各區(qū)辦理。佛山市環(huán)保局的執(zhí)法人員不到10人，如此高效精準(zhǔn)執(zhí)法，很大程度上得益于排污許可證信息的運(yùn)用。通過前期數(shù)據(jù)分析，縮小執(zhí)法范圍，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。  

1月19日，佛山市環(huán)保局局長楊永泰經(jīng)過某工業(yè)園時(shí)，聞到了一陣刺鼻的油漆味，立即給陳振華發(fā)了一個(gè)定位，要求查明情況。  

這個(gè)工業(yè)園此前曾被群眾投訴過，但尚未找到氣味排放源。“收到定位后，我們沒有立即組織執(zhí)法人員前往執(zhí)法，而是借助排污許可證信息平臺(tái)，分析了這個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)及周邊的企業(yè)污染源，發(fā)現(xiàn)有幾家家具廠和噴漆廠存在嫌疑。我們一一做了標(biāo)記，然后組織執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法，果然一抓一個(gè)準(zhǔn)，現(xiàn)場查了4家，每家都查到了偷排事實(shí)。”陳振華說。  

“隨著排污許可證覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大和排污許可證系統(tǒng)的不斷完善，可挖掘、可使用的數(shù)據(jù)將越來越龐大。”梁杰表示，下一步，佛山將按照國家和省的總體部署以及名錄中規(guī)定行業(yè)時(shí)限，持續(xù)核發(fā)國家排污許可證，并以污染源普查為契機(jī)，以排污許可證為核心，重點(diǎn)圍繞分散的監(jiān)管數(shù)據(jù)，共享打通建立污染源大數(shù)據(jù)中心。

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