面對“垃圾圍城”，填埋非長久之策，垃圾焚燒綠色環(huán)保處理是大勢所趨、治本之舉。  

然而，誰愿意讓垃圾焚燒發(fā)電廠建在自家門前呢？  

位于益陽市高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)青山村的益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，自選址、征地、建設(shè)直至運(yùn)營，整個(gè)過程平穩(wěn)順利，這在全國并不多見。  

益陽是如何化解“鄰避效應(yīng)”，解開群眾心結(jié)的？6月8日，在該廠連續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行兩年之際，記者前往當(dāng)?shù)靥皆L。  

益陽市謝林港鎮(zhèn)青山村青山安置基地。鐘浩攝  

眼見為實(shí)，讓群眾消除“健康隱憂”  

青山村，青山綠水，風(fēng)景宜人。  

鑒于交通、地形、電網(wǎng)等條件，2013年益陽市將生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址于此。  

2013年10月18日，益陽市相關(guān)部門組織青山村干部和村民18人，前往湖北黃石、武漢實(shí)地考察垃圾焚燒發(fā)電廠。“到了湖北才知道要在村里建垃圾焚燒發(fā)電廠，如果提前得知，我們可能不會去！”村民盛瑞陽向記者回顧當(dāng)時(shí)情況，既然去了，就要看個(gè)究竟。垃圾存哪？怎么燒？污水怎么處理？這些問題大家問得很仔細(xì)。  

村黨支部書記盛建兵還特地留了個(gè)“心眼”：他看到一位工人正在拿著水管澆花，便打聽起電廠污水處理后的水質(zhì)情況。其實(shí)，澆花的水就是廢水循環(huán)回收的，這位工人還拿起水管直接喝了起來，向他證明水質(zhì)有多好。這讓他懸著的心落下了一大截。  

“垃圾焚燒發(fā)電廠要建，但一定要征得群眾的理解支持。”益陽市住建局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目辦主任趙建軍告訴記者，電廠從開始就沒有回避矛盾，選址意向起初沒有完全公開，是一種“策略考慮”，為了便于做村民思想工作，避免出現(xiàn)僵局。  

有沒有污染，眼見為實(shí)。2013年12月26日，第二批26名村民赴江蘇蘇州考察。蘇州生活垃圾焚燒發(fā)電廠，分3期建設(shè)，日處理生活垃圾3500噸，是光大國際有限公司最早建設(shè)運(yùn)營的垃圾焚燒發(fā)電廠，也是光大國際有限公司已運(yùn)營的最大的垃圾焚燒發(fā)電廠，工藝先進(jìn)，廠容廠貌干凈整潔，各項(xiàng)排放指標(biāo)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。  

通過實(shí)地考察，村民觀念開始轉(zhuǎn)變，“這里規(guī)模這么大都沒問題，如果建在我們村的垃圾焚燒發(fā)電廠真能像參觀的這樣，我們有什么理由不同意呢？”  

回家后，參與考察的村民自覺地在村里講起所見所聞；同時(shí)，市環(huán)保、住建等部門的垃圾焚燒發(fā)電科普宣傳等也同步展開。  

一系列舉措解開了群眾的“心結(jié)”。2014年底，95%以上的村民在沒有拿到拆遷補(bǔ)償?shù)那闆r下開始交地，比預(yù)期時(shí)間提早3個(gè)月。  

建設(shè)運(yùn)行，不折不扣履行承諾  

6月8日下午，一場廠地協(xié)調(diào)會在益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠會議室舉行。作為益陽生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營方，光大環(huán)保能源益陽有限公司正在向村民反饋鼓風(fēng)機(jī)噪音的整改情況。  

“電廠與村里建立了村企聯(lián)系制度，每個(gè)季度都邀請村民代表到公司開會，聽取意見、釋疑解惑。”光大環(huán)保能源益陽有限公司總經(jīng)理助理田祖玉介紹，電廠自2015年1月開建至今，無阻工、無上訪、無投訴。  

電廠建設(shè)期間，經(jīng)常組織村民觀看施工現(xiàn)場。垃圾倉建設(shè)期間，村民代表來現(xiàn)場觀看。“垃圾滲濾液管道走地下，萬一穿孔誰知道？在地下泄漏是看不到的，這樣會污染地下水和土壤。”面對村民的擔(dān)心，廠方尊重民意，增加建設(shè)成本，將滲濾液管道改走空中。  

“要想項(xiàng)目長期順利運(yùn)行，必須始終不折不扣地履行對群眾的承諾：不外排、不冒煙、無異臭、充分燃燒。”田祖玉介紹，對煙氣排放，電廠主動提高至全球最高標(biāo)準(zhǔn)——歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)，并將垃圾焚燒處理排放等數(shù)據(jù)上傳環(huán)保、住建等主管部門，通過光大國際網(wǎng)站向全社會公開，廣泛接受監(jiān)督。  

記者在廠區(qū)大門口看到，LED顯示屏將電廠運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公布。顆粒物、一氧化碳、二氧化硫、煙氣二(口惡)英等數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)，一目了然。  

值得一提的是，廠區(qū)就像個(gè)大花園，主廠房與辦公樓一體化設(shè)計(jì)，員工宿舍食堂就在廠內(nèi)，整個(gè)廠區(qū)的建筑風(fēng)格與周邊村容村貌融為一體。  

不欠民生賬，讓群眾有更多獲得感  

在廠區(qū)以西約1公里處，一個(gè)占地面積約40畝的安置小區(qū)拔地而起。  

20余幢江南古典風(fēng)格民居主體工程已完工，小區(qū)道路硬化、綠化等掃尾工作井然有序。“今年8月開始，54戶拆遷村民將喬遷新居。”謝林港鎮(zhèn)人大主席臧賽巍指著不遠(yuǎn)處的國道告訴記者，這里交通方便，村民愿意將新房安置于此。  

2014年12月，當(dāng)?shù)匕凑找骊柺姓鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對電廠邊線300米防護(hù)距離內(nèi)拆遷的54戶農(nóng)戶，給予征地補(bǔ)償并進(jìn)行住房集中安置。  

拆遷戶盛建文對新房滿懷期待，他告訴記者：“我們一家3口，分了一套占地面積80平方米樓房，3層240平方米，每平方米600元，遠(yuǎn)低于建造成本價(jià)，一交房馬上裝修。”  

“生態(tài)賬不能欠，百姓民生賬同樣不能欠。”益陽市住建局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目辦主任趙建軍說，當(dāng)?shù)卮迕竦?ldquo;發(fā)展隱憂”要化解，得讓群眾有充分的獲得感。  

青山村村民盛瑞陽在電廠飛灰車間工作，盛建文在水處理車間工作，月工資3000元至5000元不等。目前，電廠為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝?0多個(gè)就業(yè)崗位，占員工總數(shù)30%以上。  

作為省內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電的行業(yè)標(biāo)桿，益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠正變身“景區(qū)”。作為環(huán)境教育基地、科普教育基地，該廠2017年就接待了7000余人次參觀學(xué)習(xí)。  

“垃圾焚燒發(fā)電廠好！”盛瑞陽感嘆，過去覺得這個(gè)牌子不好聽，如今隨著電廠打造工業(yè)旅游項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范中心，青山村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨之日益完善，美好幸福鄉(xiāng)村指日可待。  

鏈接  

何為“鄰避效應(yīng)”  

“鄰避”來自英文“NotInMyBackYard”，原意是“別建在我后院”，縮寫“NIMBY”讀音接近“鄰避”，被音、意兼而有之地翻譯出來。 

“鄰避效應(yīng)”指居民因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等設(shè)施）對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而產(chǎn)生嫌惡情緒，滋生“不要建在我家后院”的心理，并采取強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨椤?nbsp;

近年來，一些地方和民眾對垃圾填埋、垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目極為敏感，由“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的群體事件時(shí)有發(fā)生。隨著技術(shù)日益進(jìn)步成熟，特別是政府與企業(yè)全面公開相關(guān)信息，讓公眾全程參與政策制定、項(xiàng)目建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，“鄰避效應(yīng)”開始逐漸化解。

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