近日，《文匯報》報道“德國緣何擁有全球最高垃圾利用率”，指出德國8000余部法律法規(guī)支撐了高達(dá)83%的全球最高的垃圾分類回收率，經(jīng)《固廢觀察》等多個微信公眾號轉(zhuǎn)載，在微信朋友圈刮起了一股德國旋風(fēng)。學(xué)習(xí)之余，還是覺得有必要就德國垃圾分類回收的某些方面做些隨筆式解構(gòu)，讓我們在看到差距的同時，也打破一些神話，樹立一些信心。  

一、在環(huán)境保護(hù)特別是固廢管理方面，德國一直是我們努力學(xué)習(xí)的榜樣，揚帆遠(yuǎn)航的燈塔，就好比清華一直是莘莘學(xué)子心中的圣地，中國高等教育的一面旗幟一樣(快招生了，順便為清華打個call!)。我們好好學(xué)習(xí)，天天向上，步步為營，久久為功，總有一天能在固廢管理，包括垃圾分類回收方面趕上德國。  

二、德國聯(lián)邦及各州有8000余部環(huán)保法律法規(guī)，歐盟還有400多部法規(guī)在德國執(zhí)行，德國政府有50萬人在從事環(huán)保法律法規(guī)管理及執(zhí)行工作，才造就德國垃圾分類回收燈塔國地位，可見“以法治為基礎(chǔ)”言之鑿鑿，讓我們知道真正差在哪里，距離還有多遠(yuǎn)。再重復(fù)一下鄙人之前說過的一句話：法治社會真正建成之日，就是垃圾分類真正成功之時。只有“以法治為基礎(chǔ)”落到了實處，“政府主導(dǎo)”才能不左右搖擺，變形走樣為“市場主宰”;“全民參與”才能不只靠利益驅(qū)動，撒錢賺個吆喝;“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”才能不只是唱唱高調(diào)，城鄉(xiāng)照樣兩重天;“因地制宜”才能不化為因陋就簡，糊弄了事。  

三、依賴強大而完備的法律支撐，特別是《廢棄物避免及處理法》、《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢棄物管理法》，德國人均年垃圾產(chǎn)生量依然高達(dá)617kg，高出歐盟人均水平28%以上，高出我國50%以上，可見綠色環(huán)保模范如德國者，依然解決不了垃圾大量產(chǎn)生的問題，說明垃圾的產(chǎn)生與增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)，并不以法律的意志為轉(zhuǎn)移，更不可能以人的意志為轉(zhuǎn)移。國內(nèi)某些城市希望通過垃圾分類，在經(jīng)濟(jì)高速增長消費高度膨脹條件下，實現(xiàn)垃圾零增長，只能靠移花接木，瞞天過海，也就是玩玩數(shù)據(jù)游戲而已。  

四、德國生活垃圾回收率83%?不明覺厲!遺憾的是帳不是這么算的!進(jìn)入焚燒發(fā)電廠的垃圾量按國際慣例不計入回收量，為的是將垃圾分類回收導(dǎo)向更為低碳的材料回收。要是計入焚燒發(fā)電量的話，日本國的分類回收率就約等于100%，而不是區(qū)區(qū)20%了;我國一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部城市也離100%不遠(yuǎn)了，直接甩出德國幾條街了;在全國層面上，我們斗膽制定的35%的垃圾分類回收率目標(biāo)，不用分類就已經(jīng)提前完成，大家奔走相告彈冠相慶就是了。  

五、排除焚燒發(fā)電，德國65%的垃圾分類回收率依然獨步天下，其中約47%為材料回收，約18%為堆肥處理。需要說明，德國堆肥(包括厭氧消化后的沼渣堆肥)笑傲全球垃圾生物處理江湖，占比也只有18%，還是按入廠垃圾量統(tǒng)計的，包含了最后實際上還是進(jìn)入了填埋和焚燒設(shè)施的部分;必須承認(rèn)，德國垃圾材料回收率確實很高，比我們高出一大截，但高回收率其實是跟高消費量息息相關(guān)的：比如德國人均紙張和塑料消費量是中國的數(shù)倍，所以廢紙廢塑料的產(chǎn)生量很大，相對而言不用像我們一樣費勁兒就能達(dá)到較高的回收率，就好比清華大學(xué)畢業(yè)生起薪名列全國高校第一(軟廣再度來襲!)，沒有什么好大驚小怪的，如果拿不到第一，只能說明清華辦學(xué)太失敗了。  

六、排除堆肥處理，47%的材料回收率依然光芒四射。但是材料回收率的計算方法也很有講究。以廢塑料為例：德國廢塑料回收利用率高達(dá)99%，可以說是應(yīng)收盡收了，但細(xì)究回收利用途徑，57%是焚燒發(fā)電，23%出口到國外(不言而喻大部分是到了我國)，在本土作為原料和功能性材料回收利用的只占19%。也就是說，大部分的廢塑料還是進(jìn)了焚燒爐，但分類后進(jìn)行焚燒發(fā)電就可以計入材料回收了，神奇不神奇?剩下的大部分漂洋過海到了我國，不管進(jìn)入了什么設(shè)施，反正都會計入德國的分類回收量中。這么算對德國當(dāng)然沒毛病，高效清潔低碳環(huán)保美名揚，但對我國就不好說了。我們?nèi)绶ㄅ谥疲院蠛颖钡?ldquo;資源”轉(zhuǎn)移到河南，計入河北的分類回收量，河北的垃圾分類回收率就上去了;然后河南的“資源”再轉(zhuǎn)移到河北，再計入河南的分類回收量，河南的垃圾分類回收率也上去了，我們35%分類回收率的目標(biāo)輕而易舉就實現(xiàn)了。  

報道原文如下：  

從人口和面積上來看，德國著實不能被稱為一個大國，但卻是一個不折不扣的“垃圾制造”大國。在歐洲，德國人口僅次于俄羅斯位列第二，每年每個德國人制造約617公斤生活垃圾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟人均水平(481公斤)。這么多的垃圾，依靠傳統(tǒng)的焚燒或者填埋手段進(jìn)行處理，顯然不適合德國這樣一個人口稠密、國土較小的的高度工業(yè)化國家。為此，德國建立了全世界最成功的垃圾分類回收體系。  

2013年，德國實現(xiàn)了生活垃圾回收率83%，其中65%被循環(huán)利用，另外18%通過焚燒回收能源。而近年來，德國的垃圾循環(huán)利用率始終保持在65%以上，擁有全球最高的廢物回收利用率，節(jié)省了大量的原料和能源，展示了廢物回收利用產(chǎn)業(yè)對可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。  

全國環(huán)保法律法規(guī)多達(dá)8000余部  

回顧德國的垃圾分類回收歷史，要追溯到1907年的德意志帝國。早在111年前，德國就開始實施城市垃圾分類收集。有意思的是，1961年，聯(lián)邦德國和民主德國分別產(chǎn)生了比較正規(guī)的垃圾分類系統(tǒng)和成熟的法案，當(dāng)年高度對立的東西德就此問題達(dá)成了空前的默契。  

當(dāng)時推動垃圾分類的大背景是環(huán)保主義在西方國家興起，為了保護(hù)環(huán)境，從而制定了相關(guān)法律和配套措施。盡管，德國的垃圾分類回收有著悠久的歷史，但是在戰(zhàn)后的實踐過程中，效果并不明顯。在上世紀(jì)70年代，德國的垃圾回收管理混亂，無論是回收端還是處理端，都沒有辦法實現(xiàn)真正的垃圾分類處理再利用。  

如今德國在垃圾分類回收方面的快速進(jìn)步，首先歸功于其完善的立法。據(jù)不完全統(tǒng)計，德國聯(lián)邦和各州目前有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)達(dá)8000多部，是世界上擁有最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)體系的國家。這些法律均是德國各級政府為適應(yīng)不同時期生活垃圾的性質(zhì)和時代要求所制定的。  

在汗牛充棟的涉及垃圾處理和環(huán)境保護(hù)的法律中，對德國垃圾回收體系建設(shè)起到?jīng)Q定作用的有以下幾部：1972年，聯(lián)邦德國政府頒布了《廢棄物處理法》，推動垃圾從無序堆放逐漸走向集中處理;1986年，修改了《廢棄物處理法》，改名為《廢棄物避免及處理法》，引入了減少產(chǎn)生垃圾量的理念;在20世紀(jì)90年代中期，統(tǒng)一后的德國實施了《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢棄物管理法》，規(guī)定除了已經(jīng)實現(xiàn)的金屬、紡織物及紙制品的回收外，其他可循環(huán)使用的材料也必須在進(jìn)行分類收集后重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán);隨后，德國政府出臺了《廢物管理法案》和《包裝條例》，從而建立了雙軌收集制度，用于對居民丟棄的產(chǎn)品包裝進(jìn)行分類收集、回收和處置;2005年，德國開始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴(yán)格的法規(guī)，規(guī)定未經(jīng)處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進(jìn)行填埋處置，廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理，從而避免填埋后在微生物的作用下產(chǎn)生甲烷，此后，德國的垃圾填埋數(shù)量出現(xiàn)大幅度下降。  

對垃圾進(jìn)行有效的分類回收和處理利用，光依靠一套完整的法律是不夠的，還需要一整套的配套設(shè)施。而這些配套設(shè)施歸根結(jié)底只有一個目的，就是能夠幫助普通民眾在日常生活中能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾分類。  

由于德國是聯(lián)邦制國家，各州對于垃圾的分類有著細(xì)微的差別，總的來看，德國的垃圾可以分為五類，分別是：有機(jī)垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其他生活垃圾等，每一種垃圾都有一種代表顏色。在德國所有的住宅小區(qū)或者住宅樓中，都配有基礎(chǔ)的三種垃圾箱，分別回收有機(jī)垃圾、輕型包裝和紙制品。所有的居民都會在家中對這三種垃圾進(jìn)行分類，然后分別投入對應(yīng)的垃圾箱。而在每個街區(qū)，都會有專門用以回收玻璃制品的垃圾箱，往往有綠色、棕色和白色三個顏色，用以回收三種對應(yīng)顏色的玻璃瓶。至于類似于裝修材料之類的其他生活垃圾，則往往需要自行丟棄到指定處理地點，或者支付一定的費用，請垃圾處理公司上門回收。而在德國所有公共場合，也都設(shè)置有分類垃圾箱，方便行人在丟棄垃圾時直接實現(xiàn)分類丟棄。  

建立完整的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系  

梳理垃圾回收的整個鏈條，最關(guān)鍵的毫無疑問是一頭一尾——如何讓民眾自覺進(jìn)行垃圾分類，分類回收的垃圾如何進(jìn)行處理再利用。而德國正是牢牢地抓住了這兩頭，才實現(xiàn)了在垃圾分類回收領(lǐng)域絕對的領(lǐng)先地位。  

在德國的幼兒園，小朋友就被教育要對垃圾進(jìn)行分類丟棄。而到了小學(xué)，學(xué)校往往會系統(tǒng)性地教導(dǎo)學(xué)生垃圾分類對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，以及如何進(jìn)行科學(xué)的垃圾分類。正是這種從小的教育培訓(xùn)，使得德國民眾建立起“垃圾分類回收”的集體意識。在現(xiàn)實生活中，如果有人沒按照分類丟棄垃圾，往往會遭到他人的批評。記者當(dāng)年剛到德國讀書租房時，第一件事情就是被房管員教導(dǎo)如何使用廚房的分類垃圾箱進(jìn)行垃圾分類丟棄。除此之外，德國各州政府還會時不時印發(fā)關(guān)于垃圾分類知識的小冊子，分發(fā)給居民，進(jìn)一步加強民眾科學(xué)垃圾分類的意識和能力。  

而在垃圾的回收處理方面，德國引入了經(jīng)濟(jì)杠桿，建立起了完整的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系，整個行業(yè)從業(yè)人員超過25萬，涵蓋工程師、工人、公務(wù)員等不同職業(yè)，每年的營業(yè)額高達(dá)500億歐元，約占全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1.5%。前不久，記者采訪了位于柏林市中心波茨坦廣場地下的歐綠保物流與垃圾回收場，參觀這個處在地下15米處的垃圾處理“樞紐站”。在總面積5000平方米的地下工作大廳，配送車絡(luò)繹不絕，垃圾處理有條不紊。波茨坦廣場是柏林著名的商業(yè)區(qū)，飯店商鋪林立，這些飯店每天產(chǎn)生大量有機(jī)垃圾，但在這個垃圾場卻幾乎聞不到異味。原來該垃圾處理廠利用先進(jìn)的處理技術(shù)，將廚余垃圾脫水、脫脂并切碎，經(jīng)過處理后的油脂被當(dāng)作燃料使用，而垃圾殘渣則送往沼氣池變成熱能。至于商鋪產(chǎn)生的大量包裝材料，也被收集之后送往郊區(qū)的垃圾處理廠進(jìn)行分類處理再利用。  

另外值得一提的是德國在回收塑料瓶方面的經(jīng)驗。為了提高對塑料瓶回收率，德國企業(yè)對塑料瓶收取高昂的押金，購買一瓶售價0.5歐元的礦泉水，往往要額外支付0.25歐元的塑料瓶押金。而在每家超市都設(shè)有塑料瓶回收機(jī)，只要把喝空的飲料瓶扔進(jìn)機(jī)器，就能退回先前支付的押金。因此，在德國超市里，經(jīng)�？梢钥吹饺藗兣抨犛梅e攢下來的塑料瓶換回押金。

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