在湖南省湘潭市，有一家初建于1958年的鋼鐵企業(yè)，坐落于市中心城區(qū)，距離市政府不到5公里，還毗鄰著湖南的“母親河”湘江。隨著國家環(huán)保要求的提高，民眾環(huán)境意識的覺醒，這家企業(yè)越發(fā)感受到眾目睽睽之下的壓力。環(huán)保的能力成為了企業(yè)生存發(fā)展的基礎，尤其是對煙粉塵一類“可視污染”的重視被提上了新的日程。  

鋼鐵行業(yè)是顆粒物無組織排放的大戶，根據(jù)我國環(huán)境統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，鋼鐵行業(yè)的顆粒物的無組織排放占到了全行業(yè)顆粒物排放的55%，這跟目前整個行業(yè)對無組織排放的控制相對滯后有關。而顆粒物的排放不僅增加了大氣中的PM2.5，還攜帶了不少重金屬等有毒有害的特征污染物。  

2017年7月，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范鋼鐵工業(yè)》（HJ846—2017）（簡稱“鋼鐵技術規(guī)范”），通過一整套無組織排放量的核定方法，將各工序環(huán)節(jié)無組織排放的控制措施分出等級，并提出了管理要求。比如說，原料堆存轉運、燒結/球團、煉鐵、煉鋼四大環(huán)節(jié)的顆粒物無組織排放需要計算許可排放量，采用績效法計算，由績效值和近三年產(chǎn)量均值相乘得出，若實際產(chǎn)量均值超過額定的產(chǎn)能，則按照產(chǎn)能核算。對于京津冀及周邊等實施特別排放限值的區(qū)域，按全封閉或高效捕集除塵措施對應的排放績效進行許可；其他區(qū)域按照中檔無組織控制措施對應的排放績效進行許可。  

在計算實際排放量的時候，主要目的是要體現(xiàn)出環(huán)保措施和管理水平的差異，倒逼企業(yè)提升環(huán)保管理能力。鋼鐵技術規(guī)范根據(jù)不同的污染控制措施的控制水平給出了4檔不同的系數(shù)，采用更好的控制措施則意味著乘以的系數(shù)更小（比如說采用全封閉料倉比采用防風抑塵網(wǎng)對應的系數(shù)更�。�，計算出的實際排放量和需要繳納的排污費（環(huán)境稅）也就更少。  

技術規(guī)范發(fā)布之后，全國各地就開始推動許可證申報了。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》的要求，湘潭的這家華菱湘潭鋼鐵有限公司（湘鋼）最遲應該在2018年12月31日之前持證排污。不過，按照湖南省“把工作做到前面”的要求，湘鋼已經(jīng)啟動了申報工作，并計劃在2018年6月之前拿到新版排污許可證。  

湘鋼能源環(huán)保部負責排污許可證申領工作的熊嘉告訴“中國排污許可”，以往企業(yè)的環(huán)保技術部門負責管企業(yè)的排口，并抽查各單位的污染治理設施�，F(xiàn)在根據(jù)“鋼鐵技術規(guī)范”，自行監(jiān)測和環(huán)保管理的要求都需要增加了，對企業(yè)來說，人員配備和分工就會有一些改變。雖然企業(yè)的環(huán)保工作量會增加，但卻帶來兩個很好的機遇——對環(huán)保管理人員來講，從申報開始就能重新理清楚企業(yè)的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和處理的過程，是一個很好的學習機會；對整個企業(yè)的環(huán)保水平而言也是一個提升的契機，因為原來很多環(huán)保管理上模糊不清或者存在疏漏的地方，現(xiàn)在都有了硬性的規(guī)定和清晰的要求，企業(yè)就可以借此機會全流程梳理一遍還存在的問題，并且在發(fā)證之前整改到位。  

他說，湘鋼三面環(huán)著湘江，70%的來料運輸都是走水路，包括煤和礦石等原輔材料在江岸裝卸區(qū)的無組織排放是需要嚴加管控的重點，也是影響到城市景觀的一道難題。所以他們準備抓緊時間在沿岸全線建起防風抑塵網(wǎng)，并配套建起防護林。  

上措施，提升改造只是要做的第一步工作。熊嘉介紹，根據(jù)“鋼鐵技術規(guī)范”規(guī)定的許可排放量和實際排放量的計算方法，企業(yè)就可以把環(huán)保稅的份額明確地固定到下屬地鐵廠等十個單位，這些單位還可以繼續(xù)分到每個車間。  

比如說，根據(jù)全廠的許可排放總量來計算，會有一個作為“紅線”存在的環(huán)保稅總額，如果有的單位做得好，加強了管理，更新了設施，核定的實際排放量減少了，那省下來的環(huán)保稅就相當于是節(jié)約下來的成本，會按比例撥付給這跟單位作為獎勵；反之，如果超了，就會扣錢作為懲罰。每個季度的環(huán)保稅交納都能成為一次考核，通過經(jīng)濟刺激手段“倒逼”各下屬單位像節(jié)約錢一樣節(jié)約排放量。像以前沒有封閉的，現(xiàn)在他可以封閉起來，核算時候的系數(shù)就小了，企業(yè)繳納的環(huán)保稅也就少了，下屬單位還能獲得獎勵。各個部門做好環(huán)保的主動性都將得到提升，企業(yè)的環(huán)保管理也能進入良性循環(huán)，更上一個臺階。

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