冬日的遼寧省沈陽市將軍公園內(nèi)，不少市民一邊沿河散步，一邊停留拍照。運河水清晰地映襯出兩岸樹木的倒影，背景是湛藍的天空。以往垃圾遍布的河道景象一去不復(fù)返。  

2017年，沈陽市成為全國首批全部完成黑臭水體整治的7個城市之一。對黑臭水體治理的第三方調(diào)查表明，市民滿意度高達98%。  

公眾對沈陽市的空氣質(zhì)量滿意度也好于往年。數(shù)據(jù)顯示，2017年四季度，網(wǎng)民對空氣質(zhì)量的支持態(tài)度明顯優(yōu)于往年，點贊比例達到76.6%。  

這些改變，源于沈陽市圍繞黑臭水體、大氣污染等群眾反映強烈的環(huán)境問題“動真格、巧治理、建制度”的不懈努力。  

工程治污改善環(huán)境，效果凸顯群眾滿意  

2017年11月13日~14日，受住建部委托，遼寧省住建廳會同遼寧省環(huán)保廳組織專家對沈陽市黑臭水體整治工作進行驗收。驗收結(jié)果表明，沈陽市12條黑臭水體整治措施有力，成效顯著。整治后河流水質(zhì)4項指標(biāo)檢測全部合格，建成區(qū)黑臭水體基本消除。公眾滿意度達到98%以上。  

2017年年初，沈陽市投資約25億元，對12條黑臭水體實施了截污、清淤、污染源治理及兩岸環(huán)境整治工程。  

針對排查出的污染源，沈陽市采取“一口一策”的方式進行綜合治理。對于無污水處理能力的小工廠、小作坊，堅決取締。對于居住小區(qū)、直排單位，就近接入污水管網(wǎng)。對于暫時不具備條件的，沈陽市采用圍堰、藥包過濾等方式治理。對市政管線沒有覆蓋到的個別小區(qū)及部分城中村的面源污染產(chǎn)生的污水，結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。  

2017年，沈陽市共新建截污管線49公里，對河道兩側(cè)直排口污水進行截流，接入污水處理廠進行集中處理。建設(shè)了18座小型污水處理站和一處生態(tài)濕地。  

現(xiàn)在，12條河流水質(zhì)明顯改善，河道兩岸環(huán)境也有所提升，基本達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，這些水體現(xiàn)在水清無味，未來還能不斷自清自凈。這是因為在清淤過程中，采取了“原位清淤法”處理黑臭水體的底泥，不用把淤泥運走處理，而是原地“消化”淤泥，重塑河道生態(tài)系統(tǒng)。  

下一步，沈陽將進一步鞏固整治成果，從污染源治理、河流水體、護岸護堤入手，強化日常管理和維護，確保整治后的河流長治久清。此外，各地區(qū)、部門將建立水體監(jiān)管公眾平臺，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，發(fā)動廣大群眾對違法排污行為進行監(jiān)督舉報，同時接受公眾監(jiān)督。  

組建專家團隊，“借外腦”科學(xué)治霾  

進入秋冬季以來，很多沈陽市民驚喜地發(fā)現(xiàn)，空氣質(zhì)量比往年好了很多。  

沈陽環(huán)境監(jiān)測中心站的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，這個采暖季，沈陽市空氣質(zhì)量明顯改善，2017年11月環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到29天，比同期增加8天。環(huán)境空氣質(zhì)量多項指標(biāo)同比下降明顯。截至2017年11月底，PM2.5濃度50μg/m3，同比下降2%；PM10濃度86μg/m3，同比下降5.5%；SO2濃度36μg/m3，同比下降18.2%，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。  

沈陽市空氣質(zhì)量改善，一個重要原因是“借助外腦”，科學(xué)治霾。  

2017年年初，沈陽市聘請國內(nèi)大氣環(huán)境領(lǐng)域知名專家，組成治霾專家顧問組。同時，明確專家顧問組職責(zé)與工作機制，形成政府決策和專家咨詢相結(jié)合的科學(xué)決策機制，構(gòu)建治霾科學(xué)支撐體系，充分發(fā)揮專家對治霾措施的指導(dǎo)作用。  

沈陽市環(huán)保局黨組書記、局長李紀寧肯定了“外腦”的重要作用，“專家團隊對沈陽市大氣污染治理提供了很大幫助。”  

一系列創(chuàng)新和具有針對性的科學(xué)治污措施都是由專家團隊為沈陽市“量身打造”的。李紀寧告訴記者：“在專家團隊指導(dǎo)下，沈陽市2017年實施供暖錯峰啟爐，這一舉措避免了供熱鍋爐污染物集中排放。事實證明，供暖啟爐期間沈陽市空氣質(zhì)量確實好于往年，沒有出現(xiàn)重污染天氣。”  

除了借助“外腦”，沈陽市還搭建本地化專家執(zhí)行團隊，進行全天候數(shù)據(jù)研判與服務(wù)咨詢。對環(huán)境監(jiān)測站點數(shù)據(jù)的惡化和監(jiān)測數(shù)據(jù)的異常給出原因分析和快速應(yīng)對方法；對持續(xù)惡化問題進行專題科學(xué)研判；建立全市微信工作群，推送每日會商結(jié)果和對策，例如天氣變化、昨日改善、今日重點等意見，及時指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、各部門有針對性地部署工作；每日對重點區(qū)域的特征污染源進行第三方巡查督察，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，督導(dǎo)管控措施落實。  

按照遼寧省委、省政府的部署，沈陽市將徹底治理燃煤小鍋爐造成的低空污染作為大氣治理工作要點。截至目前，沈陽市已淘汰燃煤鍋爐1115臺，超額完成42%。預(yù)計每年可減少燃煤量約70萬噸，每年減少煙塵排放1萬噸左右，減少二氧化硫排放8500噸左右。  

突出治理重點，開展掛圖攻堅  

在沈陽市郊區(qū)的田間地頭，隨處可以看到秸稈被打包成一捆捆整齊的“秸稈包”。  

2017年秋冬季，沈陽市藍天辦制定了掛圖作戰(zhàn)方案，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)每周召開專題工作例會，以全市污染源清單和問題清單為基礎(chǔ)，以抗霾攻堅突出問題為重點，形成全市抗霾攻堅作戰(zhàn)圖，調(diào)度各地區(qū)、各部門工作進展，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。  

強制實施秸稈100%收集打捆，做到田間地頭秸稈應(yīng)收盡收；  

嚴格按照縣、鄉(xiāng)、村、組4級網(wǎng)格化責(zé)任體系要求，落實網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)；  

充分發(fā)揮村組作用，加強巡查值守和宣傳工作，并組織市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察隊伍和第三方團隊開展秸稈焚燒專項巡查；  

與農(nóng)戶層層簽訂秸稈禁燒責(zé)任狀，將秸稈焚燒與秸稈補貼資金掛鉤；  

由第三方專家團隊分析每周各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量未達標(biāo)原因，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的問題；  

圍繞掛圖作戰(zhàn)內(nèi)容，對各地區(qū)、各部門開展落實抗霾攻堅作戰(zhàn)工作和措施情況進行巡查、考評，對考評名次排后的地區(qū)和部門實行領(lǐng)導(dǎo)約談、通報批評、財政扣款等。  

……  

通過一系列綜合利用措施，沈陽真正實現(xiàn)了“疏堵結(jié)合”，有效控制秸稈焚燒情況。

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