成都平原地區(qū)因四周群山環(huán)繞、大氣流通不暢、終年多霧而有“蜀犬吠日”之說，“陽光、藍天、白云”像奢侈品一樣難得，而今，“雙流藍”猝不及防的刷屏讓雙流人民因生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善帶來的獲得感、幸福感不斷增強。  

——題記  

雙流，地處成都平原東南邊緣、成都市西南郊，以西晉文學(xué)家左思所著《蜀都賦》中“帶二江之雙流”而得名，現(xiàn)為成都市22個區(qū)縣之一，轄區(qū)面積466平方公里，戶籍人口53萬，經(jīng)濟綜合實力曾連續(xù)18年位居四川省十強縣榜首。  

今年以來，大量“空港藍”（中國內(nèi)地第四大國際機場坐落于雙流區(qū)）、“雙流藍”、“成都藍”的照片刷爆了雙流區(qū)市民的朋友圈。而僅僅在一年前，雙流地區(qū)秋冬季長時間的嚴重霧霾還歷歷在目。這期間發(fā)生了什么？這背后，雙流區(qū)委、區(qū)政府及全區(qū)人民為打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”都付出了怎樣的艱辛努力？  

十面“霾”伏緣何起  

2016年，雙流區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)僅有160天，比成都市少54天，優(yōu)良率44.3%，在成都市區(qū)縣中排名倒數(shù)。環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）6項指標中，細顆粒物（PM2.5）濃度75微克/立方米、可吸入顆粒物（PM10）濃度128微克/立方米、臭氧（O3）濃度195微克/立方米，均超過國家二級標準，分別比成都市年均值高12微克/立方米、23微克/立方米和27微克/立方米，其中，PM2.5和O3濃度比全省高出28微克/立方米和63微克/立方米，PM10年均濃度比北京市高出36微克/立方米。大氣環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出的“三高”特征，讓雙流環(huán)保人壓力山大。  

冰凍三尺非一日之寒，雙流地區(qū)的空氣質(zhì)量惡化也非一日之“功”：雙流區(qū)是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強縣（2015年撤縣設(shè)區(qū)），長期位居全國百強縣前例。工業(yè)企業(yè)和建設(shè)工地數(shù)量眾多，“小、散、亂、污”企業(yè)遍及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；戶籍人口53萬，機動車保有量卻有近50萬輛，人均機動車保有量接近1：1，遠超過“北上廣”等一線城市，再加上本地大氣擴散條件差，空氣質(zhì)量在成都區(qū)縣中長期處于后幾位。據(jù)環(huán)境專家“會診”，工業(yè)企業(yè)多、建設(shè)工地多、機動車多是導(dǎo)致雙流區(qū)大氣環(huán)境污染的關(guān)鍵因素，“三多”是導(dǎo)致“三高”最直接的“罪魁禍首”。很顯然，十面“霾”伏很大程度上是雙流經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的副作用，是人民生活條件不斷改善、城鎮(zhèn)化進程不斷加快帶來的“富貴病”，也是雙流大氣環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)必須拿下的高地。  

如何讓霧霾消散藍天重現(xiàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要？  

謀定后動治沉疴  

形勢空前嚴峻，任務(wù)異常艱巨。區(qū)委區(qū)政府下定決心打贏這場“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，一系列強力措施相繼實施：  

成立“三大戰(zhàn)役”和大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，以交通、城管、規(guī)建、環(huán)保、公安等23個單位為成員，齊抓共管，由以往各部門單打獨斗、各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;集團軍”聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)。  

建立大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度，由分管環(huán)保的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔任召集人，每月召開一次聯(lián)席會議，分析、討論工作中存在的問題，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作；重污染天氣預(yù)警期間，則每天召開一次聯(lián)席會議，安排部署管控、應(yīng)對措施。  

面向社會“借腦借智”，延攬了四川省環(huán)境保護科學(xué)研究院、成都市環(huán)境保護科學(xué)研究院、四川大學(xué)等環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)專家學(xué)者，就雙流區(qū)大氣污染防治工作進行專門會商，對大氣污染開展源解析，分析大氣污染成因；建立專家“微信群”，為雙流生態(tài)環(huán)境建設(shè)中長期規(guī)劃出謀劃策。邀請成都市環(huán)科院專家在區(qū)常委會上為領(lǐng)導(dǎo)干部們講解大氣和水環(huán)境現(xiàn)狀及主要成因，為雙流區(qū)大氣和水環(huán)境治理工作“開方治病”。  

計熟事定，舉必有功。雙流區(qū)先后印發(fā)了一系列指導(dǎo)文件，力求布局上爭得先手：《成都市雙流區(qū)“藍天行動”實施方案》出臺，力爭通過3年努力，到2019年SO2、NOX、VOCs等主要大氣污染物排放總量明顯下降，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提升（長期）?！冻啥际须p流區(qū)大氣污染防治行動方案2017年度重點任務(wù)》印發(fā)，落實工作責(zé)任，倒排進度，推進各項重點任務(wù)落實，確保完成年度空氣質(zhì)量目標任務(wù)（中期）?！冻啥际须p流區(qū)2017年臭氧污染防控行動方案》在夏季臭氧污染指數(shù)剛剛上升時緊急下發(fā)，對全區(qū)VOCs排放企業(yè)實施“錯峰生產(chǎn)”等一系列緊急措施（短期）。  

令行禁止，紀律嚴明是打贏戰(zhàn)役的重要前提?！峨p流區(qū)區(qū)級部門、鎮(zhèn)（街道）大氣污染防治工作考核方案》把環(huán)境保護職責(zé)、任務(wù)詳細分解到全區(qū)各鎮(zhèn)（街）、各部門，并直接與年終績效掛鉤考核。各鎮(zhèn)、各部門對照本部門任務(wù)重點，定期梳理工作進度，自查自糾、倒排工期，“以時保天，以天保月，以月保年”，確保各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。在全省率先實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）PM10、PM2.5在線監(jiān)測全覆蓋，在全區(qū)重點區(qū)域建設(shè)微型網(wǎng)格監(jiān)測子站14個，另正在建設(shè)40個，第一時間精準掌握污染源區(qū)域的問題，并根據(jù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，對各鎮(zhèn)（街）實行月監(jiān)督考核制度，對排名倒數(shù)后兩位的鎮(zhèn)（街）進行資金扣繳、對負責(zé)人約談問責(zé)。  

至此，雙流“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的戰(zhàn)役規(guī)劃制定完畢，各路軍團蓄勢待發(fā)，一場大戰(zhàn)即將打響。  

精準發(fā)力成效顯  

“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”全面打響，各條戰(zhàn)線齊頭并進，捷報頻傳：  

“散、亂、污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)：全區(qū)組織12個工作組開展拉網(wǎng)式排查，摸排出“散、亂、污”企業(yè)2728家，按照“取締一批、規(guī)范一批、搬遷一批”原則開展整治工作，由各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包片管理并實施分類處置；共取締（兩斷三清）1209家、整改規(guī)范88家，其余正在規(guī)范、整治、搬遷中；同時，為妥善解決污染企業(yè)關(guān)停帶來的28638名失業(yè)人員就業(yè)問題，召開了9場專場招聘會，舉辦了64期培訓(xùn)班，培訓(xùn)3340人，解決就業(yè)28635人，就業(yè)安置率達到99.9%。  

揚塵污染治理攻堅戰(zhàn)：一是工地揚塵治理，要求建筑施工單位堅決落實濕法作業(yè)、裸土覆蓋等措施，在大型建筑工地安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)148套，24小時全天候?qū)崟r監(jiān)控；二是道路揚塵治理，強化環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)，加大日常沖洗頻次，采取“定車、定線路、人休車不休”的24小時全覆蓋沖洗方式，實行機械化清掃與人工清掃結(jié)合等措施強化環(huán)衛(wèi)沖洗作業(yè)，平均日出動灑水車、抑塵車、霧炮車400余臺（次），沖洗面積約1300萬平方米。  

機動車污染治理攻堅戰(zhàn)：一是開展渣土車專項整治行動。嚴查、重罰渣土車、砂石車“拋、撒、滴、漏”等問題和超載、冒載、擅自改變車輛外形和技術(shù)標準等違法違規(guī)行為，整治渣土車交通違法行為6525件。二是開展機動車尾氣治理專項行動。倡導(dǎo)綠色出行，對轄區(qū)內(nèi)“黃標車”實施“清零行動”，加快城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，全力支持共享單車、共享汽車發(fā)展；財政投入2.3億元，開行新能源公交車320輛，建成全省最大的新能源公交車充電場站。  

露天焚燒及燃煤管控攻堅戰(zhàn)：一是開展清潔能源替代行動。對全區(qū)475家餐飲店鋪實施“煤改氣、煤改電”，對全區(qū)燃煤鍋爐實施“清零”，實現(xiàn)全區(qū)92臺燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代，完成率100%。二是開展露天焚燒專項整治行動，嚴控秸稈焚燒行為，積極推動露天燒烤進店經(jīng)營。  

臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)：一是開展了加油站、油庫專項整治行動。對全區(qū)43個加油站、兩個油庫油氣回收裝置進行專項抽檢整治。二是開展汽修廠、4S店專項整治行動。整治、規(guī)范79家汽修廠，關(guān)閉“三無”汽修廠615家、4S店21家。三是開展家具廠、皮鞋廠專項整治行動。對267家家具廠、122家制鞋廠實施深度治理。四是開展重點企業(yè)治污減排行動，對10家VOCs排放重點企業(yè)實施深度治理和技改升級。  

嚴厲打擊環(huán)境違法行為：截至11月底，全區(qū)共計立案188件，處罰714萬元，比2016全年增長500%，向公安機關(guān)移送刑事拘留案件6件、行政拘留案件8件,拘留22人。  

同時，區(qū)大氣辦還每日開展暗訪督查，發(fā)現(xiàn)各類大氣污染或潛在污染問題172個，通報172個，向紀委移交線索7個。  

有付出必定有收獲，雙流精準治霾成效明顯，今年截至11月底，雙流區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)211天，同比增加53天，甚至比2016年全年都多出51天；PM10、PM2.5濃度分別為91微克/立方米、54微克/立方米，同比下降24.17%和22.86%，兩項指標降幅在成都市22個區(qū)縣中均位居前例。  

不忘初心在路上  

長纓在手，江山向美。雨過天晴云破處，這般顏色畫將來。環(huán)境污染治理任重而道遠。  

大氣污染沉疴已久，“三高”的治療不可能一蹴而就，僅僅依靠政府強制行政行為也存在很大的局限性。  

雙流區(qū)委書記周先毅在全區(qū)環(huán)境保護大會上指出：“雖然近年來雙流在環(huán)境保護上下了不少功夫，但環(huán)境治理成效與經(jīng)濟發(fā)展水平還不匹配、與‘空港雙流·國際航都’的城市品牌還不相稱，還不能把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉提供給人民群眾。”為讓城市里的人民也能“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，必須拿出“更加有力的舉措，為成都建設(shè)美麗中國典范城市做出貢獻。”  

不忘初心，方得始終，如今雙流人正著手研究立足全民共治、長期可持續(xù)的污染防控和治理策略，《成都市雙流區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》（2015-2025年）修編、《成都市雙流區(qū)生態(tài)紅線劃定研究報告》編制工作已基本完成，環(huán)境監(jiān)管三級網(wǎng)格化體系不斷完善，更具創(chuàng)新意義的全區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)體系正在形成中……  

冬季到來，成都地區(qū)重污染天氣藍色預(yù)警已經(jīng)拉響，新一輪的大氣污染阻擊戰(zhàn)即將展開，雙流人民正嚴陣以待，準備迎接新的戰(zhàn)斗。

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