沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重，海水養(yǎng)殖長期無序發(fā)展拘留49人，約談392人，問責291人  

中國環(huán)境報記者 丁瑤瑤 �？趫蟮� 為貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境保護督察組對海南省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經黨中央、國務院批準，督察組于2017年12月23日向海南省委、省政府進行反饋。反饋會由沈曉明省長主持，賈治邦組長通報督察意見，劉賜貴書記作表態(tài)發(fā)言，趙英民副組長，督察組有關人員，海南省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加會議。  

督察認為  

海南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作。2017年4月，海南省委重溫習近平總書記視察海南時重要講話精神，并就深入貫徹落實組織開展“大研討大行動”，切實把思想和行動統一到講話精神上來，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經濟特區(qū)、國際旅游島“三大優(yōu)勢”，加快美好新海南建設。在2017年召開的中共海南省第七次代表大會上，省委將“持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質量”擺在更突出的位置，并加以強化落實。制定出臺黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則、推進生態(tài)文明體制重點改革實施方案等文件。2015年6月，在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，并取得積極進展。  

針對長期以來海岸帶無序開發(fā)帶來的突出環(huán)境問題，深刻反思，吸取教訓，以壯士斷腕的決心，大力推進專項整治工作。2015年7月，組織對全省12個沿海市縣1823公里海岸線進行專項檢查，發(fā)現違法用地、違法建設、違法排污、違法毀林等各類違法違規(guī)問題805宗。堅決查處典型違法違規(guī)案件，拆除儋州海威玻璃鋼造船有限公司、瓊海潭門海鮮第一家等違法違規(guī)建筑共25.7萬平方米；依法查處萬寧老爺海出海口違法填海項目，回挖違法填海土方4.8萬立方米，有效遏制了海岸帶違法開發(fā)勢頭。  

持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項整治，對城鎮(zhèn)內河（湖）重點水體開展綜合整治。經過努力，海南省2016年環(huán)境空氣質量平均優(yōu)良天數比例為99.4%，主要江河湖庫斷面Ⅰ~Ⅲ類水質占比90.1%，近岸海域水質優(yōu)良率達97.7%。  

海南省高度重視中央環(huán)境保護督察，嚴查嚴處群眾投訴環(huán)境案件并向社會公開。截至2017年10月31日，督察組共交辦群眾舉報環(huán)境問題2358件，已基本辦結1792件，責令整改1718家，立案處罰529家，罰款3868萬元，立案偵查19起，拘留49人；約談392人，問責291人。  

督察指出，海南省生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展，但與國家要求，與生態(tài)省、國際旅游島定位和人民群眾期盼相比仍有差距。  

主要問題  

1對環(huán)保工作認識和推進不夠  

在督察談話和走訪問詢中，不少領導同志反映，一些地方和部門對全省得天獨厚的生態(tài)環(huán)境沾沾自喜，盲目自滿，認為自然環(huán)境好就是工作做得好，對自身存在的問題與不足缺乏清醒認識，對生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨的矛盾與挑戰(zhàn)缺乏憂患意識，工作責任感和緊迫感不夠。一些市縣重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，熱衷于搞“短平快”的速效政績工程，財政過分依賴房地產，房地產企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態(tài)，一些自然保護區(qū)、優(yōu)質自然岸線、生態(tài)脆弱山體遭受破壞，成了當地生態(tài)環(huán)境難以撫平的傷痛。  

生態(tài)環(huán)境保護考核常常流于形式，缺乏嚴肅性、科學性。比如，2014年萬寧市沒有完成大氣改善目標而被省生態(tài)環(huán)保廳約談，但在省政府組織的生態(tài)省建設工作考核中卻被評為優(yōu)秀，“一邊約談、一邊表彰”。又如，2015年瓊海市大氣污染防治工作考核不合格，全省排名倒數第一，但在生態(tài)省建設工作考核中卻為順數第一。這種自相矛盾的考核結果，導致考核導向作用嚴重虛化。省政府明確要求對海岸帶專項清理發(fā)現的問題要嚴肅問責，但全省清理發(fā)現的112宗越權審批等突出問題，至督察時尚無一宗實施問責。  

一些部門和地方不作為、亂作為。省海洋與漁業(yè)廳未按要求編制出臺海水養(yǎng)殖規(guī)劃，未在重點河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，全省海水養(yǎng)殖無序發(fā)展；同時還對文昌麒麟菜省級自然保護區(qū)內椰林灣海上休閑度假中心、南海度假村人工島2個填海項目違規(guī)開展竣工驗收。省水務廳統籌推進污水處理廠及配套管網建設不力，國家要求海南省“十二五”期間新增1388公里污水配套管網和77.4萬噸/日污水處理能力，但截至2017年7月，僅分別完成67%和35%，大量污水直排，城市內河內湖污染嚴重。國家水污染防治行動計劃明確，2017年底前完成敏感區(qū)域污水處理廠提標改造，但直至督察時水務廳才知曉這一要求，工作嚴重滯后。  

三亞市政府2012年至2015年多次干預相關部門正常執(zhí)法活動，導致位于三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)和海岸帶200米范圍內的小洲島度假酒店項目持續(xù)違法建設。2016年還授意相關部門為該違法項目補辦手續(xù)，直至督察進駐期間才懾于壓力撤銷有關審批。2016年10月以來，三亞市政府及相關部門還違規(guī)為占用陸域Ⅱ類生態(tài)保護紅線的鹿回頭片區(qū)半島一號項目辦理相關手續(xù)。  

2海域岸線自然生態(tài)和風貌破壞明顯  

沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批�；◢u填海項目，項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項目于2015年10月未批先建，直至督察進駐時才實際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風貌。三亞市鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權，但實際主要用于房地產和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復岸灘不得不斥巨資對三亞灣進行人工補沙。  

房地產和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項目侵占海岸帶，占用大量優(yōu)質岸線資源，而在海岸帶開發(fā)過程中，相關市縣政府違規(guī)越權審批問題突出。文昌市自2012年以來對沿海防護林采取托管方式交由企業(yè)管理，僅高隆灣片沿海防護林就托管給13家企業(yè)，放任企業(yè)隨意占用，造成沿海防護林破壞嚴重。瓊海市對沿海防護林內違法建設不監(jiān)管、不制止，并于2015年11月集中為13宗海岸帶內違法建筑物補辦臨時手續(xù)。昌江縣在編制棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃時，擅自放寬海岸帶和沿海防護林保護要求，將沿海防護林地規(guī)劃為建設用地，侵占破壞200多畝海岸帶。  

全省海水養(yǎng)殖長期無序發(fā)展，大量灘涂養(yǎng)殖位于潟湖、河口等污染物不易擴散的區(qū)域，甚至違規(guī)占用自然保護區(qū)和沿海防護林。清瀾省級紅樹林自然保護區(qū)內魚蝦養(yǎng)殖面積多達760公頃，分別侵占保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積的31.4%和20.3%。  

3部分自然保護區(qū)管護不力  

全省10個國家級自然保護區(qū)中有8個存在未經審批的旅游項目，文昌市將銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)1333公頃的陸域范圍全部劃入生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)范圍，涉及核心區(qū)468公頃、緩沖區(qū)171公頃。2014年又將該自然保護區(qū)41.3公頃現狀林地規(guī)劃為酒店用地，并侵占5.5公頃林地開展旅游道路建設。在調整規(guī)劃過程中，省國土、林業(yè)、住建等部門把關不嚴，大開方便之門。  

三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)2932公頃陸域面積長期未納入實際管護，人類活動頻繁的鹿回頭片區(qū)大洲島海域和小東海海域活體珊瑚蓋度分別從2013年的42%和18%下降到2016年的20%和5%。白蝶貝省級自然保護區(qū)成立以來未納入有效管理，2013年以來，臨高縣政府在保護區(qū)內違規(guī)審批用海項目54個、辦理海水養(yǎng)殖證77個，截至督察時保護區(qū)內仍存在167家海水養(yǎng)殖單位，白蝶貝已瀕臨滅絕。文昌麒麟菜省級自然保護區(qū)作為海藻場被盲目開發(fā)，原生麒麟菜已瀕臨滅絕，文昌市政府不僅疏于管理，甚至違規(guī)填海造地，建設清瀾半島、東郊椰林、南海度假村等項目，侵占保護區(qū)174公頃。  

4環(huán)境基礎設施建設滯后  

海南省大量生活污水處理項目進度滯后，�？谑辛腥肴�“十二五”規(guī)劃的桂林洋污水處理廠二期項目至今尚未動工，開發(fā)區(qū)大量生活污水直排，導致大排溝水質黑臭。儋州市濱海新區(qū)已建成樓盤282萬平方米，根據省政府要求，其配套污水處理設施應于2015年建成投運，但至今尚未建成，每天約1萬噸生活污水直排環(huán)境。全省有23座污水處理廠進水化學需氧量濃度低于100毫克/升，白沙、臨高等縣污水處理廠進水濃度長期低于40毫克/升，清水進、清水出，無效運行；博鰲污水處理廠、昌江棋子灣污水處理廠因管網建設滯后長期“曬太陽”；東方市一方面污水處理設施建設資金閑置，另一方面主城區(qū)污水納管率僅為59%。  

一些市縣生活垃圾大量堆存，臭氣彌漫，滲濾液直排，群眾反映強烈。瓊海市每天產生500噸生活垃圾，現行垃圾焚燒廠實際處理量約200噸/日，大量垃圾堆積在山坳空地，環(huán)境污染和隱患突出。儋州市34座生活垃圾堆場大都無污染防治措施，周邊環(huán)境污染嚴重。東方市垃圾填埋場滲濾液處置能力不足，滲濾液通過雨水溝直接排放。  

督察要求  

海南省要深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記生態(tài)文明建設思想，切實把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護各項任務落到實處。堅守生態(tài)紅線，遏制房地產過度開發(fā)和海水養(yǎng)殖無序發(fā)展對海域岸線的生態(tài)破壞。加強海洋和自然保護區(qū)保護，加大環(huán)境基礎設施建設力度。強化環(huán)保黨政同責和一崗雙責，依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅問責。  

督察強調，海南省應根據《環(huán)境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定及時向社會公開。  

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交海南省委、省政府處理。

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