■編者按  

黨中央、國務(wù)院高度重視秋冬季大氣污染綜合治理和冬季清潔取暖工作，國家有關(guān)部委先后出臺一系列政策文件，對京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施氣代煤、電代煤作出安排部署。山東省委、省政府高度重視此項(xiàng)工作，截至10月31日，全省7個(gè)傳輸通道城市已超額完成目標(biāo)任務(wù)。本報(bào)今日特刊發(fā)山東省氣代煤、電代煤改造工作的做法和經(jīng)驗(yàn)報(bào)道，供各地學(xué)習(xí)交流、參考借鑒。  

◆中國環(huán)境報(bào)記者周雁凌季英德王學(xué)鵬  

記者日前來到山東省菏澤市成武縣九女集鎮(zhèn)鹿樓村，“使用天然氣，營造新生活”“奉獻(xiàn)低碳能源，服務(wù)和諧社會”等宣傳標(biāo)語映入眼簾，街道兩旁擺放著安全使用天然氣常識和新用戶操作指南等宣傳展板，不時(shí)有過往村民前來觀看學(xué)習(xí)。  

在德州市德城區(qū)二屯鎮(zhèn)李莊村，237戶村民已經(jīng)完成了燃?xì)獗趻鞝t安裝。提起氣代煤，村民們交口稱贊：“原來一到冬天就生爐子取暖，院子里要備下一大堆煤炭，灰多，爐煙也嗆人。現(xiàn)在安了燃?xì)獗趻鞝t，不僅有補(bǔ)貼，而且還環(huán)保，今年能暖暖和和干干凈凈過個(gè)冬了。”  

一段時(shí)期以來，山東省把氣代煤、電代煤作為加快散煤污染綜合治理，開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的具體舉措。9月份以來，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤等7個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市全面啟動(dòng)了清潔采暖氣代煤、電代煤工程。目前，全省已完成傳輸通道7市氣代煤、電代煤改造58.2萬戶，提前超額完成國家下達(dá)的40.9萬戶的改造任務(wù)，完成率142.2%。  

■怎么改？  

結(jié)合實(shí)際，成方連片，宜氣則氣、宜電則電  

實(shí)施氣代煤、電代煤工程事關(guān)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治大局，事關(guān)老百姓冬季取暖的切身利益。山東省委、省政府高度重視，省政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)濟(jì)南等7個(gè)傳輸通道城市清潔采暖氣代煤電代煤工作的通知》，從保障氣源安全穩(wěn)定供應(yīng)、保障電力安全平穩(wěn)供應(yīng)、加大財(cái)政支持力度等6個(gè)方面提出明確要求。  

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《山東省7個(gè)傳輸通道城市清潔采暖氣代煤電代煤工作實(shí)施方案》，采取政府推動(dòng)，企業(yè)為主；因地制宜，多能互補(bǔ)；合理負(fù)擔(dān)，惠及民生等原則，結(jié)合實(shí)際，成方連片，宜氣則氣、宜電則電，實(shí)施復(fù)合供能、多能互補(bǔ)、清潔用能。  

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，今年11月15日前，山東省實(shí)施計(jì)劃氣代煤電代煤改造居民戶502649戶，其中，濟(jì)南改造5.3萬戶，淄博改造111511戶，濟(jì)寧改造6萬戶，聊城改造54020戶，德州改造64118戶，濱州改造6萬戶，菏澤改造10萬戶。2017年年底，20萬人口以上縣城基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。  

山東省要求，各市根據(jù)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、戶，建立臺賬。20萬人口以上縣城要結(jié)合工作任務(wù)，組織供熱、燃?xì)�、供電企業(yè)核實(shí)底數(shù)，將用戶按照五類進(jìn)行分類造冊，即燃煤熱電廠和燃煤區(qū)域鍋爐房集中供熱用戶、清潔能源集中供熱用戶、采用氣或電分戶獨(dú)立采暖用戶、散煤采暖用戶和未有任何采暖措施用戶，建立臺賬，確定實(shí)施改造用戶清單。  

記者了解到，7個(gè)傳輸通道城市也都相繼印發(fā)了氣代煤、電代煤工程的實(shí)施方案，明確了工作任務(wù)和具體措施。  

什么情況下實(shí)施氣代煤，符合什么條件實(shí)施電代煤？淄博市提出，區(qū)縣要在集中供暖范圍外，劃定“氣代煤”“電代煤”實(shí)施區(qū)域，實(shí)施“氣代煤”工程必須具備：村（居）已進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中居住；有單獨(dú)且通風(fēng)良好的廚房；房屋建筑質(zhì)量穩(wěn)固，不是即將拆遷房屋。對于不符合“氣代煤”工程實(shí)施條件的村（居），實(shí)施“電代煤”工程。  

■資金哪里來？  

購置取暖設(shè)備、用氣用電給予補(bǔ)貼  

開展氣代煤、電代煤工程，資金怎么解決？山東省提出，充分考慮居民承受能力，實(shí)行政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)，政府得民心，企業(yè)得效益，群眾得實(shí)惠，把好事辦好。  

山東省財(cái)政撥付了氣電代煤補(bǔ)助資金6億元，淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤6個(gè)傳輸通道城市每市1億元財(cái)政補(bǔ)貼。此前，濟(jì)南入圍了“北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市”，獲得每年7億元、3年共計(jì)21億元的中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持。  

山東省傳輸通道城市結(jié)合各自氣代煤、電代煤工程實(shí)施方案和財(cái)政補(bǔ)貼政策，積極統(tǒng)籌包括省級補(bǔ)助資金在內(nèi)的各級相關(guān)資金，集中用于氣代煤、電代煤用戶設(shè)施購置安裝、用氣（電）補(bǔ)貼等支出，資金分配重點(diǎn)向財(cái)政困難縣傾斜。  

山東省提出，今年11月15日前，對7個(gè)傳輸通道城市確定的電代煤居民用戶，采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞讲膳模暧秒娏砍?800度的部分，暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)第三檔用電價(jià)格；居民采用燃?xì)獗趻鞝t采暖的，不再執(zhí)行階梯氣價(jià)。  

記者從濟(jì)南市政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于明確我市清潔采暖氣代煤電代煤工程資金補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》看到，對實(shí)施燃?xì)獗趻鞝t改造或家庭電采暖改造的居民用戶，購買燃?xì)獗趻鞝t、電取暖設(shè)備的費(fèi)用，均實(shí)行一次性補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼2000元。改造后，從2017年供熱季開始，用氣費(fèi)用將按1元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼用戶，每戶每年最高補(bǔ)貼1200元；對實(shí)施家庭電采暖的居民，采暖期用電按0.2元/度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，每年最高補(bǔ)貼6000度電。  

德州市縣兩級財(cái)政籌措3億元資金用于補(bǔ)貼氣代煤、電代煤工程，在取暖設(shè)備購買方面，給予每戶4000元補(bǔ)助。針對氣價(jià)電價(jià)，給予每戶每采暖季1000元補(bǔ)助，連補(bǔ)3年。村內(nèi)入戶管網(wǎng)，按照當(dāng)?shù)厝細(xì)馀涮踪M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予燃?xì)馄髽I(yè)補(bǔ)貼，主管網(wǎng)由企業(yè)負(fù)責(zé)。  

■如何抓好落實(shí)？  

4個(gè)督查組實(shí)地督查，確保高標(biāo)高效完成改造任務(wù)  

為加快氣代煤、電代煤進(jìn)程，山東省明確提出各市、縣（市）政府是清潔采暖氣代煤電代煤工作責(zé)任主體，層層分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。山東省還細(xì)化了省直有關(guān)部門、單位的責(zé)任分工，要求各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的問題。  

其中，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合7個(gè)傳輸通道城市上報(bào)的氣代煤、電代煤實(shí)施方案，會同有關(guān)部門研究制定全省清潔采暖氣代煤、電代煤工作實(shí)施方案和省級支持政策；督促各有關(guān)市政府加快居民戶內(nèi)采暖、保暖設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保11月15日前完成竣工驗(yàn)收。  

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定氣代煤、電代煤省級補(bǔ)助政策，督促各級財(cái)政落實(shí)補(bǔ)貼資金；省物價(jià)局結(jié)合國家和周邊省份價(jià)格政策情況，抓緊研究出臺氣代煤、電代煤工程及取暖型天然氣發(fā)電涉及的電價(jià)和氣價(jià)政策；煤炭局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局結(jié)合各自職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)控散煤銷售、運(yùn)輸和使用。  

省環(huán)保廳統(tǒng)籌做好突出環(huán)境問題整治攻堅(jiān)、秋冬季大氣綜合污染治理攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)的調(diào)度通報(bào)工作，協(xié)助牽頭部門做好通報(bào)有關(guān)市政府冬季清潔能源供暖的工作進(jìn)展。  

國網(wǎng)山東省電力公司結(jié)合全省電代煤工作實(shí)施詳細(xì)方案，加快推進(jìn)配套電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)、資金籌集、設(shè)備采購及建設(shè)改造工作，最大限度支持基層和群眾；中石化山東省天然氣管道有限責(zé)任公司、中石油山東天然氣銷售公司、中國燃?xì)馍綎|清潔能源有限公司加大氣源調(diào)度保障和儲氣設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)改造與資金投入，按合同滿足氣代煤需要。  

山東省委督查室、省政府督查室成立了4個(gè)督查組，分別由省委辦公廳、省政府辦公廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，對7市及轄區(qū)8個(gè)20萬人口以上的縣城開展實(shí)地督查，督促嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求和時(shí)間進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)，確保氣代煤電代煤工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率完成。

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